劉曉俊，郝春新

（1．河北聯(lián)合大學(xué) 研究生學(xué)院，河北 唐山 063009；2．河北聯(lián)合大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 唐山 063009）

近年，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也同時(shí)引發(fā)了資源枯竭和環(huán)境破壞等問(wèn)題，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，河北省要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和現(xiàn)代河北，必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。［1］

一、河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷提升。2013年，河北省的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)305．57億元，同比增長(zhǎng)33．4%。二是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平不斷提高。2013年河北省機(jī)耕面積達(dá)540．8萬(wàn)公頃，占總播種面積的61．8%，同比增長(zhǎng)0．3%；機(jī)播面積達(dá)657．2萬(wàn)公頃，占總播種面積的75．1%，同比提高0．1%；機(jī)收面積468．0 萬(wàn)公頃，占53．5%，同比提高5．6%。三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不斷上升。2013年，畜牧、蔬菜和果品這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就占河北省第一產(chǎn)業(yè)增加值的70．0%，同比提高了0．3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到63%，同比提高1．5%。四是旅游觀光農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。河北省不少農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)開發(fā)了生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，吸引了不少游客前來(lái)觀光，這不僅環(huán)保，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。［2］

（二）生態(tài)工業(yè)現(xiàn)狀

一是工業(yè)增加值不斷提升。2013年河北省工業(yè)增加值達(dá)13194．8億元，比上年增長(zhǎng)9．4%。二是科技投入增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。河北省2013年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)是290億元，同比增加18．2%，占生產(chǎn)總值的1．0%，同比增長(zhǎng)0．08%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值是1384．9億元，比上年增加14．2%，占工業(yè)增加值的10．50%。三是節(jié)能降耗取得明顯進(jìn)展。2013年，在河北省規(guī)模以上的工業(yè)中，每一增加值的能耗同比減少8．08%。四是污水處理能力提高。2013年末河北省污水處理廠每天可處理污水達(dá)1211．3萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)53．8%；城市污水處理率達(dá)到93．2%，同比增長(zhǎng)0．8%。

（三）生態(tài)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

一是生態(tài)交通運(yùn)輸不斷發(fā)展。2013年，河北省的公路通車?yán)锍踢_(dá)到了17．4萬(wàn)公里（包括村路），比上年增長(zhǎng)7．0%。貨物運(yùn)輸總量25．1億噸，比上年增長(zhǎng)13．7%。旅客運(yùn)輸總量10．3億人，下降2．2%。港口吞吐量8．9億噸，同比增長(zhǎng)16．8%，港口集裝箱吞吐量134．6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)16．6%。二是金融保險(xiǎn)業(yè)不斷發(fā)展。2013年末，河北省金融機(jī)構(gòu)的存款余額達(dá)39221．3億元，比年初增加了5202．4億元，其中個(gè)人儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)23357．2億元，比年初增加2688．9 億元。全部金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)貸款余額達(dá)23966．0億元，比年初增加了3041．9億元。保險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)保費(fèi)收入837．6億元，比上年增長(zhǎng)9．3%。三是生態(tài)教育規(guī)模發(fā)展壯大。2013年，河北省研究生招生人數(shù)達(dá)1．3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了4．9%；在讀研究生3．8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5．3%；畢業(yè)生1．1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7．7%。普通高校118所，招生34．7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了1．3%；在校生117．4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了0．5%；畢業(yè)生33．4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5．9%。

二、河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)投資少、發(fā)展慢

一是農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資力度較小。2013年河北省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占第一產(chǎn)業(yè)的42．92%，僅占全省總投資的1．32%。二是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。2013年河北省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平是63．53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的山東省79．0%的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到63%，但與山東等先進(jìn)省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率70%多的水平相比差距較大。三觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，仍停留在單純的種植業(yè)，認(rèn)為只有種植業(yè)才可以創(chuàng)造價(jià)值，所以對(duì)于觀光農(nóng)業(yè)的投資和開發(fā)不是很到位。盡管有些地區(qū)開展了一些農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，但主要的活動(dòng)仍然是觀光和娛樂(lè)，基本上沒(méi)有差異化，缺少地方特色，后續(xù)發(fā)展不足。

