○ 艾文金

谷城縣地處鄂西北，素有“川陜咽喉”之稱，是十堰、襄陽、武漢汽車走廊上的重要節(jié)點和神農(nóng)文化中心地帶、楚文化發(fā)祥地之一。全縣版圖面積2553平方公里，人口59萬，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和谷城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石花星火技術(shù)密集區(qū)、薤山旅游度假區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、南河自然保護(hù)區(qū)、漢江國家濕地公園6個副縣級單位。近年來，谷城縣委縣政府立足“打造全省工業(yè)強縣、建設(shè)襄陽市域副中心城市”的發(fā)展定位，高舉“實干興縣”大旗，緊緊抓住“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)以及河谷組群發(fā)展的新機遇，大力推進(jìn)“生態(tài)立縣、工業(yè)興縣、科教強縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“四化”同步，大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)，大力推進(jìn)黨的建設(shè)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的較好態(tài)勢。2013年，全縣生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%，固定資產(chǎn)投資增長35%，地方公共財政預(yù)算收入增長43%，縣域經(jīng)濟工作綜合考評榮列全省二類縣（市、區(qū)）第八位，并先后獲得國家級城市礦產(chǎn)示范基地、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全省新型工業(yè)化示范基地、全省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣等榮譽稱號。谷城本土企業(yè)內(nèi)生擴張現(xiàn)象被省政府研究室總結(jié)為“谷城現(xiàn)象”，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式被《人民日報》譽為“谷城模式”。

一、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，夯實幸福谷城建設(shè)基礎(chǔ)

谷城縣委縣政府始終堅持把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民搶抓“兩圈兩帶”發(fā)展機遇，解放思想，改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)中競進(jìn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，以提高質(zhì)量和效益為中心，奮力建設(shè)全省工業(yè)強縣。

（一）突出提檔升級，加快發(fā)展循環(huán)型工業(yè)

按照“放手發(fā)展規(guī)模、努力提高質(zhì)量”要求，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，努力形成循環(huán)型工業(yè)體系。用活用好“國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”等國家品牌，推動三環(huán)工業(yè)園、鄂西北廢舊物資回收交易中心和汽車拆解中心、國家“城市礦產(chǎn)”示范園等一批大項目建設(shè)投產(chǎn)。做大做強汽車零部件、再生資源、輕工食品、新型建材、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，力爭2014年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長30%，增加值增長24.6%以上。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，支持重點企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快建設(shè)全省再生金屬制品檢驗中心，進(jìn)一步提升汽車零部件、再生資源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)延伸，加速建設(shè)亞洲鍛造中心、中國(車)橋城、中國“城市礦產(chǎn)”示范基地、全國重要的汽車零部件基地、全國新能源汽車電池基地、鄂西北新材料基地。全力支持四家“百億企業(yè)”、兩家“50億企業(yè)”集團(tuán)化發(fā)展，力爭2014年新增500萬元以上成長型企業(yè)100家，全縣10億元企業(yè)達(dá)到14家、億元企業(yè)達(dá)到120家。

（二）突出品牌帶動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以建設(shè)“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“美麗鄉(xiāng)村”為載體，切實抓好糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢資源，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)板塊，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。堅持創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌，支持石花酒業(yè)、正全茶油、玉皇劍茶業(yè)、漢家劉氏茶業(yè)等做大做強，全力打造10億元、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長26%以上，把谷城建成中部地區(qū)最大的種業(yè)基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工基地和全省畜牧強縣、全省重要油茶基地和生物質(zhì)能源示范區(qū)、鄂西北有機茶基地。

（三）突出區(qū)域輻射，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以提高產(chǎn)業(yè)配套水平、增強區(qū)域輻射功能為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)物流園區(qū)，引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)入駐，重點抓好中心城區(qū)、石花小城市、子胥新城和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)市場、金融服務(wù)、餐飲住宿、商貿(mào)流通等業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“北辰商圈”建設(shè)，強力推進(jìn)百盟光彩產(chǎn)業(yè)城、旺恒機電家居城、紫金茶博園等項目建設(shè)，把谷城建成襄十宛交界地區(qū)物流中樞。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)文化旅游業(yè)，強力推進(jìn)漢水文化展示區(qū)、南河風(fēng)景區(qū)、茨河生態(tài)文化旅游區(qū)等重點項目建設(shè)，加快沿江、沿國道、沿省道精品景點建設(shè)，努力將谷城打造為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要節(jié)點和旅游目的地。

