○易名
(軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035)
一般來說,軍費(fèi)開支水平反映了一個(gè)國家的軍事規(guī)模,當(dāng)國家發(fā)生突發(fā)事件,受到軍事威脅,或者是國家主觀認(rèn)為威脅自身安全的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)或者增大的情況下,軍費(fèi)開支就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。從軍費(fèi)開支角度研究我國安全形勢(shì),不同于從國際戰(zhàn)略關(guān)系角度進(jìn)行定性分析的研究,軍費(fèi)開支角度的研究通過相關(guān)數(shù)據(jù)的定量分析,結(jié)合定性分析更具有說服力。
曾立、朱博等(2007)通過建立軍事需求局部均衡的線性模型,進(jìn)行回歸結(jié)果分析,得出軍費(fèi)關(guān)聯(lián)度的正負(fù)大小說明了雙邊軍事關(guān)系的取向,中國和俄羅斯之間軍費(fèi)關(guān)聯(lián)系數(shù)為正且關(guān)聯(lián)度不高,中俄呈戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,中國和巴基斯坦軍費(fèi)關(guān)聯(lián)系數(shù)為負(fù)且關(guān)聯(lián)度較高,中巴軍事互補(bǔ)、共同發(fā)展,中國和印度軍費(fèi)關(guān)聯(lián)系數(shù)為正且關(guān)聯(lián)度很高,中印關(guān)系也趨于穩(wěn)定,最后認(rèn)為中國周邊安全趨于緩和。李志斐(2011)通過SPSS軟件對(duì)中國周邊28個(gè)國家軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析,研究28個(gè)國家的軍費(fèi)開支波動(dòng)情況、增長(zhǎng)幅度和變動(dòng)趨勢(shì),分析其軍事戰(zhàn)略動(dòng)向以及他們對(duì)中國安全形勢(shì)的認(rèn)知情況,并以軍費(fèi)區(qū)位差異圖得出美國亞太戰(zhàn)略布局態(tài)勢(shì),認(rèn)為中國周邊絕大多數(shù)國家對(duì)中國都存在防御心理和較強(qiáng)的防范意識(shí),最后通過SPSS軟件預(yù)測(cè)了周邊國家軍費(fèi)開支將呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)趨勢(shì),提出中國應(yīng)該警惕和重視周邊安全環(huán)境。
表1 亞太地區(qū)主要國家和地區(qū)軍費(fèi)開支一覽表(單位:百萬美元)
本文選取了亞太地區(qū)14個(gè)主要國家和地區(qū)作為研究對(duì)象,選取這15個(gè)國家和地區(qū)2002—2011年的軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)位樣本數(shù)據(jù),見表1。其中,數(shù)據(jù)來源于斯德哥爾摩國際和平研究所的SIPR I年鑒2012—軍備、裁軍和國際安全,2002—2011年數(shù)據(jù)按2010年美元固定價(jià)格及匯率計(jì)算得出。
由表1可以看出,美國的軍費(fèi)開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家,且波動(dòng)幅度也遠(yuǎn)高于其他國家,為方便研究其他國家軍費(fèi)態(tài)勢(shì),在繪制軍費(fèi)開支柱狀圖時(shí),去掉美國軍費(fèi)開支的數(shù)據(jù)(如圖1)。同時(shí),對(duì)各國軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,計(jì)算各國軍費(fèi)年增長(zhǎng)率,詳見表2。
直觀對(duì)比各國軍費(fèi)開支發(fā)展趨勢(shì),我們可以看到美國軍費(fèi)開支一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家,且波動(dòng)幅度最大;日本、俄羅斯和印度的軍費(fèi)開支一直也處于較高水平,其中,俄羅斯增幅較大,在2008年超過日本后繼續(xù)保持其較高的軍費(fèi)開支;其他國家則大都保持小幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外,從圖一還可以看到,2009年以前各國的軍費(fèi)開支增長(zhǎng)幅度普遍較大,2009年以后基本都呈現(xiàn)較緩的增長(zhǎng)趨勢(shì),有的國家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
