付維娣

論如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

付維娣

作為我國財政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在國家財政政策執(zhí)行與財政資金管理中的重要性不可小覷。本文對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題進行探析，并提出相應(yīng)的對策建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政資金管理；問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項主要內(nèi)容，其對于基層政府職能發(fā)揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國公共財政體制改革的深化以及城鄉(xiāng)一體化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理應(yīng)該充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共財政建設(shè)方面的作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的發(fā)揮來推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要結(jié)合實際，與部門預(yù)算、國庫集中支付等融合在一起，規(guī)范財政資金的使用，提升財政資金使用的效率與透明度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度建設(shè)落后

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政資金管理制度建設(shè)比較落后，很多制度一直沒有及時的根據(jù)形勢的變化進行調(diào)整完善，財政資金管理體系漏洞百出。我國目前基層財政資金管理逐漸推行的是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制，因此要對原有的基層財政管理進行改革完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門被撤除合并后沒有及時的進行統(tǒng)一管理，政府非稅收入管理仍然不規(guī)范。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門制定的財政資金管理制度過于空泛，難以指導實際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時有發(fā)生，導致制度成為一紙空文。制度建設(shè)的落后導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理非常混亂，資金使用透明度和效率不高，政府財政職能難以得到有效發(fā)揮。

2.財政支出“缺位”和“越位”的情況同時存在

財政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要內(nèi)容，目前基層財政支出的使用結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”的情況同時存在。財政支出“缺位”主要是指應(yīng)由政府承擔的社會公共事務(wù)等方面的支出不夠，與此同時，隨著市場經(jīng)濟的深化，財政“越位”的現(xiàn)象越來越普遍，主要表現(xiàn)在國家對市場經(jīng)濟的干預(yù)過多，財政負擔了很多應(yīng)由市場提供的商品和服務(wù)，這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中尤為明顯。近些年來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的財政資金，并為很多非預(yù)算部門撥付了大量經(jīng)費。這種財政支出違背了公共財政支出的“三公”原則，并會擠占其他公益性財政支出，導致了基層財政支出結(jié)構(gòu)的畸形。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范

專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中占比很高，國家為了推進“三農(nóng)”改革，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)辦人員法律意識淡漠，導致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。

4.資金的監(jiān)管力度不足

目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大多由縣級支付中心進行統(tǒng)一核算，但是在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對其進行有效監(jiān)管。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提供規(guī)范指導。相關(guān)財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進行調(diào)查和評價，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進行調(diào)整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權(quán)上要強調(diào)依法理財。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關(guān)財政部門和人員的權(quán)責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，在修改時要經(jīng)由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監(jiān)督

近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進行嚴格把關(guān)，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發(fā)掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實現(xiàn)財政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該引入先進的電子信息平臺，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

4.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的監(jiān)管

中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度。上級財政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時的追究責任。要制定科學的領(lǐng)導干部評價獎懲機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”的資金管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該及時的認識到當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，加強財政專項資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的效率。

[1]呂娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].財經(jīng)界(學術(shù)版)，2010(04).

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[3]王益民,袁莉萍.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011(10).

（作者單位：灌南縣財政局）