○ 熊福然

谷城縣石花鎮(zhèn)是漢江流域一座具有2600多年歷史的千年古鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)版圖總面積275平方公里，轄37個(gè)村、8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.6萬(wàn)，其中鎮(zhèn)區(qū)人口6.7萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率57.76%。近年來(lái)，石花鎮(zhèn)立足打造漢江流域“四化同步”發(fā)展的現(xiàn)代化小城市這一目標(biāo)定位，積極探索，先行先試，走出了一條“以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”的建設(shè)“路線圖”，即以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以新社區(qū)建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，以特色小城市為目標(biāo)，以確保城鄉(xiāng)居民公平參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公平享受公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)石花城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施同步完善，生態(tài)環(huán)境同步優(yōu)化，群眾生活品質(zhì)同步提升。石花鎮(zhèn)先后被授予全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、湖北省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，位列湖北省十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四名，襄陽(yáng)十大名鎮(zhèn)之首。

一、深化城鄉(xiāng)“一體化”認(rèn)識(shí)

黨的十八大明確提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。石花鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，在中央戰(zhàn)略決策及湖北省委、市委政策推動(dòng)下，不斷探索和完善中推進(jìn)的，并做到了與時(shí)俱進(jìn)。石花鎮(zhèn)作為湖北十強(qiáng)鎮(zhèn)、襄陽(yáng)首強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)中國(guó)中西部一些縣級(jí)規(guī)模，這為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)準(zhǔn)備了條件。但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在發(fā)展中的“小馬拉大車(chē)”、成長(zhǎng)中的“饃饃大似籠”、體制上的“名不正言不順”等困境。當(dāng)前，石花鎮(zhèn)是一個(gè)人口大鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率高，但公共服務(wù)滯后；工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納勞力強(qiáng)，但進(jìn)入工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)“弱勢(shì)”；小城市初具雛形，但管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“掉檔”。而近年來(lái)的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，正在逐步破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的路徑

（一）工業(yè)帶動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)

石花以工業(yè)而揚(yáng)名，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，又以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。形成了以工帶農(nóng)、工農(nóng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為新型城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái)，石花鎮(zhèn)大力推進(jìn)“百億園區(qū)”、“十億產(chǎn)業(yè)”、“億元企業(yè)”、“全民企業(yè)”四大工程建設(shè)，到目前已發(fā)展各類市場(chǎng)主體6000多家，工業(yè)企業(yè)200多家，其中規(guī)模以上企業(yè)50家，年產(chǎn)值過(guò)30億元2家，過(guò)億元6家,納稅過(guò)百萬(wàn)企業(yè)11家，自營(yíng)出口企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)7家。6家企業(yè)進(jìn)入襄陽(yáng)市“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，獲得國(guó)家馳名商標(biāo)和湖北省著名商標(biāo)7個(gè)。以駱蓄公司上市為契機(jī)，發(fā)展汽車(chē)配件配套產(chǎn)業(yè)，形成80億元以上汽車(chē)配件產(chǎn)值；以金洋公司產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，推動(dòng)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以石紡、好中意、大鵬肉聯(lián)、天友等企業(yè)為龍頭，發(fā)展紡織、包裝、食品、化工產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化石花區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以此推動(dòng)本土企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，建好“一區(qū)三園”，拓展工業(yè)發(fā)展空間。把園區(qū)建成城區(qū)，成為小城市的重點(diǎn)區(qū)域；把園區(qū)建成承接招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，使園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資占全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資60%以上，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)率占80%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上，工業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化跨越式發(fā)展的支撐率達(dá)到80%以上。

