卞忠明

地方政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探討

卞忠明

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及財(cái)稅體制改革的逐漸深化，我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題不斷凸顯，在這種背景之下，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新成為了政府管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要課題。本文對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了論述，系統(tǒng)的分析了政府財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新策略，以期為政府財(cái)務(wù)管理水平的提升帶來(lái)有益探索。

政府機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；創(chuàng)新

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景之下，我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理方面的滯后是越來(lái)越明顯，如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、信息化、法制化，公開(kāi)化，這成為了政府改革的重要內(nèi)容。

一、政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必要性

1.政府職能充分發(fā)揮的需要。政府財(cái)務(wù)管理是政府職能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府職能的發(fā)揮需要資金作為后盾，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理來(lái)為政府職能發(fā)揮提供資金，政府的職能發(fā)揮也就無(wú)從談起。盡管目前隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府各類(lèi)收入呈現(xiàn)出快速上升的勢(shì)頭，但是政府職能發(fā)揮所需要支出也是不斷增加，各級(jí)地方政府普遍存在入不敷出的情況。這就要通過(guò)財(cái)務(wù)管理來(lái)對(duì)政府掌握的資金充分加以利用，確保政府職能發(fā)揮所需要的資金得到基本保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能的充分發(fā)揮。

2.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)國(guó)運(yùn)興衰、政黨存亡，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不斷發(fā)力，大批腐敗官員被查處，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。但是也應(yīng)該看到，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，而導(dǎo)致目前政府黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因就是政府財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，給各種資金占用、貪污腐敗等埋下了隱患。在這種情況下，通過(guò)政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，可以大大壓縮各種資金違規(guī)以及貪腐存在的空間，從而推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成果的提升。

3.行政管理體制改革的需要。目前我國(guó)行政管理體制改革正處于一個(gè)關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)行政管理體制已經(jīng)成為我國(guó)持續(xù)發(fā)展的主要阻礙，政府財(cái)務(wù)管理本身屬于行政管理體制改革重要一步分。我國(guó)行政管理體制改革的基本目標(biāo)就是建立高效透明、決策科學(xué)、人民滿(mǎn)意的政府，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要借助于政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，更好地推進(jìn)行政管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革目標(biāo)。

二、政府財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理不理想。預(yù)算是政府財(cái)務(wù)管理的重要手段，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的制定以及執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金有效利用，良好的預(yù)算管理有助于政府財(cái)務(wù)管理水平的提升。目前政府預(yù)算管理方面效果不是很理想，主要存在預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行缺少剛性、預(yù)算評(píng)估缺位等情況，這些問(wèn)題的存在大大削弱了政府財(cái)務(wù)管理的有效性以及科學(xué)性，并拖累了政府財(cái)務(wù)管理水平。

2.財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)管理制度不健全是目前我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題之一，政府財(cái)務(wù)管理制度不健全導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性受到了很大的負(fù)面影響，政府財(cái)務(wù)管理缺少細(xì)化的工作制度，缺少部門(mén)之間制度層面的制衡、缺少財(cái)政管理監(jiān)督制度等等。政府財(cái)務(wù)管理制度的不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中存在各種漏洞，放大了個(gè)人的主觀意志，滋生了很多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)政資金使用不科學(xué)。財(cái)政資金支出是政府財(cái)務(wù)管理的重要方面，當(dāng)前政府在財(cái)政資金使用方面缺少科學(xué)的決策論證，往往都是政府領(lǐng)導(dǎo)主觀意志發(fā)揮主要作用。一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，總是喜歡上馬一些面子工程，這些工程項(xiàng)目基本上沒(méi)有任何的社會(huì)價(jià)值，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。還有就是資金使用沒(méi)有控制，導(dǎo)致政府大量負(fù)債的產(chǎn)生，給政府帶來(lái)了巨大的債務(wù)壓力，放大了政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