（四）突出項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁

堅持把項目建設(shè)作為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2014年組織實施500萬元以上重點項目248個，項目總投資998億元，其中：省重點項目3個，市重點項目10個，縣級重點項目235個；新開工項目156個，續(xù)建項目92個。堅持推行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)重點項目包保制，做實項目服務(wù)秘書制，健全完善重點項目督辦制、部門服務(wù)承諾制等制度。抓投資，實行政策性資金、銀行資金、民間資金、招商引資“四管齊下”；抓項目落地，實行村干部、鎮(zhèn)干部、縣直單位干部、企業(yè)家、縣四大家領(lǐng)導(dǎo)“五支隊伍”一起上；抓項目推進(jìn)，實行掛圖作戰(zhàn)和路線圖管理。突出抓好總投資100億元的漢水文化展示區(qū)、60億元的凱迪生物質(zhì)液體燃料、58億元的國家城市礦產(chǎn)示范基地、50億元的茨河生態(tài)文化旅游、40億元的三環(huán)工業(yè)園、12億元的云頂集團(tuán)整車組裝、5億元的神戶公司新型免維護(hù)鉛酸蓄電池、5億元的華中蓄電池二期等重點項目建設(shè)。

二、大力推進(jìn)河谷組群，拉開幸福谷城建設(shè)骨架

按照組群建設(shè)襄陽市域副中心城市的發(fā)展定位，堅持頂層設(shè)計、基礎(chǔ)先行、項目驅(qū)動、組群發(fā)展，積極引導(dǎo)人流、物流、信息流向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（一）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，修訂完善谷城規(guī)劃體系

按照生態(tài)宜居的中等城市標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，主動融入“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)，完善全域谷城規(guī)劃體系。按照規(guī)劃，未來谷城將形成主城區(qū)、城北新區(qū)、子胥新城、石花小城市、兩個中心鎮(zhèn)（盛康鎮(zhèn)、廟灘鎮(zhèn)）、五個特色鎮(zhèn)（五山鎮(zhèn)、茨河鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)、趙灣鄉(xiāng)）、50個新型農(nóng)村社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化空間格局。按照主城區(qū)“東進(jìn)北拓、產(chǎn)城融合、組群發(fā)展”的要求，創(chuàng)新河谷組群的體制機制，完成中心城區(qū)、城北新區(qū)、子胥新城、石花小城市、城市礦產(chǎn)示范園等控制性規(guī)劃。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，不斷完善城市功能

堅持老城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)兩手抓，加快推進(jìn)河谷大橋、三環(huán)大橋、南河三橋及連接線、316國道改擴建、產(chǎn)業(yè)新區(qū)3號路、北辰大道西延、北辰客運站、污水處理廠、谷城水廠等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小廣場、小游園、市民步行通道系統(tǒng)等城市公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)盛趙路、盛五路、漢江堤防、南河北河整治等大交通、大循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)、周邊地區(qū)一體化發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一品”的原則，努力形成獨具特色的建筑風(fēng)貌和城鎮(zhèn)風(fēng)格。

（三）以五大行動為載體，加快建設(shè)美麗谷城

強化城鎮(zhèn)管理，建立健全城鄉(xiāng)管理長效機制。堅持精細(xì)化、常態(tài)化管理，深入推進(jìn)專項治理，抓好城市美化、綠化、亮化工程，提高城市生活舒適度和幸福感。突出“三線三片”建設(shè)，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，石花、五山實施整鎮(zhèn)推進(jìn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2個試點。一是實施規(guī)劃美麗行動。按照“一鎮(zhèn)一品”原則，形成建筑風(fēng)貌和城鎮(zhèn)風(fēng)格。嚴(yán)格實施規(guī)劃，堅決打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，切實做到不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建未經(jīng)設(shè)計的房。二是實施清新工程行動。鼓勵燃煤企業(yè)、出租汽車、公交車使用天然氣，降低廢氣排放，努力使谷城空氣更清新。三是實施河道清水行動。逐步清理城郊、農(nóng)村、沿江沿溝“垃圾山”，拆除沿江違章建筑，清理河道污泥，關(guān)閉沿江沿河沿溝小紙廠、養(yǎng)殖場、屠宰場等污染源，加大污水處理力度。四是實施綠化美化行動。集中時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）、單位、農(nóng)戶、庭院、大街、小巷總動員、總行動，對城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊和主干道路進(jìn)行綠化。五是實施清潔家園行動。對全縣村莊、社區(qū)，按照不同類型采取不同的整治內(nèi)容和推進(jìn)方式，著力解決村莊垃圾治理、污水治理、環(huán)境清整、村莊綠化、長效管護(hù)機制等方面的問題，把全縣村莊和社區(qū)建設(shè)成為干凈、整潔、優(yōu)美、宜居的美麗家園。

