○娜比拉·海薩爾

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

當(dāng)今社會(huì)老有所養(yǎng)是值得關(guān)注的社會(huì)問題。在過去的生活中，大部分是以親人、家族關(guān)系來保障養(yǎng)老問題。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，養(yǎng)老問題慢慢以保險(xiǎn)的形式存在。養(yǎng)老金也稱退休金，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一，是一種根據(jù)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)所作貢獻(xiàn)及其所具備享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格，以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，用于保障職工退休后的基本生活需要。

一、新疆養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1、覆蓋程度。截至2012年底，全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為312.16萬人，參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為31.6萬人，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為497萬人。將26.5萬名未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。

2、基金收支情況。2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入207.2億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出191.6億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余520億元。2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入0.5億元，基金支出0.7億元，年末城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2.3億元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入6.1億元，發(fā)放基礎(chǔ)性養(yǎng)老金7.6億元，年末新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余21.9億元。表1列示了上述兩種情況。

表1 新疆養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

二、構(gòu)建養(yǎng)老金支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

可持續(xù)性是養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)具備的原則之一。不能只考慮當(dāng)前退休老人的養(yǎng)老問題，應(yīng)當(dāng)更多的考慮在職職工未來的養(yǎng)老生活保障問題；養(yǎng)老金的籌集不僅要考慮到國家、企事業(yè)單位、家庭以及個(gè)人等承擔(dān)著的承受能力，還要注重養(yǎng)老金的支付水平不能超過支付能力，不能只注重眼前的支付能力，從而影響到未來的養(yǎng)老金發(fā)放水平；同時(shí)，養(yǎng)老金的征繳和支付還要考慮到未來若干年的財(cái)務(wù)平衡狀況。

當(dāng)今社會(huì)面臨著人口老齡化問題，這樣的關(guān)鍵時(shí)刻養(yǎng)老金支出體系應(yīng)當(dāng)作為關(guān)鍵因素，保證老年人口在退休后的經(jīng)濟(jì)生活，確保該體系在未來能夠持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。因此，本文將可行性、可持續(xù)性、完備性作為評(píng)價(jià)養(yǎng)老金支出的三大核心標(biāo)準(zhǔn)來分析我區(qū)養(yǎng)老金支出水平。

圖1 新疆養(yǎng)老金支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、可行性。養(yǎng)老金替代率是退休人員養(yǎng)老金與在職職工的工資之比，反映養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)付能力以及職工退休后的生活保障。制度撫養(yǎng)比是離退休人數(shù)與在職職工人數(shù)之比，表示老年人口帶來的社會(huì)壓力。隨著人口劇增，養(yǎng)老金支出面臨很大的壓力，出現(xiàn)了比較大的資金缺口。新疆的養(yǎng)老金制度面臨著制度體系的不完善與老齡化趨勢(shì)明顯的情形?？梢娭贫仁欠襁m合新疆地區(qū)的現(xiàn)狀，是否可行是最基本的評(píng)價(jià)體系。

2、可持續(xù)性。參保率是參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比重，反映養(yǎng)老金制度的覆蓋程度。2012年新疆人均GDP是33621元，比上年增長4125元。由于優(yōu)惠政策，國家提高新疆維吾爾自治區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放率，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均GDP增長率。在這樣的情形下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性由參保率、人口分布、GDP等指標(biāo)來評(píng)價(jià)是較適合新疆的政策制度。

3、完備性。目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制尚不完善。對(duì)社會(huì)保障制度的管理要求擁有技術(shù)含量強(qiáng)大的高管人才，對(duì)管理水平的要求非常高，但是由于現(xiàn)實(shí)中缺少有效的管理體制和專業(yè)人才，還有機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金管理上出現(xiàn)了無法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的監(jiān)控和通過財(cái)務(wù)信息了解基金運(yùn)營的實(shí)際狀況等問題?？刂茢?shù)據(jù)的失真、防止制度無效的風(fēng)險(xiǎn)，是養(yǎng)老金支出不可缺少的部分。

三、指標(biāo)使用的經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)

20世紀(jì)初，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托運(yùn)用序數(shù)效用理論提出了社會(huì)福利變化標(biāo)準(zhǔn)：假設(shè)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化使某些人的福利狀況得到改善，而無其他任何人福利狀況變壞，就認(rèn)為這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的變化是有效的。然而現(xiàn)實(shí)中任何一種政策都會(huì)使一些群體利益損失。

然而“帕累托社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)”無法斷定一方福利減少時(shí)整個(gè)社會(huì)福利變化的問題，卡爾多和希克斯為了彌補(bǔ)這一問題發(fā)展了“補(bǔ)償原理”：如果一部分社會(huì)成員社會(huì)福利增加可以彌補(bǔ)社會(huì)成員福利的減少并有剩余，那么總的社會(huì)福利就會(huì)增加。

推廣到養(yǎng)老金支出水平，養(yǎng)老金福利水平提升時(shí)，年老退休者福利水平的提升A，在職者福利水平的變化B，當(dāng)A=B時(shí)，表明增加的福利剛好補(bǔ)充減少的福利，社會(huì)總的福利水平不變，此養(yǎng)老金福利水平是有效的；當(dāng)A〉B時(shí)，表明增加的福利補(bǔ)充了減少的福利后仍有剩余，社會(huì)總福利增大；當(dāng)A〈B時(shí)，表示增加的福利無法彌補(bǔ)減少的福利，社會(huì)總福利減少，此養(yǎng)老金待遇水平無效。