（二）小城市“一肩挑兩頭”，給力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展達(dá)新高度

一是探索“擴(kuò)城”新路子，擴(kuò)展小城市發(fā)展空間。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力實(shí)施土地增減掛鉤、動(dòng)態(tài)平衡、總量控制，騰出來(lái)的土地建新城區(qū)；新城區(qū)周?chē)拇逯鸩桨l(fā)展成新社區(qū)，使城區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到8.5平方公里。建新區(qū)，扎起小城市發(fā)展的“骨架”，拓展小城市發(fā)展空間。二是全力建設(shè)小城市，增強(qiáng)小城市承載能力。主要舉措是圍繞農(nóng)民“洗腳進(jìn)城、安居樂(lè)業(yè)”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得住、住得下”。目前，已依托工業(yè)和新型城鎮(zhèn)的吸納力，通過(guò)到企業(yè)上班、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等三種渠道，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞力與企業(yè)對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城以后，一方面，正在通過(guò)“安居工程建設(shè)”，探索解決“進(jìn)得來(lái)”、“住得下”的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)有崗位、有收入、有福利來(lái)留住新生代農(nóng)民工以及已經(jīng)由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦漠a(chǎn)業(yè)工人，解決“留得住”的問(wèn)題。三是提升小城市品位，增強(qiáng)小城市輻射力。每年鎮(zhèn)財(cái)政投入2000萬(wàn)元以上，拉動(dòng)村、社區(qū)、單位及社會(huì)投資5000萬(wàn)元以上，啟動(dòng)石花廣場(chǎng)改造、汽修物流等三大市場(chǎng)“入市”、武當(dāng)路“穿衣戴帽”等工程，新型城鎮(zhèn)發(fā)展的文化品位已有較大幅度提升；繼續(xù)完善中心路、東門(mén)街、駱蓄路亮化工程，打造新型城鎮(zhèn)的新“亮點(diǎn)”；繼續(xù)完善小城市功能，發(fā)揮小城市經(jīng)濟(jì)潛在的拉動(dòng)力，以及企業(yè)、商貿(mào)、物流、交通、醫(yī)療等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的對(duì)接和覆蓋，加大對(duì)周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拉動(dòng)和帶動(dòng)力，增強(qiáng)“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)，三鄉(xiāng)帶百村”的小城市輻射能力。

（三）城鄉(xiāng)一元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上新水平

只要公共設(shè)施和服務(wù)到位，新農(nóng)村就是天然的小城市理想雕琢之地。新型社區(qū)建設(shè)，作為連接小城市與新農(nóng)村的橋梁，是消除二元結(jié)構(gòu)為一元發(fā)展的有效載體。石花鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)“路線圖”是：圍繞“一主兩翼”的空間架構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì),即以現(xiàn)石花鎮(zhèn)區(qū)為主城區(qū)，以水星臺(tái)片區(qū)和平川片區(qū)為城區(qū)兩翼，城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新社區(qū)、新農(nóng)村同步發(fā)展。在鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)中，按照東門(mén)、石溪等13個(gè)城市社區(qū)，翠花鋪、五家州、席埡等6個(gè)特色社區(qū)，界牌埡、鐵廟溝等18個(gè)生態(tài)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃中，水星臺(tái)村莊整治應(yīng)以簡(jiǎn)中式風(fēng)格進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，以境內(nèi)谷水路段和316國(guó)道段為中心，整治村莊環(huán)境，展示石花東大門(mén)形象；殷畈村莊整治應(yīng)以歐式風(fēng)格進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，以黨群服務(wù)中心為輻射點(diǎn)，打造石花南大門(mén)亮點(diǎn)；五家州村莊整治應(yīng)以中式風(fēng)格進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，以水見(jiàn)長(zhǎng)，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，深挖鄉(xiāng)村旅游潛力。

三、完成了的預(yù)期城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中調(diào)整優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾年內(nèi)，突出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中、基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)集中的“一個(gè)核心四個(gè)集中”。石花鎮(zhèn)企業(yè)的聚集度由原來(lái)的20%上升到近50%，鎮(zhèn)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別調(diào)整為0.7∶6∶3.3。

