閆海 唐屾

（遼寧大學(xué)，沈陽(yáng) 110136）

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家陷入“滯漲”泥淖，福利國(guó)家“大政府”模式難以維系，各國(guó)紛紛進(jìn)行教育體制改革，改革并非政府放棄提供教育服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，而是試圖突破政府與市場(chǎng)二元主體框架，引進(jìn)第三部門(mén)力量，變革政府提供教育服務(wù)方式，提高教育服務(wù)質(zhì)量。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)正是此背景下應(yīng)運(yùn)而生，即政府與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)簽訂合同，明確各自權(quán)利義務(wù)，政府在評(píng)估社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)所提供教育服務(wù)績(jī)效的基礎(chǔ)上，以財(cái)政資金全部或部分支付其成本費(fèi)用。在我國(guó)，傳統(tǒng)教育財(cái)政也正面臨困窘：在“量”上，教育財(cái)政尚無(wú)法滿(mǎn)足公眾急劇增長(zhǎng)的、規(guī)模龐大的教育服務(wù)需求；在“質(zhì)”上，政府不能提供優(yōu)質(zhì)、多元、個(gè)性化的教育服務(wù)。近年來(lái)，上海浦東地區(qū)嘗試引入政府購(gòu)買(mǎi)教育，以解決公眾對(duì)教育服務(wù)“質(zhì)量”與“數(shù)量”的雙重需求，已經(jīng)取得較好效果。進(jìn)一步推行政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，必須著手建章立制，尤其以方式、范圍、資金與評(píng)價(jià)等關(guān)鍵要素為規(guī)范的重點(diǎn)。

一、政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的方式

政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的本質(zhì)是政府承擔(dān)教育責(zé)任方式的轉(zhuǎn)變，政府不再是“劃槳者”，而成為致力于教育事業(yè)規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、資源配置、質(zhì)量監(jiān)控等的“掌舵者”，政府與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)以合同為基礎(chǔ)確立教育服務(wù)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，我國(guó)于2002年制定并通過(guò)《政府采購(gòu)法》，該法第2條第2款規(guī)定：“本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。第2條第5、6款又以列舉方式界定政府采購(gòu)對(duì)象的“貨物”、“工程”，“服務(wù)”則采取排除法界定，即第7款規(guī)定，“本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象?！眰鹘y(tǒng)上，政府采購(gòu)的服務(wù)被限用于政府自身消費(fèi)，例如《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》（財(cái)庫(kù)［2000］10號(hào)）列舉的服務(wù)類(lèi)僅包括印刷、出版、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、信息管理軟件的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通工具的維護(hù)保障、會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)管理及其他服務(wù)。

隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)廣泛地實(shí)施，政府向公眾提供的公共服務(wù)也被納入政府采購(gòu)領(lǐng)域，例如《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（試用）》（財(cái)庫(kù)［2012］56號(hào)）列舉的服務(wù)類(lèi)則包括科學(xué)研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、電信和其他信息傳輸服務(wù)、租賃服務(wù)（不帶操作員）、維修和保養(yǎng)服務(wù)、會(huì)議和展覽服務(wù)、住宿和餐飲服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、工程咨詢(xún)管理服務(wù)、水利管理服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、能源的生產(chǎn)和分配服務(wù)、金融服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)、文化、體育、娛樂(lè)服務(wù)、農(nóng)林牧副漁服務(wù)、采礦業(yè)和制造業(yè)服務(wù)、批發(fā)和零售服務(wù)、其他服務(wù)。換言之，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)已受《政府采購(gòu)法》規(guī)制。

《政府采購(gòu)法》第26條第1款規(guī)定，“政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢(xún)價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”，第2款還規(guī)定，“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”，此外第29、30、31、32條還分別規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)的適用條件。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)本身也旨在打破政府對(duì)教育服務(wù)的壟斷，通過(guò)教育機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，提升教育服務(wù)的質(zhì)量與效率，因此為實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)宜采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判等國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)性方式。另外，依據(jù)1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)除適用《政府采購(gòu)法》外，還應(yīng)當(dāng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》。換言之，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)并不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)定較為詳盡，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)立法應(yīng)當(dāng)予以借鑒。

