張喆

新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化遭遇的問題及對策研究

張喆

2014年7月30日國務院印發(fā)了進一步推進戶籍改革的意見，加快了市民化進程，然而在市民化推進過程中仍然存在各種問題影響其順利發(fā)展，如何解決這些歷史和現(xiàn)實的問題成為推進城鎮(zhèn)化市民化的關(guān)鍵。本文探討了農(nóng)民工市民化遭遇的問題并提出了相應的解決方案，希望對此項研究提供借鑒。

城鎮(zhèn)化；市民化；進城農(nóng)民

引言

2014年3月，國務院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，確定我國要堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，并計劃在2020年達到常住人口城鎮(zhèn)化率60%的目標。2014年7月30日，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于進一步推進戶籍改革的意見》。《意見》將工作的重點直指我國城鎮(zhèn)化建設中的主要障礙——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可見市民化問題不只是城鎮(zhèn)化過程中我們遭遇的問題之一，而且是當前我國城鎮(zhèn)化問題中首要和核心的問題。

一、農(nóng)民工市民化遭遇的主要問題

（一）戶籍門檻難以逾越

今年7月國務院提出了戶籍改革的方案，但很多現(xiàn)實的問題仍然難以在一時間解決。例如，盡管500萬人口以上大城市施行的積分落戶制為農(nóng)民工市民化提供了可能性，而且很多外來務工人員也希望留在城市，但短時間內(nèi)他們依然無法像市民一樣享有保障和醫(yī)療。還有的城市借機提高門檻條件，對于文化程度有限的農(nóng)民工群體而言，想要達到條件非常困難。因此，破除二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化邁進所要做的工作還很多。

（二）就業(yè)束縛難以破除

農(nóng)民進入城市首先要考慮的必然是生計問題。國家人力資源和社會保障部副部長楊志明指出，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移首先要“就業(yè)帶動”，但是進城農(nóng)民就業(yè)確實很難。首先，普遍偏低的文化程度。據(jù)2012年檢測數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，我國農(nóng)民工中，文盲率占1.5%，小學和初中文化程度占74.8%。在科技發(fā)日新月異的今天，需要大量培訓才能獲工作可能性的農(nóng)民工自然競爭力不足，又或者只能在建筑業(yè)和制造業(yè)終端從事較低層次的工作，靠勞動力換取較低的收入。其次，生活成本巨大。同樣是收入較低的工作，市民可以通過穩(wěn)定的住房和保障等條件來緩解，而對于農(nóng)民工而言就只能是獨自承擔。再次，面臨的競爭較為激烈。農(nóng)民工不只要與一般市民競爭，還要面對每年超過600萬的高校畢業(yè)生，形勢越發(fā)惡劣。

（三）購房租房壓力巨大

居住因素也是農(nóng)民工大范圍流動的影響因素之一。土地城鎮(zhèn)化造就了高房價，進城農(nóng)民收入微薄根本無力承擔。調(diào)查表明，2013年農(nóng)民工平均月收入為2609元，而2013年12月排在全國房價第50位的長春均價也達到了7033元，以農(nóng)民工的收入難以在城市定居生活。

（四）教育機會難以均等

相較市民而言，農(nóng)民工子女的教育成為一大難題。他們的子女往往分為兩類，其一，成為留守兒童，繼續(xù)在農(nóng)村接受較低水平的教育，而且由于長期缺少父母的關(guān)愛，無論是身體還是心理的發(fā)育都存在一定的問題。其二，隨父母進城，由于不具有戶籍資格不能接受正常的學齡教育，因此極易造成其在生活中面臨安全無保、學業(yè)失助、品行失調(diào)等成長風險和隱患。另外，即使獲得平等教育的資格，由于收入等因素農(nóng)民工子女也難以融入城市教育體系。