三、大力實施民生工程，豐富幸福谷城建設(shè)內(nèi)涵

堅持“六民要旨”,創(chuàng)新社會治理，健全民生保障體系，確保不斷增強人民群眾的幸福感。

（一）實施民生工程，推進(jìn)服務(wù)均等化

堅持把改善和保障民生放在更加突出的位置，大力實施八大民生工程，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一是城鄉(xiāng)居民增收工程。按照“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的要求，抓就業(yè)促增收，抓創(chuàng)業(yè)促增收，抓扶弱濟困促增收，努力提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是社會保障全覆蓋工程。加快推進(jìn)公租房和棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)邱家樓社區(qū)、三岔路社區(qū)等城中村改造，依法推進(jìn)社會保險擴面征繳工作，完善社會救助和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。三是城鄉(xiāng)居民健康提升工程。堅持計劃生育國策，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。維修改造中小學(xué)校舍，完成25所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校建設(shè)。五是公共文化服務(wù)體系全覆蓋工程。深入實施文化惠民工程，加快推進(jìn)城市“三館一場”建設(shè)，依法管好網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾性文化活動，讓城鄉(xiāng)居民享受到豐富的精神文化生活。六是加強社會創(chuàng)新管理，實施平安谷城創(chuàng)建工程。大力推廣農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動矛盾調(diào)解體系，加快建設(shè)源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處理相結(jié)合的社會管理機制，努力創(chuàng)建全省優(yōu)秀平安縣和全國法制建設(shè)先進(jìn)縣。七是南河流域扶貧攻堅工程。積極爭取更加優(yōu)惠的扶貧政策，有效整合省、市、縣以及社會各方面的資源，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，打造3-5個扶貧攻堅示范區(qū)。八是實施青山綠水保護(hù)工程。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，抓好節(jié)能、節(jié)水、減排、降耗，提高森林覆蓋率和城鄉(xiāng)綠化水平，讓谷城的天更藍(lán)、山更綠、環(huán)境更美麗。

（二）創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)公平正義

堅持以創(chuàng)建全省優(yōu)秀平安縣為目標(biāo)，深入推進(jìn)“平安谷城”建設(shè)，完善“視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格化巡邏、農(nóng)村技防、單位內(nèi)部安全保衛(wèi)”四大工程，形成橫到邊、縱到底的防控網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)司法體制改革，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機制，實現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋，推進(jìn)信訪法制化。繼續(xù)深化嚴(yán)打斗爭，適時組織開展階段性、區(qū)域性的專項斗爭和專項整治行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

（三）健全保障體系，全民共享發(fā)展成果

堅持用民生GDP、綠色GDP、幸福GDP為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效，確保中央、省、市的民生款項用到民生事業(yè)上，確保本級公共財政民生投入資金總量不低于上年、增幅不低于經(jīng)濟發(fā)展速度。進(jìn)一步落實全民創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，力爭2014年新增小微企業(yè)1000家以上，扶持2000人以上成功創(chuàng)業(yè)。

四、大力加強黨的建設(shè)，提升幸福谷城建設(shè)水平

堅持以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，奮力開創(chuàng)谷城科學(xué)發(fā)展的新局面。

（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)

嚴(yán)格按照中央、省委、市委要求，把作風(fēng)建設(shè)作為教育實踐活動的主要任務(wù)，鞏固提升“假如我是服務(wù)對象”大討論活動成果，集中解決“四風(fēng)”問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)。把富民、惠民、安民、利民放在更加突出的位置，問政于民、問需于民、問計于民，下決心解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。牢記“兩個務(wù)必”，堅決反對任何形式的鋪張浪費、奢靡享樂。堅持令行禁止、狠抓落實，真正做到言必信、行必果。

（二）大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提高黨的科學(xué)化水平

堅持黨管干部原則和從嚴(yán)管干部的要求，完善重要干部“集體提名、逐輪遴選”辦法，完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，選拔任用“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部。推進(jìn)黨員“雙育”計劃，提高基層黨組織整體素質(zhì)。依托龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)校地企共建，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，培育創(chuàng)新型企業(yè)，壯大全縣人才隊伍。強化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，深入開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，努力在全縣形成一大批基層黨建工作先進(jìn)典型。

（三）扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的工作局面

嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷推動反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。堅決貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、市委具體要求，加強政治紀(jì)律執(zhí)行情況和重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)管理“三公”經(jīng)費，深入開展公車私用、公款旅游、公款吃喝、帶彩打牌等問題專項整治活動，推動治庸問責(zé)常態(tài)化。加大工作監(jiān)督力度，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公共企事業(yè)單位辦事公開。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，深入開展專項治理，確保干部清正、政府清廉、政治清明。