“9.11”事件后,美國重新調(diào)整其軍事戰(zhàn)略,以預(yù)防和打擊恐怖主義為主,即利用其強(qiáng)大的軍事力量,以一種超前性和主動(dòng)性的態(tài)勢(shì),在恐怖主義和敵對(duì)國家對(duì)美國產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅前就對(duì)其進(jìn)行打擊摧毀。在這種戰(zhàn)略下,美國先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。從表2可以看出,美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的2003年軍費(fèi)增長(zhǎng)率為13.8%,是十年來增幅最大的一年,隨后多年,美國的軍費(fèi)開支一直處于大幅度的增長(zhǎng),直至2011年美軍從伊拉克撤兵,軍費(fèi)開支首次出現(xiàn)小幅度的負(fù)增長(zhǎng),但美國的軍費(fèi)開支依舊占世界軍費(fèi)開支的主要部分。
表2 軍費(fèi)開支增長(zhǎng)率一覽表
2010年,美國在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中重申了美國致力于保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的決心,稱國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)和利益關(guān)注點(diǎn)越來越集中在亞太地區(qū)。2012年1月,美國頒布了新版的《防務(wù)戰(zhàn)略指南》,奧巴馬在講話中指出,美“將加強(qiáng)在亞太地區(qū)的實(shí)力,削減預(yù)算不能以損失關(guān)鍵地區(qū)為代價(jià)”。隨后,美國重返亞太的論調(diào)越來越高,一方面加強(qiáng)在亞太地區(qū)軍事部署,如調(diào)整駐日的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù),增加了關(guān)島、澳大利亞和夏威夷的兵力,明確表示要把60%的戰(zhàn)艦部署到太平洋,重返菲律賓蘇比克灣海軍基地,在新加坡樟宜海軍基地部署瀕海戰(zhàn)斗艦等;另一方面大量出口武器裝備給中國周邊國家和地區(qū),如菲律賓、臺(tái)灣、韓國、印度尼西亞等國。此外,美軍還與中國周邊國家進(jìn)行聯(lián)合演習(xí),旨在對(duì)中國進(jìn)行軍事威懾,如在2012年中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端最激烈時(shí),美日舉行“東方之盾”聯(lián)合軍演,而今年美菲繼“肩并肩2013”聯(lián)合軍演后,又在距離黃巖島108公里的海域舉行“克拉2013”海上演習(xí),其意圖顯而易見。所以,美國為保持其全球軍事霸權(quán)的地位,軍費(fèi)開支將會(huì)一直保持較高的水平,而隨著其重返亞太的逐步推進(jìn),我國的安全形勢(shì)將會(huì)面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國,受戰(zhàn)后制定的和平憲法的限制,軍事力量建設(shè)受到一定的局限。十年來,日本的軍費(fèi)開支一直處于較高水平的穩(wěn)定趨勢(shì),平均增長(zhǎng)率不到1%。但在其2010《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中,日本首次明確提出中國軍事力量威脅,將中國視為重點(diǎn)防衛(wèi)對(duì)象,同時(shí)指出要發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng),加強(qiáng)快速反應(yīng)能力,提升軍事力量在日本安全戰(zhàn)略中的地位和作用。此次戰(zhàn)略調(diào)整后,日本的軍費(fèi)開支便出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng),2011年的增長(zhǎng)率高達(dá)8.8%。而在2012年,日本防務(wù)預(yù)算概算上漲到4.8萬億日元,比2011年增加了0.6%,其中為在沖繩縣與那國島部署陸上自衛(wèi)隊(duì)沿岸監(jiān)視部隊(duì)以強(qiáng)化西南諸島防衛(wèi)的預(yù)算明顯是為了配合美國圍堵中國的戰(zhàn)略部署。此外,中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端問題致使兩國關(guān)系急劇惡化,日本在釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端問題中態(tài)度咄咄逼人,先后采取了“購島”、右翼分子登島、公開表示會(huì)出動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)釣魚島爭(zhēng)端、與美舉行“護(hù)島”演習(xí)等一系列行動(dòng)。在2013財(cái)政年,日本軍費(fèi)開支將提高2%,達(dá)到22年來的最大增幅,將增加監(jiān)視釣魚島人員的數(shù)量,新增6艘巡邏船,預(yù)計(jì)“釣魚島專屬部隊(duì)”將在2015年達(dá)到12搜巡邏船,這表明日本在釣魚島問題上打算與中國打一場(chǎng)持久戰(zhàn),可見日本軍費(fèi)開支的增加對(duì)我國安全已形成一定的威脅。
圖1 軍費(fèi)開支柱狀圖