如果存在信息不對(duì)稱(chēng)，即使是競(jìng)爭(zhēng)性政府采購(gòu)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)利益最大化。因此，建立公平、公正、公開(kāi)的信息發(fā)布機(jī)制也是政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)方式立法的重要一環(huán)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立一定區(qū)域內(nèi)的政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)信息平臺(tái)，在年度政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)計(jì)劃和預(yù)算獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，將政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的信息匯總并錄入該平臺(tái)，以吸引相關(guān)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與其中，從而實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的最優(yōu)選擇。

無(wú)論采取何種競(jìng)爭(zhēng)性政府采購(gòu)方式，都需要對(duì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事先篩選。我們認(rèn)為，鑒于教育服務(wù)的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，對(duì)相關(guān)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查應(yīng)分為準(zhǔn)入資格審查和專(zhuān)業(yè)資格審查兩個(gè)方面：（1）準(zhǔn)入資格審查是社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，主要包括該機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立法人資格、機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置、財(cái)務(wù)狀況、相關(guān)文件內(nèi)容是否齊全等；（2）專(zhuān)業(yè)資格審查是對(duì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)所具備專(zhuān)業(yè)水平的綜合考評(píng)，主要包括該機(jī)構(gòu)的歷史業(yè)績(jī)、誠(chéng)信度、社會(huì)影響及發(fā)展的穩(wěn)定性。鑒于教育服務(wù)的成果具有長(zhǎng)期性和不易測(cè)量性，對(duì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查要著重專(zhuān)業(yè)資格審查，并逐步建立起長(zhǎng)期信息檔案和資料庫(kù)。

二、政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的范圍

《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（試用）》列舉的教育服務(wù)包括學(xué)前教育服務(wù)、初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、特殊教育服務(wù)及其他教育服務(wù)，但是這僅是為項(xiàng)目分類(lèi)需要，并不意味政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)應(yīng)囊括所有類(lèi)型?！墩蛏鐣?huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號(hào)）就未對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)范圍加以限制，而是規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)包括教育等“適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)”?！逗贾菔腥嗣裾P(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（杭政函〔2010〕256號(hào)）則規(guī)定，“向社會(huì)教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域”，將政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)限制為非義務(wù)教育?！哆|寧省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中兩處提及“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，并將其作為鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)前教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育及深化辦學(xué)體制改革的重要舉措。

我們認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)不是教育私有化，更不是推卸政府提供教育服務(wù)的責(zé)任，而是政府將原本自己辦學(xué)的資金在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)教育資源，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與提供者的分離，因此不需要將政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的范圍限縮為非義務(wù)教育范疇。上海浦東的政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)實(shí)踐也存在購(gòu)買(mǎi)義務(wù)教育的情形，即政府向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民工子女的學(xué)位，以保障學(xué)生平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。上海浦東還逐漸形成相關(guān)整套制度：（1）簽約制度，明確招生、收費(fèi)、教學(xué)等管理規(guī)定；（2）補(bǔ)貼制度，在成本核算的基礎(chǔ)上由政府按招生人數(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；（3）承諾制度，由社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)提交書(shū)面承諾并寫(xiě)入學(xué)校章程；（4）預(yù)算制度，社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)明確年度預(yù)算并上報(bào)審核。2007年浦東批準(zhǔn)了4所專(zhuān)門(mén)接收農(nóng)民工子女的學(xué)校，提供學(xué)位2799個(gè)，很大程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女學(xué)位不足的狀況。

我們認(rèn)為，何種教育服務(wù)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)方式，應(yīng)從以下角度予以篩選：

