楊月蘭

淺析行政單位的財(cái)務(wù)管理

楊月蘭

行政單位由于其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制等仍然存在一定的問(wèn)題，考慮到行政單位的性質(zhì)特殊性，需要加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)部的控制。本文立足于該內(nèi)容，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)單位有所幫助。

行政單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；意義；對(duì)策

一、行政單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是對(duì)納稅人的負(fù)責(zé)，有利于提升資金使用效益

行政單位的資金大部分來(lái)源于財(cái)政資金，財(cái)政資金雖然是國(guó)家撥付給行政單位用于履行其職能的必然支出，但是歸根結(jié)底，這些資金都是來(lái)源于納稅人的稅收收入、國(guó)企的分紅等，保證財(cái)政資金使用的透明度也是成熟政府的必然選擇。另一方面，資金的有限性必然決定所有的財(cái)政資金使用必須有明確的限制和監(jiān)管，這樣才能夠保證資金得以維持更多的職能實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于轉(zhuǎn)變行政單位的角色

成熟政府必然會(huì)轉(zhuǎn)變角色至服務(wù)型、高效率的透明政府，相應(yīng)的行政單位也必然根據(jù)這一要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型，行政單位必然要提升自身的職能實(shí)現(xiàn)力度，建立起高效率的服務(wù)型行政單位。目前，行政單位的財(cái)務(wù)管理仍然有一定的問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理必然會(huì)要求行政單位提升資金的使用效率和內(nèi)部的管理水平，資金使用將更為高效，同時(shí)資金的使用和內(nèi)部的管理也將更加有針對(duì)性，一些薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒌玫礁嗟耐度?，這樣也必然要求行政單位提升其服務(wù)的效率和效果，保證其角色符合新一代政府定位的要求，從而建立起高效率的行政單位。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是有利于社會(huì)的和諧，避免激化社會(huì)矛盾

目前，互聯(lián)網(wǎng)等媒介的介入加快了信息的傳播速度，政府的公信力等也決定了民眾對(duì)相關(guān)信息的理解，而政府的公信力等也受行政單位執(zhí)行的影響，如果行政單位沒(méi)有嚴(yán)格做好財(cái)務(wù)管理就會(huì)很容易出現(xiàn)差錯(cuò)，則民眾不信任行政單位，不信任政府，從而可能導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，因此加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理是對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家的負(fù)責(zé)。

二、行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)不合實(shí)際

很多的行政單位對(duì)預(yù)算管理不夠重視，預(yù)算方式比較簡(jiǎn)單，目前的零基預(yù)算執(zhí)行還是沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，預(yù)算編制較為倉(cāng)促，沒(méi)有充分收集足夠的信息。同時(shí)，預(yù)算編制的時(shí)候比較寬泛，沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的支出等進(jìn)行細(xì)化，缺乏可操作性，職員的參與性不高。由于此前對(duì)于具體的活動(dòng)關(guān)注不夠，收集的信息不多，容易導(dǎo)致預(yù)算的定額不夠科學(xué)，很容易造成部分活動(dòng)超支，或者部分活動(dòng)因資金寬裕而臨時(shí)突擊使用。預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候也不夠嚴(yán)格，缺乏監(jiān)督，在具體執(zhí)行的時(shí)候就更加隨意，對(duì)于費(fèi)用超預(yù)算的情況隨意以簡(jiǎn)單理由進(jìn)行解釋?zhuān)?jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有計(jì)劃、缺乏定額管理。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行不到位，管理有漏洞

有些單位在票據(jù)和往來(lái)款的管理上較為混亂，導(dǎo)致資金沒(méi)有及時(shí)撥付、收回，造成了資金的沉淀和浪費(fèi)，收支兩條線的行政管理執(zhí)行不到位，少數(shù)單位為了規(guī)避監(jiān)管開(kāi)具不符要求的票據(jù)，容易造成一些票據(jù)無(wú)法及時(shí)核銷(xiāo)等。在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用上，沒(méi)有真正執(zhí)行國(guó)家財(cái)政的要求，容易造成資金被挪用，沒(méi)有真正有效的運(yùn)用。在固定資產(chǎn)管理上，目前政府集中采購(gòu)的執(zhí)行效果沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)節(jié)省成本的作用無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái)，資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)后續(xù)處置不夠公平等問(wèn)題明顯。