（二）生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低

一是資源依賴型產(chǎn)業(yè)仍占重要地位。河北省是制造業(yè)大省，但是比較成功的行業(yè)都是資源依賴型的行業(yè)。2013年，河北省制造業(yè)百?gòu)?qiáng)中，排在前十名的有七個(gè)是鋼鐵類企業(yè)，這說(shuō)明盡管我省的制造業(yè)增加值較大，但都是以消耗大量自然資源為前提的，背離了生態(tài)環(huán)保的理念。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。河北省大約有540多個(gè)工業(yè)園區(qū)，但僅有石家莊、唐山、承德、燕郊四個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并且在稀有的高新區(qū)中聚集著大量的房地產(chǎn)業(yè)，缺乏信息業(yè)、生物工程、新材料、環(huán)境能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是科技含量低、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。河北省被稱為廉價(jià)的加工廠，我省的很多輕工業(yè)，仍然是代加工為主，科技含量很低，幾乎沒(méi)有自主品牌。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資不均衡，服務(wù)型專業(yè)人才缺乏

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2013年，河北省的服務(wù)業(yè)增加值為10038．9億元，同比增長(zhǎng)了8．4%，占全省生產(chǎn)總值的35．5%，但其中仍然是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)占據(jù)很大比重，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的增加值占23．68%，生活性服務(wù)業(yè)中的批發(fā)零售以及住宿餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的25．69%，而科研等具備高人力資本的行業(yè)仍發(fā)展緩慢。二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資不均衡。2013年，河北省固定資產(chǎn)投資為23194．2億元，其中第三產(chǎn)業(yè)投資10879．1 億元，占總投資的46．9%。對(duì)生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)投資力度較大，但投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，數(shù)額為4547．3億元，占總投資的19．6%，而居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)投資僅為59．5億元，占總投資的0．26%。對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資較少，且集中在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，2094．3億元，占總投資的9．03%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資147．8億元，占總投資的0．64%，而對(duì)金融業(yè)的投資是44．4 億元，僅占投資總額的0．19%。對(duì)公益性服務(wù)業(yè)的投資總體很少，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資最多，是1489．7億元，也僅占總投資的6．42%。三是不注重培養(yǎng)服務(wù)型人才。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員需要具有良好的專業(yè)知識(shí)，人才是發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。河北省的教育水平整體是提高的，但是缺少服務(wù)型的專業(yè)人才。［3］

三、河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制

河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，除要更新觀念、提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)以外，須建立系列機(jī)制。主要應(yīng)建立：

（一）政府協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，人們已經(jīng)注意到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性，但是有些企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻置自然資源與環(huán)境于不顧，過(guò)度開采，濫砍亂伐，有些任意排放污物，嚴(yán)重污染和破壞了環(huán)境，更有甚者，為了自己的發(fā)展而嚴(yán)重?fù)p害他人利益，破壞另一地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這違背了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最終目的。因此，河北省政府要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各地方的溝通，調(diào)解各地方的矛盾，保證各地區(qū)共同合作，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）合理的投融資機(jī)制