（二）村容城貌在多元投入中煥然一新

近幾年的小城市、新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，石花鎮(zhèn)財(cái)政用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入資金達(dá)1億元以上，帶動(dòng)了村、社區(qū)、社會(huì)投資8億多元，并拉動(dòng)農(nóng)戶投資過(guò)10億元，是財(cái)政投入的10倍多，先后建成了一批“民生工程”、“標(biāo)志工程”、“亮點(diǎn)工程”，村容城貌在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中煥然一新，小城市、新社區(qū)顯示出前所未有的活力。

（三）農(nóng)民收入在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大幅增加

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體小城市新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蓄水池”作用，引導(dǎo)農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”務(wù)工經(jīng)商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)在企業(yè)務(wù)工、在小城市經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)、自主創(chuàng)業(yè)等渠道，人均增收1800元，人均可支配收入高于全縣10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民生問(wèn)題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中逐步解決

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決一些與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題。目前，全鎮(zhèn)95.6%的農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，建成全省第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和“谷城縣第二人民醫(yī)院”；100%的低保對(duì)象做到應(yīng)保盡保，建成了全省“窗口福利院”；100%的通村公路建成水泥（油）路，推進(jìn)了“一建四改”；95%的農(nóng)民住上小洋樓，絕大部分農(nóng)民過(guò)上了殷實(shí)富裕的生活。

（五）基層組織在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鞏固提升

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，新建9家、改擴(kuò)建23家黨群服務(wù)中心；開(kāi)展了一系列豐富多彩的文化活動(dòng)，彰顯了石花豐富的文化內(nèi)涵；深化了城鄉(xiāng)“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)；深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體的小城市新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)有熱情，有參與，滿意率高。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向“四化同步”發(fā)展

2014年，湖北省委、市委把石花鎮(zhèn)納入全省“四化同步”試點(diǎn)，石花將以此為契機(jī)，建設(shè)漢江流域小城市。

一是頂層設(shè)計(jì)，高點(diǎn)定位。在推進(jìn)“四化同步”過(guò)程中，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：按全域組群的理念，把石花放在全國(guó)、全省、漢江流域城市群來(lái)定位，聘請(qǐng)湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)院，并聯(lián)合荷蘭荷隆美集團(tuán)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、襄陽(yáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院組成的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)編制“四化同步”建設(shè)規(guī)劃，目前正在抓緊編制。定位于以國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)為支撐，努力建設(shè)“漢江流域中心城市”，打造“紅河谷組群發(fā)展重要支點(diǎn)”、“縣域副中心”，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)石花、創(chuàng)新石花、幸福石花、中國(guó)石花”四個(gè)石花建設(shè)，打響“中國(guó)石花”品牌；構(gòu)建“一區(qū)（省管經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）三園（楊溪灣新型工業(yè)園、水星臺(tái)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、平川建筑建材及現(xiàn)代物流園）三基地（新型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、再生資源利用示范基地、鄂西北農(nóng)副產(chǎn)品加工基地）六產(chǎn)業(yè)（汽車(chē)配件、紡織服裝、食品加工、新型建材、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)）”發(fā)展格局。

二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)。在“漢江流域小城市”建設(shè)過(guò)程中，石花將對(duì)照特色小城市的要素標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，以“四化同步”作支撐，既注重工業(yè)的推動(dòng)作用，又注重小城市發(fā)展的品位，更注重補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，同時(shí)，也堅(jiān)持注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，由此，努力形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理和基層黨建、民主管理一體化發(fā)展的新格局。

三是探索創(chuàng)新，完善機(jī)制。推進(jìn)“四化同步”，城鄉(xiāng)一體建設(shè)“漢江流域小城市”是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就，更不是一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)。因此，石花將在實(shí)踐中努力建立社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、民營(yíng)資本多元投入的機(jī)制；建立“城管革命”式小城市建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；建立“三萬(wàn)活動(dòng)”、“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”式環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制；建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的社會(huì)合力整鎮(zhèn)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。