（三）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不強(qiáng)，績(jī)效考核不科學(xué)

行政單位目前的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍仍然與領(lǐng)導(dǎo)的意志有重大的關(guān)系，隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，很多單位的財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。部分財(cái)務(wù)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意志或者自我私欲存在挪用、侵占財(cái)政資金等行為，嚴(yán)重違反法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。部分單位的財(cái)務(wù)隊(duì)伍績(jī)效考核方式較為簡(jiǎn)單，與財(cái)務(wù)管理的相關(guān)性不大，很容易影響隊(duì)伍的整體工作激情，員工的積極性受到打擊。

三、提升行政單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

單位的領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，關(guān)注財(cái)務(wù)管理的意義，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的意義。單位也要組織相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以案例的方式讓全員知曉財(cái)務(wù)管理的意義，避免違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。另外，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)威性，單位內(nèi)部要完善工作檢查制度，有計(jì)劃的定期對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行檢查，避免財(cái)務(wù)管理工作遇到阻礙。同時(shí)，單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)要進(jìn)行把控，聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行解讀，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍對(duì)國(guó)家政策的理解。

（二）完善健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)重難點(diǎn)工作的投入

首先，單位要完善并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度。在制定編制預(yù)算的時(shí)候要成立相關(guān)的小組，及時(shí)搜集財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的信息，了解具體的項(xiàng)目，提升定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和科學(xué)性，以充分的時(shí)間編制預(yù)算。在預(yù)算編制完成后，單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算，堅(jiān)持預(yù)算的剛性，以收定支，保證單位的收支基本平衡，對(duì)于臨時(shí)需要進(jìn)行更改的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批和匯報(bào)的程序，減少隨意的更改。其次，對(duì)于日常的票據(jù)管理上，要嚴(yán)格控制非稅收入和支出。加強(qiáng)公示制度、公開(kāi)承諾制、票據(jù)結(jié)報(bào)制等制度的執(zhí)行，對(duì)于日常開(kāi)具的票據(jù)進(jìn)行整理、核對(duì)，及時(shí)對(duì)非稅收入進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于有預(yù)算的非稅支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于無(wú)預(yù)算的非稅支出要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，避免隨意開(kāi)具票據(jù)和支出的行為。再次，單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府的采購(gòu)制度和固定資產(chǎn)管理制度。在采購(gòu)的時(shí)候，行政單位要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律進(jìn)行，將采購(gòu)控制在預(yù)算范圍內(nèi)，提高政府的采購(gòu)效益，降低采購(gòu)成本。在固定資產(chǎn)的日常管理中，行政單位要做到資產(chǎn)調(diào)撥和收回有據(jù)可查，及時(shí)組織清查和報(bào)廢管理，在處置的時(shí)候也要陽(yáng)光化操作，避免內(nèi)部交易等侵害國(guó)有資產(chǎn)的行為。

（三）利用現(xiàn)代化的方法，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

行政單位要加強(qiáng)對(duì)新方法、新技術(shù)的采用，提升工作的效率，以電子化系統(tǒng)提升內(nèi)部控制的效果。重視信息化系統(tǒng)的建設(shè)，加大對(duì)信息化軟件和硬件的投入，利用信息化的技術(shù)建設(shè)好單位內(nèi)部的管理平臺(tái)。為了更好的加強(qiáng)對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行管理，相關(guān)的單位和部門(mén)可以通過(guò)制定立體化的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管。財(cái)政、上級(jí)主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合監(jiān)管，定期分批對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)察，同時(shí)建立群眾舉報(bào)制度，強(qiáng)化外部的監(jiān)督。

[1]李海榮.如何加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理[J].中外企業(yè)家，2013年第29期.

[2]馮其松.淺論行政單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014年第01期.

（作者單位：金湖縣財(cái)政局）