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        我國推行存款保險制度的趨勢分析

        2014-03-30 07:38:59林慶春
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年2期
        關(guān)鍵詞:存款人保險制度顯性

        ○林慶春

        (廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 廈門 361022)

        一、存款保險制度的發(fā)展概況

        存款保險制度分為顯性存款保險制度和隱性存款保險制度兩種,通常所說的存款保險制度指的是顯性存款保險制度,是指以法律的形式明確說明或正式建立了存款保險機(jī)構(gòu)的存款保險制度,它是為了防止和應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉等風(fēng)險,由銀行作為投保人按照一定存款比例繳納保險費(fèi),建立存款保險準(zhǔn)備金,當(dāng)危機(jī)發(fā)生時,存款保險機(jī)構(gòu)及時向存款人予以賠付,依法參與或者組織對這家銀行的清算。而隱性存款保險制度是指國家法律沒有說明或者沒有正式的保險機(jī)構(gòu)提供保險,往往在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉等風(fēng)險出現(xiàn)之后由政府或者中央銀行埋單,保障廣大存款人的利益。當(dāng)今世界推行顯性存款保險制度居多,而隱性存款保險制度則多見于發(fā)展中國家或者國有銀行占主導(dǎo)的金融體系中.

        顯性存款保險制度產(chǎn)生于十九世紀(jì)初期,美國在紐約州開始建立的存款保險機(jī)構(gòu),形成了世界上最早的存款保險體系。經(jīng)過近200年的發(fā)展,顯性存款保險制度日趨完善。這當(dāng)中顯性存款保險制度經(jīng)歷了兩個高速發(fā)展期:一是歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)推廣存款保險制度,1994年歐盟發(fā)布《歐盟存款保險制度管理?xiàng)l例》,要求成員國必須全部建立國家層面的存款保險制度;二是1998年東南亞金融危機(jī)之后的發(fā)展中國家和地區(qū)選擇建立存款保險制度。截至目前,全球已經(jīng)有90多個國家建立了存款保險制度,顯性存款保險制度已經(jīng)成為當(dāng)今各國維護(hù)金融體系安全的重要手段。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加速,越來越多的發(fā)展中國家將加入推行顯性存款保險制度的行列當(dāng)中。

        二、我國存款保險制度的現(xiàn)狀與推行存款保險制度趨勢分析

        1、我國存款保險制度的現(xiàn)狀

        近年來,我國雖然構(gòu)建了以股份制商業(yè)銀行為主體、其它非銀行金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的金融體系,但是我國的金融體系還是由國家信用提供隱性擔(dān)保,實(shí)行的是隱性的存款保險制度。正因?yàn)槿绱?,廣大存款戶都自愿把錢存在銀行里,而沒有人真正去關(guān)心這家存款銀行資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、不良貸款比率等反映相關(guān)銀行經(jīng)營狀況的指標(biāo),無人過問這種信息不對稱現(xiàn)象。雖然目前還沒有出現(xiàn)過大面積的銀行系統(tǒng)性支付危機(jī),但并不能說明我國不存在銀行破產(chǎn)的可能性。例如:1998年海南發(fā)展銀行因?yàn)闊o法兌付到期債務(wù)而不得不宣布破產(chǎn)關(guān)閉;2004年6月,由于出現(xiàn)嚴(yán)重支付危機(jī),青海省格爾木市有8家農(nóng)村信用社被撤銷。由于沒有存款保險制度,為了保護(hù)存款人的利益,維護(hù)金融和社會穩(wěn)定,這些金融機(jī)構(gòu)關(guān)閉后的最后埋單人都是政府或中央銀行,使得隱性存款保險制度的弊端充分暴露。

        2、當(dāng)前隱性存款保險制度的評價

        首先,不利于金融市場和社會的穩(wěn)定。銀行業(yè)作為經(jīng)營貨幣這種特殊商品的中介機(jī)構(gòu),其利益相關(guān)者涉及千家萬戶,一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī),會給一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定帶來非常嚴(yán)重致命的問題。如果中國經(jīng)濟(jì)增長減慢,同時政府不能采取適當(dāng)措施,就會造成銀行業(yè)的不良貸款比率居高不下,大量的不良貸款勢必造成銀行的流動性緊缺,進(jìn)而導(dǎo)致一些銀行的經(jīng)營危機(jī),嚴(yán)重的還有可能造成系統(tǒng)性金融危機(jī),不利于金融市場和社會的穩(wěn)定。