4.政府財(cái)務(wù)管理不透明。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其本身并不創(chuàng)造財(cái)富，各種收入是取之于民，因此也應(yīng)用之于民，公眾有權(quán)利對(duì)于政府資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保政府資金使用方向正確，使用效率提升。但現(xiàn)實(shí)情況卻是政府財(cái)務(wù)管理非常不透明，政府資金收支情況基本上都沒(méi)有做到公開(kāi)透明，資金的詳細(xì)使用情況民眾沒(méi)法得知，這不僅僅導(dǎo)致民眾的知情權(quán)被剝奪，同時(shí)在缺少民眾監(jiān)督的情況下，政府的財(cái)務(wù)管理很難避免出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致民眾對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理的不滿(mǎn)，影響到了政府的公信力。

三、政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的策略

1.創(chuàng)新政府預(yù)算管理。政府預(yù)算管理創(chuàng)新關(guān)鍵是預(yù)算管理方法的創(chuàng)新，針對(duì)政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的基數(shù)預(yù)算，我國(guó)需要全面的推進(jìn)零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等方法，打破目前政府各個(gè)部門(mén)預(yù)算只升不降的怪圈。同時(shí)預(yù)算管理要進(jìn)一步的細(xì)化，加強(qiáng)預(yù)算剛性，引入預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用，確保有限的資金得到充分利用。

2.健全財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)要盡快完善政府財(cái)務(wù)管理制度，利用完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)引導(dǎo)政府財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化。政府財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容包括籌資制度、支出制度以及管理制度等三個(gè)方面的內(nèi)容，政府財(cái)務(wù)制度制定需要遵循全面性、操作性、制衡性的基本原則來(lái)進(jìn)行制定，通過(guò)健全的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)減少財(cái)務(wù)管理中的各種漏洞。

3科學(xué)使用財(cái)政資金。政府財(cái)政資金使用一定要做到科學(xué)決策，這需要政府創(chuàng)新財(cái)政資金使用決策方法，確保決策的正確性。政府應(yīng)牢牢樹(shù)立構(gòu)建民生型社會(huì)以及服務(wù)型社會(huì)的總體要求，財(cái)政資金使用方向要朝民生領(lǐng)域傾斜。在決策方法方面，應(yīng)按照民主討論的要求，召集相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行充分的討論，就財(cái)政資金使用社會(huì)效益進(jìn)行充分評(píng)估，確保覺(jué)醒科學(xué)合理。

4.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明性。針對(duì)目前政府財(cái)務(wù)管理中存在不透明情況，未來(lái)政府必須要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明。政府需要根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的要求，主動(dòng)向社會(huì)披露政府資金籌集、使用情況，接受社會(huì)的監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)透明來(lái)最大限度的減少財(cái)務(wù)管理存在的暗箱操作、違規(guī)違紀(jì)等情況。

5.推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理需要在信息化建設(shè)方面加快步伐，通過(guò)信息化來(lái)提升政府財(cái)務(wù)管理效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提升。政府財(cái)務(wù)管理信息化的推進(jìn)要求政府工作人員切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，在硬件以及軟件方面持續(xù)不斷增加投入，推動(dòng)信息化建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)，從而加強(qiáng)政府資金收支的控制。

政府財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是我國(guó)未來(lái)行政管理改革的重要工作任務(wù)，對(duì)于此項(xiàng)工作的必要性以及重要性政府部門(mén)相關(guān)人員必須要充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)鑒于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性以及艱巨性，政府部門(mén)要做好長(zhǎng)期努力的準(zhǔn)備，在充分借鑒相關(guān)國(guó)家財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，不斷在財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理、支出管理、管理制度、信息化等方面努力，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)管理水平的不斷上升。

[1]趙立英.立足信息化建設(shè)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理和諧發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)界，2014(11).

[2]樂(lè)翠云.政府財(cái)務(wù)管理方法探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013(12).

[3]魯靖文.優(yōu)化政府財(cái)務(wù)管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010(12).

（作者單位：江蘇省大豐市財(cái)政局）