李偉張丹

淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革

李偉張丹

事業(yè)單位在我國(guó)公共部門(mén)中是一個(gè)極具影響力的機(jī)構(gòu)，深化事業(yè)單位的改革能夠促進(jìn)事業(yè)單位自身的發(fā)展，也能夠在很大程度上促進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中具有重要的位置。在事業(yè)單位進(jìn)行改革的過(guò)程中，最為核心的是財(cái)務(wù)管理的改革，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理模式有利于推進(jìn)事業(yè)單位的全面改革。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)算、財(cái)政支出等一系列改革的進(jìn)行對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和形成的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和研究，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的順利推進(jìn)。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；重要性；問(wèn)題；成因；改革措施

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的重要性

（一）事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革是其自身發(fā)展的要求

行政事業(yè)單位是我國(guó)各項(xiàng)管理職能的承擔(dān)者，事業(yè)單位的資金來(lái)源也主要依靠財(cái)政。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作直接與國(guó)家財(cái)政的資金使用情況掛鉤，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效推進(jìn)，能夠促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資金的合理運(yùn)用，對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重大的意義，是全面跟進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展客觀需求的表現(xiàn)。只有事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革順利進(jìn)行，才能夠有效發(fā)揮財(cái)政的作用，讓財(cái)政收入真正“取之于民，用之于民”。

（二）事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革是社會(huì)發(fā)展的必然要求

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在一定程度上已經(jīng)不能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在著一定的問(wèn)題，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理仍舊采用舊的傳統(tǒng)的管理措施，缺乏靈活性和嚴(yán)格化，財(cái)務(wù)管理的制度不夠完善。在財(cái)務(wù)管理中還存在職權(quán)交叉，不按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事的問(wèn)題，這些新的問(wèn)題和新的要求使得事業(yè)單位必須進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改革。

（三）進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革具有重要意義

積極推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步深化，能夠使得財(cái)務(wù)管理工作更加符合人民民主和科學(xué)理財(cái)?shù)男枰?，切?shí)將科學(xué)發(fā)展觀的精神落實(shí)到工作實(shí)處，提高我國(guó)事業(yè)單位科學(xué)、民主理財(cái)?shù)乃?。積極推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的改革，還能夠推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展提供重要的動(dòng)力。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在管理制度不完善的問(wèn)題

在當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的最明顯的不足之一就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不完善。事業(yè)單位是國(guó)家公共部門(mén)的重要機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家行政管理的一部分，不存在其他商業(yè)企業(yè)的盈利經(jīng)濟(jì)壓力。因此也就導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)資金的管理工作不是足夠的重視，財(cái)務(wù)制度不夠嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用情況較為嚴(yán)重；另一方面，事業(yè)單位在對(duì)壞賬、呆賬的處理工作不夠完善，事業(yè)單位對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)不及時(shí)督促，造成呆賬、壞賬的現(xiàn)象，給國(guó)家的資金的使用造成了不必要的損失。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不嚴(yán)格的問(wèn)題

在當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，存在的一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)管理中預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題。事業(yè)單位的主要資金是由政府提供的，但是政府并沒(méi)有在資金使用的考核方面進(jìn)行嚴(yán)格的法律法規(guī)的制定，因此，這樣的法律漏洞就導(dǎo)致了部分人挪用公款，進(jìn)行公款吃喝，使得本應(yīng)該運(yùn)用到老百姓身上的錢(qián)，落入了部分職員的腰包，這不僅損害了廣大人民群眾的利益，同時(shí)也浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)政資源，給社會(huì)帶來(lái)了極其惡劣的影響。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職權(quán)不清、效率較低的問(wèn)題

事業(yè)單位是國(guó)家的重要機(jī)構(gòu)，但是在目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中還存在著國(guó)有資產(chǎn)管理工作部門(mén)職權(quán)不分，工作效率較低的問(wèn)題。由于事業(yè)單位部門(mén)的職權(quán)存在著脫節(jié)的狀況，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不能夠順利進(jìn)行。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)只注重對(duì)賬面明細(xì)的管理，不管“家底”的殷實(shí)程度，而后勤部門(mén)只注重對(duì)“家底”的看管，這樣的脫節(jié)使得財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況不了解，也使得后勤部門(mén)對(duì)賬面使用情況的不明了，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作存在漏洞。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在對(duì)固定資產(chǎn)的核算不夠合理的問(wèn)題