二十一世紀(jì)以來,俄羅斯在軍事安全領(lǐng)域面臨的威脅主要有,境外恐怖主義的襲擊以及美國和北約的東擴(kuò)。為了應(yīng)對(duì)軍事威脅,重振軍威,確保其大國地位,俄羅斯一直按照均衡發(fā)展的原則建設(shè)軍事力量,完善體制編制,發(fā)展軍備,在保證戰(zhàn)略核力量建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)常備部隊(duì)建設(shè)。從軍費(fèi)開支上也可以看出,俄羅斯的軍費(fèi)開支一直處于較高且平穩(wěn)的增長(zhǎng)幅度。2008年俄羅斯與格魯吉亞為爭(zhēng)奪南奧塞梯的控制權(quán)而爆發(fā)一場(chǎng)小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng),軍費(fèi)開支增長(zhǎng)率高達(dá)11%,絕對(duì)值超過日本,排名世界第五。此后,俄羅斯的軍費(fèi)一直保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
長(zhǎng)期以來,中俄在軍事上屬于戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,主要表現(xiàn)在武器貿(mào)易、軍事交流和聯(lián)合演習(xí)等方面。2013年,中俄在日本海舉行“海上聯(lián)合-2013”軍演,進(jìn)一步表明了兩國之間的關(guān)系。但值得注意的是,俄羅斯在《2012—2018年俄羅斯對(duì)外政策要點(diǎn)》中關(guān)于對(duì)中國的政策是這樣描述的,在亞太安全環(huán)境下,俄羅斯要權(quán)利鞏固中俄睦鄰友好關(guān)系,但太過緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)俄是不利的,俄羅斯要盡量避免介入和干預(yù)中美、中印等爭(zhēng)端。因此,盡管俄羅斯軍費(fèi)開支的大幅度增長(zhǎng)主要是應(yīng)對(duì)其面臨的不確定的安全環(huán)境和戰(zhàn)略選擇的反應(yīng),對(duì)我國沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的安全威脅,但是一旦我國同其他國家關(guān)系惡化、爭(zhēng)端激烈時(shí),其對(duì)我國的安全形勢(shì)是否會(huì)產(chǎn)生不利影響是不確定的。
眾所周知,印度一直奉行“地區(qū)威懾”的軍事戰(zhàn)略,稱霸南亞,遏制中國,控制印度洋,爭(zhēng)當(dāng)世界軍事大國則是其戰(zhàn)略目標(biāo)。從軍費(fèi)開支角度就可看出,印度的軍費(fèi)開支一直處于世界前列,甚至在金融危機(jī)期間,印度軍費(fèi)開支仍大幅增長(zhǎng),對(duì)武裝力量現(xiàn)代化、軍火采購方面的投入力度不斷加大。2008年孟買發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊后,面對(duì)更加嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)以及后來的印巴形勢(shì)緊張,印度進(jìn)一步加大國防投入,致使2009年的軍費(fèi)開支增長(zhǎng)率達(dá)17.7%,為十年來最高峰。而隨著中印邊界問題以及海上利益的沖突,印度在《2010—2011國防報(bào)告》中首次將中國列為潛在威脅。可見,印度顯著地軍費(fèi)增長(zhǎng)幅度和趨勢(shì)是其試圖保持絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)和軍事威懾的反應(yīng),其主動(dòng)性和先發(fā)性對(duì)我國安全形勢(shì)的威脅性不容小視。
東南亞國家大都對(duì)中國的防范意識(shí)較強(qiáng),尤其是與我國有領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的國家,如越南、菲律賓。越南在越共“九大”后,把海軍的發(fā)展放在了軍隊(duì)建設(shè)的首要位置,企圖以海軍為先鋒不斷向海洋擴(kuò)展,作為侵略我國南沙群島的主要敵對(duì)國,其主動(dòng)進(jìn)攻的態(tài)勢(shì)對(duì)我國形成了現(xiàn)實(shí)的威脅。越南自侵占我國南沙部分島嶼后,就不斷在島上修建機(jī)場(chǎng),派增軍隊(duì),開發(fā)南沙海域的天然氣、石油等資源,這在拉動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也促使其軍費(fèi)開支大幅增加。從圖1可以看出,菲律賓軍費(fèi)開支一直保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng),即使在金融危機(jī)時(shí)期,軍費(fèi)的投入也未受明顯影響。自阿基諾三世上臺(tái)以來,其安全與軍事戰(zhàn)略發(fā)生著重大調(diào)整,從主要“維護(hù)國內(nèi)安全”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”,推行以加速軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ),以構(gòu)建軍事聯(lián)盟為支點(diǎn),以侵占南海地區(qū)利益為核心的南海政策。