第一，此類(lèi)型的教育服務(wù)本身應(yīng)能夠價(jià)格估值。在政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)過(guò)程中，教育服務(wù)相當(dāng)于商品，基于商品的二重性，商品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值并且在交換中具體體現(xiàn)為價(jià)格。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的目的是引進(jìn)市場(chǎng)因素以改變政府壟斷教育服務(wù)造成的資源浪費(fèi)，而教育服務(wù)的價(jià)格是教育服務(wù)在市場(chǎng)上得以交換的前提和基礎(chǔ)。教育服務(wù)的價(jià)格也是由成本加利潤(rùn)構(gòu)成的，成本主要包括支付給教職員工的報(bào)酬、購(gòu)買(mǎi)教育生產(chǎn)資料的成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)等構(gòu)成。某一項(xiàng)教育服務(wù)是否易于價(jià)格估值取決于相關(guān)教育服務(wù)可否量化為具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的衡量具有切實(shí)地可操作性而不流于形式。

第二，相關(guān)教育服務(wù)已具備市場(chǎng)化的條件。教育服務(wù)市場(chǎng)的考察主要包括兩個(gè)方面：一是是否已經(jīng)存在多家提供該教育服務(wù)且具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)；二是提供該教育服務(wù)的多家社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)是否形成有效競(jìng)爭(zhēng)。如果市場(chǎng)上沒(méi)有提供教育服務(wù)的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，政府就無(wú)處購(gòu)買(mǎi)這一教育服務(wù)，并且這些社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)還應(yīng)形成充分有效競(jìng)爭(zhēng)，防止以私人壟斷代替政府對(duì)教育服務(wù)的壟斷。

第三，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的成本要低于其生產(chǎn)教育服務(wù)的成本。在美國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第一步就是市場(chǎng)測(cè)試，確定相關(guān)市場(chǎng)的有無(wú)并估計(jì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府直接供給的優(yōu)劣，然后再根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程的具體特征決定是否適合政府購(gòu)買(mǎi)。政府生產(chǎn)教育服務(wù)的成本主要是官僚成本，具體包括政府維持、管理、供應(yīng)教育服務(wù)的成本，同時(shí)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)也不是零成本，期間會(huì)發(fā)生尋找合適社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的成本、向社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)支付教育服務(wù)生產(chǎn)的報(bào)酬、政府簽訂合同、管理合同、評(píng)估合同所需的費(fèi)用和其他一些相關(guān)的經(jīng)常性開(kāi)支。只有當(dāng)政府生產(chǎn)某一項(xiàng)教育服務(wù)的成本大于政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的成本時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)才更為經(jīng)濟(jì)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的資金保障

政府不是天堂的奶牛，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的目的是在實(shí)現(xiàn)教育公平的同時(shí)降低政府支出，但是政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)必須有充足的資金保障。雖然政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)在我國(guó)尚屬新興事物，尚無(wú)針對(duì)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)資金來(lái)源的政策法規(guī)。但是，《民辦教育促進(jìn)法》的“第七章扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中相當(dāng)內(nèi)容是對(duì)政府責(zé)任尤其是資金保障義務(wù)的要求，其中第49條規(guī)定，“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”，即對(duì)義務(wù)教育領(lǐng)域的民辦教育以“應(yīng)當(dāng)條款”方式設(shè)定較為硬性的資金保障義務(wù)。此外，2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》“第十四章辦學(xué)體制改革”明確提出大力支持民辦教育，“政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)?！?/p>