（五）保障體系難以到位

享有城市的各種社會保障是市民優(yōu)于進城農(nóng)民的基本要素之一，然而大量農(nóng)民工涌入東部發(fā)達地區(qū)，使東部城市人口密度增加，城市基本保障體系不僅難以消化進城農(nóng)民的保障需求，甚至本城市民的保障需求也難以保證。這樣下去不只是進城農(nóng)民難以獲得市民的待遇，即使獲得了保障體系也不能滿足其享有應有的保障。

二、推進市民化進程的對策

（一）進一步融合戶籍區(qū)分

現(xiàn)有戶籍制度已經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成阻礙，因此逐步放開將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。但人口過多涌向東部發(fā)達省份和上海、北京等發(fā)展較好的城市，城市負擔過重，所以，逐步放開成為唯一選擇。進一步融合戶籍區(qū)分需要從兩個方面重手：其一，盡量剝離與戶籍管理沒有直接關(guān)系的各項措施，如住房、醫(yī)療等。將這些措施納入社會單項管理，以公民身份作為統(tǒng)一標準，使農(nóng)民工享有與市民平等的獲得機會。其二，在中小城鎮(zhèn)開辟針對農(nóng)民工的政策特殊區(qū)域，方便農(nóng)民工在城市生活和發(fā)展，再逐步放開與城市其他區(qū)域聯(lián)通限制，使農(nóng)民能夠真正融入中小城市，這樣也能吸引更多的農(nóng)民工到中小城市，緩解大城市的人口壓力。

（二）設定針對性就業(yè)政策

針對農(nóng)民工應當加大就業(yè)導向和就業(yè)扶持。首先，應當建立全面的就業(yè)培訓機制。使農(nóng)民工能夠根據(jù)自身的需求，以較低的成本獲得從業(yè)基本技能。其次，以用工市場管理為基本方式要求用工單位承擔一定的農(nóng)民工就業(yè)。以此保證農(nóng)民工培訓后的就業(yè)可能性。再次，建立一定的就業(yè)保障機制。幫助農(nóng)民工建立統(tǒng)一的組織，在政府的管理和指導下通過勞動維權(quán)，勞動激勵等機制形成自我管理、自我保護的良性發(fā)展。

（三）降低居住成本

目前，很多城市土地城鎮(zhèn)化優(yōu)于人口城鎮(zhèn)化，形成了很多半荒廢的開發(fā)區(qū)?？梢詮倪M城農(nóng)民的需求出發(fā)，由政府牽頭，在這些區(qū)域建立少量的生活島，并針對性提供交通線路，這樣一方面能夠緩解城市中心區(qū)壓力，也達到了一定的開發(fā)目的，同時會降低進城農(nóng)民的居住成本。

（四）教育成本傾斜

應當開辟教育專項扶植農(nóng)民工子女教育，從校舍和師資方面予以政策上的傾斜，同時設定一定的名額保證升入城市正常學校教育。這樣一方面有利于提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，另一方面也使農(nóng)民工看到了通過努力實現(xiàn)市民化的可能性。目前由于生源的減少，很多小中教育開始合并，原有校舍改做他用不在少數(shù)，具備了開辟農(nóng)民工專有校舍的物質(zhì)條件，政策上可以規(guī)定農(nóng)民工教育為新入師資必備經(jīng)歷，以此來保證農(nóng)民工的師資配備，運行成本可以由政府和農(nóng)民工共同承擔。

（五）設定特殊保障機制

政府應當從農(nóng)民工的整體需求出發(fā)制定針對性的保障機制來緩解城市保障系統(tǒng)的壓力。首先，在原則上堅持社保與商保共同推進。其次，通過開辟快速通道保證其獲得。再次，加大監(jiān)督和懲處力度，排除不法經(jīng)營者不為農(nóng)民工參保的可能性，尤其是從業(yè)危險較高的行業(yè)。最后，引導社會力量加入進城農(nóng)民的保障，壯大保障力量。

[1]楊志明.有序推進農(nóng)民工市民化[J].行政管理改革，2014（8）.

[2]王守智.新型城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)民工市民化的制度羈絆與創(chuàng)新[J].成都行政學院學報，2014（6）.

（作者單位：遼寧醫(yī)學院）