        其次,在風(fēng)險處置中,國家對個人債權(quán)多實(shí)行全額兌付,也容易產(chǎn)生道德風(fēng)險。銀行經(jīng)營不善時,監(jiān)管機(jī)構(gòu)與銀行尤其是國家控股的股份制銀行之間的特別密切關(guān)系是行政部門腐敗的一個原因。如果國家控股的股份制銀行一直依靠跟政府部門的特別關(guān)系來解決問題,那么,這些銀行的內(nèi)部控制管理、風(fēng)險管理等情況也不會改善,國際競爭力不會提高,也就容易滋生道德風(fēng)險。

        最后,隱性存款保險制度也不利于創(chuàng)造公平競爭的金融環(huán)境。一方面,轉(zhuǎn)型后國有銀行已轉(zhuǎn)變成股份制銀行,通過市場化方式經(jīng)營,如果發(fā)生問題后仍然由央行全盤埋單,而央行往往是通過再貸款的形式墊付,這容易造成基礎(chǔ)貨幣信用擴(kuò)張,引發(fā)通貨膨脹,最終演變?yōu)椤叭衤駟巍保@失公平合理。另一方面,隨著外資銀行、民營銀行的設(shè)立,如果國家控股的股份制銀行倒閉了,由政府全盤埋單,而其它金融機(jī)構(gòu)是否也是由國家埋單?如果不是,則不利于銀行業(yè)的公平競爭,有違國民待遇原則。

        3、當(dāng)前我國推行顯性存款保險制度的趨勢分析

        從上述隱性存款保險制度的評價中可以看出,廢棄隱性的存款保險制度,盡早建立適合中國國情的顯性存款保險制度有其現(xiàn)實(shí)的需要。從長遠(yuǎn)看,政府隱性存款保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性存款保險制度,是維護(hù)我國金融體系長期穩(wěn)定、加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管、鼓勵銀行間公平競爭的必然選擇。

        (1)有利于維護(hù)我國金融體系長期穩(wěn)定。由于存款人與金融機(jī)構(gòu)之間存在的信息不對稱現(xiàn)象,相對于吸收存款的金融機(jī)構(gòu)而言,存款人處于信息劣勢一方。存款人出于政府對其所提供的隱性擔(dān)保而把錢存在銀行,并不了解金融機(jī)構(gòu)對其所存款項(xiàng)的用途,也不可能對銀行的存款經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。但隨著金融市場透明度的逐漸提高,政府的隱性保險越來越難以實(shí)行,存款者的利益就越來越受到威脅。另外,由于宏觀經(jīng)濟(jì)波動具有很強(qiáng)的周期性,當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷之時,整個社會的經(jīng)濟(jì)信用受到大眾的質(zhì)疑,銀行等吸收存款的金融機(jī)構(gòu)會面臨很大的擠兌壓力。這時,資金實(shí)力較弱,或者流動性不足的金融機(jī)構(gòu)便會面臨著破產(chǎn)的威脅。

        推行顯性存款保險制度能在很大程度上維護(hù)存款者的利益免遭上述兩種風(fēng)險的影響,維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。

        從存款人角度看,建立存款保險制度后,通過制定合理的存款保險賠付上限,以存款類金融機(jī)構(gòu)繳納的保費(fèi)限額補(bǔ)償市場退出機(jī)構(gòu)的所有存款人,一方面能有效增強(qiáng)市場主體尤其是大額存款人的風(fēng)險意識,促其慎重選擇存款機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品,從而發(fā)揮市場的約束作用,穩(wěn)定金融業(yè)發(fā)展的預(yù)期;另一方面,由于這一制度對公眾心理預(yù)期所產(chǎn)生的積極作用,能增強(qiáng)存款人信心,也可有效防止銀行擠兌風(fēng)潮的發(fā)生和蔓延,從而穩(wěn)定金融業(yè)發(fā)展的預(yù)期,防范系統(tǒng)性風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定。