我們認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)屬于教育服務(wù)的財(cái)政扶持措施之一，因此上述政策法規(guī)間接地明確政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的資金保障。根據(jù)公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，教育服務(wù)的公共程度從高到底排列，教育服務(wù)可分為公共教育服務(wù)、準(zhǔn)公共教育服務(wù)和私人教育服務(wù)。公共教育服務(wù)是向社會(huì)公眾提供的公益性、普惠性、基礎(chǔ)性的教育服務(wù)，具有較強(qiáng)的非排他性和強(qiáng)制性，例如義務(wù)教育服務(wù)；私人教育服務(wù)是為某類(lèi)人群或個(gè)人提供的個(gè)性化、可選擇性、多元化的教育服務(wù)；準(zhǔn)公共教育服務(wù)是介于公共教育服務(wù)和私人教育服務(wù)之間的教育服務(wù)。不同類(lèi)型的教育服務(wù)對(duì)應(yīng)不同財(cái)政責(zé)任，即資金保障力度有所差異，相應(yīng)地，分別選用全額購(gòu)買(mǎi)、差額購(gòu)買(mǎi)等方式，確保政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的充足資金來(lái)源。

為確保政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)資金的安全使用和高效運(yùn)行，中央及各級(jí)地方教育行政部門(mén)應(yīng)制定本部門(mén)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的年度計(jì)劃，包括所購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的類(lèi)型、數(shù)量、內(nèi)容、預(yù)算資金，并統(tǒng)一納入同級(jí)政府的年度公共預(yù)算中，形成政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等應(yīng)加大對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的資金安排、管理、支付、使用、效益等方面的檢查力度，提高資金使用效益，確保財(cái)政資金公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效運(yùn)行。政府與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)合同中應(yīng)明確規(guī)定付款期限和方式，除非特殊情況，避免一次性付款，而是根據(jù)政府對(duì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的階段評(píng)估結(jié)果，分批、分次撥付。每次資金的撥付都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。

四、政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)

政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的價(jià)值選擇體現(xiàn)了對(duì)教育公平和效率的關(guān)注。國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)更注重效率價(jià)值，例如英美等國(guó)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的初衷即是提高公立教育的辦學(xué)質(zhì)量和效率，而我國(guó)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)則更重視公平，例如為農(nóng)民工子女購(gòu)買(mǎi)學(xué)位等。既然政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的目的在于實(shí)現(xiàn)教育公平，提高效率，那么對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)以公平和效率為原則。以此為基礎(chǔ)，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估可以借鑒西方國(guó)家政府支出績(jī)效評(píng)估的3E原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）：經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，反映政府財(cái)政教育支出的規(guī)模和強(qiáng)度；效率性評(píng)價(jià)，反映既定數(shù)量的財(cái)政教育支出所獲得的各種有形產(chǎn)出，例如畢業(yè)生數(shù)、生均圖書(shū)資料冊(cè)數(shù)、生均教學(xué)設(shè)備價(jià)值等；有效性評(píng)價(jià)，反映財(cái)政教育支出對(duì)改善社會(huì)成員的整體素質(zhì)狀況和教育環(huán)境所產(chǎn)生的影響，例如教育服務(wù)綜合評(píng)價(jià)排名等。以政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的資金運(yùn)行和監(jiān)管為主線(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)分為過(guò)程績(jī)效（包括配置績(jī)效和耗用績(jī)效）、成果績(jī)效和監(jiān)管績(jī)效。

1.配置績(jī)效。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)支出的配置績(jī)效，即通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)所提供的教育服務(wù)能否滿(mǎn)足利害關(guān)系人的不同偏好，形成帕累托最優(yōu)。具體包括：（1）規(guī)模績(jī)效評(píng)價(jià)，分為宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層面是指政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)所用資金占整個(gè)財(cái)政教育支出的比例是否合理，微觀層面是指各級(jí)各類(lèi)學(xué)校所能容納的最優(yōu)學(xué)生數(shù)，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)須適當(dāng)擴(kuò)大和保持適度的學(xué)校規(guī)模，不能因過(guò)度購(gòu)買(mǎi)學(xué)位而導(dǎo)致學(xué)校的整體教育質(zhì)量下降；（2）結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是指政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)范圍應(yīng)盡可能與社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；（3）導(dǎo)向績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)資金投入的帶動(dòng)效應(yīng)，包括投資乘數(shù)等系列指標(biāo)；（4）撥付績(jī)效評(píng)價(jià)主要針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的資金在各級(jí)政府間撥付的績(jī)效。