一是健全地方債券發(fā)行管理制度。制訂發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的融資機(jī)制，編制完善的資產(chǎn)負(fù)債表，使資產(chǎn)狀況更加明朗，防止出現(xiàn)過(guò)度舉債的情況。二是拓寬資金來(lái)源渠道。其一，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的相關(guān)政策，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資引導(dǎo)基金和投資基金，極力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)證券化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。其二，引導(dǎo)保險(xiǎn)、融資租賃等社會(huì)資金投入生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其三，改革現(xiàn)有地方融資平臺(tái)，培育多元化的投融資主體，使其發(fā)展成為市場(chǎng)化的投資主體。三是發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。首先要不斷創(chuàng)新和完善融資模式，賦予開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)永久國(guó)家債信等級(jí)，建立穩(wěn)定的中長(zhǎng)期金融債發(fā)行籌資機(jī)制。其次，河北省可以指定一個(gè)銀行，由此銀行對(duì)河北省各市及地區(qū)的資產(chǎn)借貸狀況進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這樣既可以全面了解全省的資金狀況，做好預(yù)算，又可防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，設(shè)立專項(xiàng)的貸款、基金和債券等，以彌補(bǔ)資金出現(xiàn)階段性缺口。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境是一種資源性公共產(chǎn)品并且具有稀缺性，這種稀缺性表明了生態(tài)環(huán)境是具有價(jià)值的。但長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，受益者（往往也是破壞者）長(zhǎng)期無(wú)償占有資源，獲得了超額利潤(rùn)，但并沒(méi)有對(duì)環(huán)境資源的利用支付成本，更沒(méi)有對(duì)環(huán)境的破壞承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)者沒(méi)有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而受害者也沒(méi)有得到應(yīng)有的賠償。為保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平公正，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，河北省應(yīng)該建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要對(duì)當(dāng)前的相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)行完善，明晰資源所有權(quán)，要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取資源的使用和開發(fā)權(quán)，而不能無(wú)償獲得；對(duì)造成生態(tài)資源浪費(fèi)、污染和破壞的企業(yè)，政府要給予嚴(yán)厲懲罰；對(duì)受害者要給予適當(dāng)補(bǔ)償。［4］

（四）科技創(chuàng)新機(jī)制

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，日益成為了衡量各國(guó)綜合國(guó)力的標(biāo)志，因此提倡科技創(chuàng)新對(duì)河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。要建立完善的科技創(chuàng)新機(jī)制，首先要建立健全科技的投融資機(jī)制，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是建立在大量科研的基礎(chǔ)之上的，需要大量的資金支持，所以河北省應(yīng)該盡快建立健全科技投融資機(jī)制，為科技創(chuàng)新打好物質(zhì)基礎(chǔ)；其次是要與各高校建立密切聯(lián)系，高科技人才是科技創(chuàng)新的根本保障，而人才主要來(lái)源于各高校的培養(yǎng)，所以各相關(guān)企業(yè)可以與高校制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，為企業(yè)培養(yǎng)專門的高精尖人才；再有企業(yè)本身要把科技創(chuàng)新的觀念灌輸?shù)狡髽I(yè)文化當(dāng)中，使每一位員工都認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)存亡的重要性，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有進(jìn)步，沒(méi)有進(jìn)步就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）法律約束機(jī)制

河北省現(xiàn)有的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)不完善，缺乏整體性的立法。為解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律問(wèn)題，首先，我省要根據(jù)自身現(xiàn)狀，制定一套符合河北省發(fā)展的法規(guī)，如《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》等；其次，制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；再有，要制定生態(tài)建設(shè)的法律補(bǔ)償制度，降低對(duì)生態(tài)的破壞程度。通過(guò)法律法規(guī)的制定，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的法律保障。

（六）完善考核機(jī)制

河北省政府應(yīng)增加發(fā)展生態(tài)科技的投入，大力開發(fā)和研制綠色產(chǎn)品。對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)品的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠或適當(dāng)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)其發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，應(yīng)建立綠色GDP 核算指標(biāo)，并將其納入對(duì)政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)。

［1］蔣才芳，王兆峰，肖怡花．湖南西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度機(jī)制創(chuàng)新［J］．市場(chǎng)論壇，2008，（10）．

［2］楊慧．成都市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的探索研究［D］．成都理工大學(xué)，2013，1－52．

［3］王孔雀，胡儀元．生態(tài)經(jīng)濟(jì)的制度機(jī)制研究［J］．綠色經(jīng)濟(jì)．

［4］李戰(zhàn)奎．西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新初探［J］．江漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，21（3）．