在中菲黃巖島對(duì)峙期間,菲律賓加強(qiáng)對(duì)黃巖島海域軍事部署,不斷挑釁我國領(lǐng)海主權(quán),對(duì)我國安全形勢(shì)產(chǎn)生較大影響。這些東南亞國家一方面通過增加軍費(fèi)開支,加強(qiáng)軍事裝備,提高軍事實(shí)力,另一方面通過與美國加強(qiáng)同盟關(guān)系,侵犯我國海洋主權(quán),對(duì)我國海洋領(lǐng)域帶來嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。
澳大利亞自“9.11”事件后,調(diào)整其國家安全戰(zhàn)略,認(rèn)為“必須成為自身安全的唯一保護(hù)者”,其軍費(fèi)開支水平一直處于較平穩(wěn)的增長(zhǎng)水平。2009年,澳大利亞發(fā)布了一份名為《2030年的軍力——在一個(gè)亞太世紀(jì)里保衛(wèi)澳大利亞》的國防白皮書,白皮書中多次提到中國軍事力量發(fā)展對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響,稱“中國將擁有亞洲最強(qiáng)的軍事力量”。白皮書還表示,在未來20年將投資700億美元投資軍備。同年,澳大利亞的軍費(fèi)開支增長(zhǎng)率為7.5%,是十年來最高值。在美國重返亞太戰(zhàn)略實(shí)施中,澳大利亞為其提供軍事基地,使得美國進(jìn)可占據(jù)印度洋,退可守太平洋,并且可以對(duì)東南亞的美軍進(jìn)行援助,這對(duì)美國的全球戰(zhàn)略是必不可少的。盡管澳大利亞在2012年11月《亞洲世紀(jì)的澳大利亞》的白皮書中提出,澳在與中國建立防務(wù)合作及更廣泛的安全合作方面擁有重大利益,但是澳大利亞作為美國重要盟國,其軍費(fèi)開支增加背后的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)值得我國提高警惕。
通過對(duì)亞太地區(qū)主要國家軍費(fèi)開支的分析,可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論。第一,我國周邊國家近十年來,軍費(fèi)開支整體上都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)保持。軍費(fèi)開支增長(zhǎng)的趨勢(shì)折射出各國的軍事戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)向,表明我國周邊國家追求安全和擴(kuò)大利益的意愿在不斷上升,如果各國依賴增加軍費(fèi)開支以獲得安全感和利益,長(zhǎng)期下來容易形成軍備競(jìng)賽,不利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定,同時(shí)對(duì)我國的安全形勢(shì)也是巨大的挑戰(zhàn)。第二,美國重返亞太,為遏制中國崛起,同我國周邊國家一起制造地區(qū)海洋局勢(shì)緊張,從內(nèi)到外推動(dòng)海洋問題國際化,一方面使我國將更多的戰(zhàn)略資源投入到解決海洋主權(quán)問題上來,對(duì)我國軍事發(fā)展產(chǎn)生一定的局限性;另一方面加大了周邊國家對(duì)我國的離心力,使我國與周邊國家的關(guān)系開始進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略摩擦期。第三,面臨如此嚴(yán)峻的安全形勢(shì),我國應(yīng)該保持高度警惕,一是要加強(qiáng)國防力量建設(shè),發(fā)展與大國地位相稱的國防力量,合理分配陸??哲娛铝α?,建設(shè)一支樂意維護(hù)國家權(quán)益的強(qiáng)大軍隊(duì),以應(yīng)對(duì)各種安全問題,同時(shí)又要根據(jù)我國軍隊(duì)發(fā)展歷史狀況、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求等綜合因素來決定軍費(fèi)開支,避免與對(duì)手國家進(jìn)行惡性的軍備競(jìng)賽;二是要提高我國國際地位,既要有滿足國防需求的軍事力量,又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),提過國民經(jīng)濟(jì)水平,真正實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍;三是要通過外交手段,以和平方式解決國家之間爭(zhēng)端,以實(shí)際行動(dòng)向世界表明中國的崛起是為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興,中國軍費(fèi)開支的增長(zhǎng)并不會(huì)給各國帶來軍事威脅,中國軍隊(duì)的強(qiáng)大是為了提高本國的國防防御能力和維護(hù)世界和平。
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