2.耗用績(jī)效。社會(huì)對(duì)教育服務(wù)的需求巨大，而政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的資金稀缺，耗用績(jī)效評(píng)價(jià)即考察社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)這些資源使用的合理性，主要包括教育人力資源耗用績(jī)效評(píng)價(jià)和物力資源耗用績(jī)效評(píng)價(jià)：前者主要表現(xiàn)在教職員工規(guī)模、結(jié)構(gòu)及效率狀況，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)教師利用效率、行政人員利用效率、工勤人員利用效率等指標(biāo)來(lái)反映；后者主要包括辦學(xué)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)耗用狀況，教學(xué)儀器、儀表、電教設(shè)備、圖書(shū)資料、文化設(shè)備及其他教學(xué)用具的利用情況，材料低值易耗品的耗費(fèi)情況，這些也可采用相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.成果績(jī)效。成果績(jī)效評(píng)價(jià)主要考量政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)所達(dá)到的教育成果好壞，是評(píng)價(jià)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)績(jī)效高低的主要方面。主要包括人的發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)和社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面：（1）衡量人的發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度，以反映政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的績(jī)效，是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。目前常用的是人才費(fèi)用質(zhì)量系數(shù)、升學(xué)率、就業(yè)率、輟學(xué)率、專(zhuān)業(yè)對(duì)口率等教育成果評(píng)價(jià)指標(biāo)，但這些指標(biāo)不能反映人的全部發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)人的發(fā)展的評(píng)價(jià)需要參照教育的目的，即實(shí)現(xiàn)人性的張揚(yáng)，開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能，激發(fā)個(gè)人發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇的能力，進(jìn)而提高個(gè)人收入和生活質(zhì)量。因此，對(duì)人的發(fā)展的評(píng)價(jià)不僅要考慮具體的量化指標(biāo)，還應(yīng)考量被教育者的個(gè)人感受及專(zhuān)家和社會(huì)公眾對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)。（2）社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)則主要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效和非經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)績(jī)效是指政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)作為一種投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。非經(jīng)濟(jì)績(jī)效包括政治績(jī)效、文化績(jī)效和生態(tài)績(jī)效等，是指政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)對(duì)改變社會(huì)精神面貌、提高公民素養(yǎng)、增加社會(huì)凝聚力等所起的作用。

4.監(jiān)管績(jī)效。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)監(jiān)管工作的過(guò)程、成果進(jìn)行的考評(píng)，包括監(jiān)管工作的過(guò)程績(jī)效和效果績(jī)效。監(jiān)管工作的過(guò)程績(jī)效包括教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作成績(jī)、監(jiān)管人員的工作效率和工作質(zhì)量；監(jiān)管工作的成果績(jī)效分為直接效果（例如，監(jiān)管工作的客觀性、減少了資金浪費(fèi)、違紀(jì)率下降和完善了法規(guī)政策等）和間接效果（例如，由于制度法規(guī)的完善及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的加強(qiáng)，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等）。

五、結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)在我國(guó)的施行，順應(yīng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，符合政府教育職能轉(zhuǎn)變中政府、市場(chǎng)、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系重構(gòu)的大背景，具有一定的合理性和可行性。同時(shí)，我們也承認(rèn)，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)踐和推廣還存在諸多障礙，例如，我國(guó)缺少具備資質(zhì)的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，教育市場(chǎng)的發(fā)育還處于“細(xì)胞分裂期”，政府的教育管理中還存在濃厚的官本位思想等。因此，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)改革不能削弱政府的公共性責(zé)任，更不能違背教育的基本規(guī)律，需要在不斷實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的一整套運(yùn)行程序和評(píng)價(jià)機(jī)制。

〔1〕上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局.中國(guó)教育改革前沿報(bào)告——浦東新區(qū)教育公共治理結(jié)構(gòu)與服務(wù)體系研究[M].上海：上海教育出版社，2009：264-267.

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