通常，在某一地區(qū)制定和運(yùn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，必須對(duì)其現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行效用評(píng)價(jià)，密切專注該制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于新疆目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，評(píng)價(jià)養(yǎng)老金支出狀況是必不可少的。因此，建立養(yǎng)老金支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)新疆養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和未來進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定合理的收支水平，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義和現(xiàn)實(shí)必要。本文參考最近幾年的數(shù)據(jù)建立了表2，分析新疆人均GDP、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率以及養(yǎng)老金制度撫養(yǎng)比對(duì)新疆基本養(yǎng)老金支出水平的關(guān)系。運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性、可持續(xù)性及完備性來分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。

表2 新疆基本養(yǎng)老金支出情況

1、養(yǎng)老金支出的可行性。養(yǎng)老金替代率作為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的關(guān)鍵，將對(duì)應(yīng)付未來老齡化風(fēng)險(xiǎn)及職工退休后的生活質(zhì)量具有重要的影響力。然而我國尚不健全的養(yǎng)老金制度導(dǎo)致了基本養(yǎng)老金成了全部養(yǎng)老金，而且替代率是參保退休人數(shù)與參保在職職工之比，因此一部分企業(yè)故意隱瞞工資基數(shù)，導(dǎo)致替代率“虛高”。這表明，高替代率并不意味著高福利，只能說明我國保障層次的單一。新制的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中，個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”問題，即擅自挪用在職職工征繳的個(gè)人賬戶資金來支付已退休人員的養(yǎng)老金。由此可見制度撫養(yǎng)比對(duì)養(yǎng)老金的重要性。這一比率先是緩慢上升，后來呈下降趨勢(shì)，是因?yàn)閰⒈Ｂ毠?shù)量增加引起的。隨著制度撫養(yǎng)比的上升（下降）時(shí)基本養(yǎng)老金是下降（上升）的，是負(fù)相關(guān)系。擁有優(yōu)越、穩(wěn)健的制度，很好的福利水平使養(yǎng)老金支出具有可行性和持續(xù)性。

2、養(yǎng)老金支出的可持續(xù)性。社會(huì)保障的本質(zhì)是國民經(jīng)濟(jì)再分配，能夠縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。新疆的人均基本養(yǎng)老金是隨著人均GDP的增長而增長，人均GDP是從2003年的9700元一直上升到2011年的30087元。2009年人均GDP是19942元，相應(yīng)的人均基本養(yǎng)老金月數(shù)是1338元，2012年上升到1978元，比2011年增長221元。這表明，基本養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。盡管隨著人口增長，基本養(yǎng)老金覆蓋率也增長，但是相對(duì)來說增長率還是很低。一方面從2009年開始大規(guī)模推廣的養(yǎng)老金制度至今還沒有覆蓋到足夠大的勞動(dòng)人口。可持續(xù)性是指較長時(shí)間內(nèi)養(yǎng)老金計(jì)劃在財(cái)務(wù)上保持平衡，繳費(fèi)的增加或者待遇的降低保持平穩(wěn)，無需大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移。因此，人口、人均GDP、參保率以及財(cái)務(wù)平衡反應(yīng)養(yǎng)老金支出可持續(xù)性的重要指標(biāo)。

3、養(yǎng)老金支出的完備性。對(duì)于新疆來說，養(yǎng)老金管理缺乏獨(dú)立性，沒有完善的法律制度，管理體制不健全。時(shí)常發(fā)生的挪用社會(huì)保障基金案件，不僅影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，及政府的聲譽(yù)，更是削弱了居民對(duì)養(yǎng)老金體制的可信度。如果政府不能采取有效的解決措施，將會(huì)導(dǎo)致我區(qū)的養(yǎng)老金制度信用下降，影響?zhàn)B老金工作有效開展。因此完善的管理體制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力及溝通共同反映養(yǎng)老金支出的完備性，使養(yǎng)老金體系更加堅(jiān)固。

由于新疆地域廣泛，人口分布、收入水平不一致以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展水平差異導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放率與參保率的差距。導(dǎo)致個(gè)人賬戶基金積累不足的情況。本文建議依照新疆不同地區(qū)的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)情況建立差異性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金機(jī)制，提高福利水平，加強(qiáng)激勵(lì)措施，提升居民對(duì)養(yǎng)老金制度的認(rèn)識(shí)，增加勞動(dòng)者參與養(yǎng)老金制度的積極性，促進(jìn)參保率，降低制度撫養(yǎng)比。通過設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的營運(yùn)和管理，實(shí)行賬戶分離，建立個(gè)人賬戶專管體系，解決個(gè)人賬戶的“空賬”問題。加強(qiáng)養(yǎng)老金管理體制，防范“空賬”及替代率“虛高”問題。另外，孝敬和贍養(yǎng)父母是中華民族傳統(tǒng)文化的核心。因此要繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問題上的重要作用，傳播“孝”的精神，確保老年人的生活質(zhì)量，為他們幸福、快樂地度過晚年生活出一份力。

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