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在著對(duì)固定資產(chǎn)核算不夠合理的問(wèn)題，它主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是由于對(duì)固定資產(chǎn)的核算不夠完善，導(dǎo)致了資產(chǎn)信息失真的問(wèn)題，會(huì)使得報(bào)表者不能夠準(zhǔn)確了解資產(chǎn)和凈資產(chǎn)相關(guān)使用情況；其次，在一定程度上影響了固定資產(chǎn)更新的及時(shí)性，導(dǎo)致了修購(gòu)資金提取量的不穩(wěn)定性；最后，還使得事業(yè)單位不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，會(huì)造成一定程度的資產(chǎn)流失，給事業(yè)單位造成損失。

三、針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的改革措施

（一）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，提高資金的使用率

當(dāng)前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，為了使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加有序、科學(xué)地進(jìn)行，我們必須要注重完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。一方面，要建立相應(yīng)財(cái)務(wù)工作人員互相牽制的制度，這樣就可以在一定程度上有效避免公款吃喝，權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題；另一方面，要在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。在應(yīng)收帳管理項(xiàng)目中，要定時(shí)對(duì)應(yīng)收帳項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)注和跟蹤，要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，避免呆賬壞賬的出現(xiàn)。在票據(jù)管理方面，要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制，避免“打白條”事件的出現(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

（二）注重對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)分析

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析能夠使得財(cái)務(wù)管理部門(mén)科學(xué)系統(tǒng)收集相應(yīng)的資料，并且在完備資料收集的基礎(chǔ)上運(yùn)用相應(yīng)的財(cái)會(huì)報(bào)表等對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的重大決策提供較為可靠的數(shù)據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。在財(cái)務(wù)分析中不僅要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析，還要積極對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支和收益進(jìn)行分析，并且還要注重對(duì)資金預(yù)算支出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分析，為事業(yè)單位的發(fā)展提供正確及時(shí)的動(dòng)態(tài)分析，提高事業(yè)單位的發(fā)展水平，為事業(yè)單位的發(fā)展注入新的活力。

（三）要嚴(yán)格控制事業(yè)單位的預(yù)算開(kāi)支工作

財(cái)務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中占有重要的位置，但是就目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算開(kāi)支準(zhǔn)確定位，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。事業(yè)單位要根據(jù)自身的單位性質(zhì)來(lái)做出具體的預(yù)算。例如：現(xiàn)金預(yù)算工作、現(xiàn)金流量表等。比如說(shuō)學(xué)校這樣的事業(yè)單位，在做相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作時(shí)，要注重對(duì)學(xué)校勤工儉學(xué)學(xué)生工資的預(yù)算、學(xué)校水電的預(yù)算等，要做到詳細(xì)預(yù)算。并且在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，一定要注意預(yù)算資金到位，不能隨意挪用預(yù)算好的項(xiàng)目資金，對(duì)預(yù)算資金的支出做出嚴(yán)格的控制。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值工作。在國(guó)有資產(chǎn)的管理中要摒棄以往注重資金而忽視實(shí)物管理的狀況，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)單位的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)化的管理，并且要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，做到責(zé)任明確，責(zé)任到人，對(duì)借款進(jìn)行及時(shí)追繳，對(duì)存款隱蔽收入進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，對(duì)以權(quán)謀私、占用公物等情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，以此來(lái)確保國(guó)家固定資產(chǎn)管理的合理化和科學(xué)化。

（五）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要提高管理服務(wù)人員的素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的相關(guān)行為在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中占有重要的位置，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行具有極其重要的影響。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)和提高財(cái)務(wù)管理工作人員的道德品質(zhì)和人文素養(yǎng)。事業(yè)單位的工作人員要充分認(rèn)識(shí)到自己的工作和自己的薪資都是由人民和國(guó)家提供的，要對(duì)國(guó)家和社會(huì)存有一顆感恩的心。不能濫用職權(quán)，要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的理念和終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高自己的財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了相應(yīng)的變革。事業(yè)單位作為公共部門(mén)最重要的機(jī)構(gòu)，它的改革已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。為了能夠加快事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，更好地促進(jìn)社會(huì)主義特色化的建設(shè)，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了初步有效的改革。但是就目前的情況而言，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中仍存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，本文結(jié)合自身的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)隊(duì)分析了當(dāng)前事業(yè)單位管理的重要性，并依據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題的原因提出了相應(yīng)的改革措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革提供一定的借鑒，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

[1]劉曉冬.當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問(wèn)題及新對(duì)策[J].神州，2013年01月.

[2]李雪萍.新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》探析——基于財(cái)務(wù)管理改革新視角[J].會(huì)計(jì)之友，2012年12月.

[3]白宗青.改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的設(shè)想和建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009年12月.

[4]陳卓航.財(cái)務(wù)管理在舍業(yè)單位中的重要性[J].經(jīng)濟(jì)生活文摘，2012年03月.

（作者單位：黃河水利委員會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)局基建處）