        從存款保險機(jī)構(gòu)來看,一方面,存款保險機(jī)構(gòu)有權(quán)對其所投保的銀行和金融機(jī)構(gòu)財產(chǎn)的使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,提出風(fēng)險提示;另一方面,一旦市場出現(xiàn)擠兌,存款保險機(jī)構(gòu)能夠通過其背后帶有政府性質(zhì)的或自身不斷積累的大量資金,對出現(xiàn)擠兌的投保銀行和投保存款按照協(xié)議進(jìn)行償付,有利于保障存款人利益,維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。

        從金融機(jī)構(gòu)來看,建立存款保險制度,有利于規(guī)范我國金融機(jī)構(gòu)的市場退出機(jī)制,將問題金融機(jī)構(gòu)的順利退出對金融體系的沖出減至最低,起到穩(wěn)定金融市場的作用。首先,建立存款保險制度將使問題金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險暴露于市場之中,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰,避免事態(tài)進(jìn)一步惡化;其次,建立存款保險制度后,由于使用存款保險基金提供賠付,促使問題金融機(jī)構(gòu)的順利退出,并將其對金融體系的負(fù)面影響減少到最低程度。第三,建立存款保險制度后,根據(jù)風(fēng)險程度的不同,建立差別費(fèi)率制度,增加了銀行業(yè)的經(jīng)營成本,拉大了不同風(fēng)險程度的銀行間經(jīng)營業(yè)績的差距,倒逼銀行業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營成本管理,努力降低風(fēng)險,減少成本,增加效益,進(jìn)而提高整體經(jīng)營管理水平,從而達(dá)到穩(wěn)定金融市場的作用。

        (2)有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管,規(guī)避道德風(fēng)險。存款保險制度建立后,因?yàn)榇婵畋kU機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險時承擔(dān)保證支付的責(zé)任,其必然會認(rèn)真地履行其職責(zé),對投保銀行的日常經(jīng)營活動進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督和檢查,以確保各銀行合規(guī)、穩(wěn)健的經(jīng)營,有效地避免不作為、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。又由于其著重于事前防范而不是事后處理,因此推行存款保險制度既可作為一國中央銀行進(jìn)行金融監(jiān)管的補(bǔ)充手段和重要的信息來源,從而有助于金融監(jiān)管水平的提高,也可有效地抑制道德風(fēng)險的產(chǎn)生。

        (3)有利于建立銀行間公平競爭的金融市場環(huán)境。隨著市場化改革的推進(jìn),目前銀行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出日益多元化的趨勢,通過建立存款保險制度,形成一種市場化的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償體系,由各利益相關(guān)者共同承擔(dān)銀行的經(jīng)營風(fēng)險,從而增強(qiáng)市場主體的風(fēng)險意識,發(fā)揮市場約束作用,形成正向激勵的競爭機(jī)制。引入存款保險制度還將改變存款人對國家信用的依賴,進(jìn)一步促進(jìn)銀行業(yè)的市場化改革,同時增強(qiáng)公眾對中小銀行的認(rèn)識和信心,解決國家控股的股份制商業(yè)銀行與其他中小型商業(yè)銀行之間存在的事實(shí)上不平等競爭的問題,有力地促進(jìn)中小型商業(yè)銀行健康發(fā)展,形成更加合理的金融體系。

        三、結(jié)論和建議

        2013年6月8日起,央行宣布存款利率浮動區(qū)間上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍,貸款利率浮動區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍。一方面是利率市場化的步伐不斷加快,民營銀行、外資銀行等市場主體的不斷加入,推動金融市場不斷開放,銀行業(yè)競爭日趨激烈,中小型商業(yè)銀行面臨著更大的風(fēng)險,急需顯性的存款保險制度來護(hù)航。

        另外,銀行業(yè)自身經(jīng)營水平提升以及競爭力的增強(qiáng),也為籌集存款保險基金提供資金支持。而銀行業(yè)信息披露質(zhì)量和透明度的提高以及金融法制體系逐步完善,比如,《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī),又為存款保險制度的建立和運(yùn)行提供了便利的金融環(huán)境。推行顯性存款保險制度是金融市場化發(fā)展的需要,也是中國銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要。

        [1]唐明琴:存款保險制度研究[M].中國金融出版社,2010.

        [2]楊軍:建立我國存款保險制度芻議[J].廣西金融研究,1999(4).

        [3]李宗怡、冀勇鵬:我國是否應(yīng)該建立顯性存款保險制度[J].國際金融研究,2003(7).

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