○ 曹慶國(guó) 廖太發(fā)

人民政協(xié)是專家學(xué)者、社會(huì)名流和各方面代表性人士匯集之組織，它從誕生之日起，就與各界別群眾有著密不可分的天然聯(lián)系。政協(xié)章程明確規(guī)定，人民政協(xié)要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求。可見密切聯(lián)系和竭誠(chéng)服務(wù)群眾是人民政協(xié)的性質(zhì)所決定的，也是人民政協(xié)發(fā)揮職能作用的內(nèi)在要求。

一、政協(xié)工作的實(shí)質(zhì)就是特殊的群眾工作

（一）政協(xié)的性質(zhì)決定了它必須把開展群眾工作作為重中之重

政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持走群眾路線的正確選擇和歷史結(jié)晶，它以民主協(xié)商的形式維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。“人民”與“政協(xié)”息息相關(guān)，政協(xié)工作必須立足人民，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，這是60余年來政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)應(yīng)該發(fā)揮廣泛代表性和巨大包容性的優(yōu)勢(shì)，始終如一地與人民同呼吸、共命運(yùn)，最大限度地把各族各界群眾團(tuán)結(jié)起來；作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，政協(xié)需要通過協(xié)商議政，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，確保黨和國(guó)家方針政策符合人民的根本利益；作為發(fā)揚(yáng)民主的重要載體和平臺(tái)，政協(xié)能夠擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，推動(dòng)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)群眾的主人翁責(zé)任感。

（二）政協(xié)的三大職能建立在密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)之上

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是人民群眾政治參與制度化的重要形式，參政議政是促進(jìn)群眾利益的實(shí)現(xiàn)過程，民主監(jiān)督是維護(hù)人民利益的有效方式，三者無不與群眾利益緊密相關(guān)，既包含著豐富的群眾思想觀念，也包含多種多樣的群眾工作方法。從人民政協(xié)的作用看，在改革發(fā)展的新時(shí)期新階段，隨著人民外延的不斷擴(kuò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象日益增加，政協(xié)的包容性和作用在增強(qiáng)。無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督，還是參政議政，都要建立在密切聯(lián)系群眾、及時(shí)而廣泛地吸納民情民意的基礎(chǔ)之上。群眾的利益訴求和喜怒哀樂，是政治協(xié)商的客觀依據(jù)，是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，是參政議政的基本素材。群眾路線既體現(xiàn)了人民政協(xié)的本質(zhì)，又為人民政協(xié)履行職能指明了方法路徑。

（三）與群眾心心相印是政協(xié)委員和政協(xié)工作者健康成長(zhǎng)的必由之路

首先，密切聯(lián)系群眾是政協(xié)委員的基本責(zé)任和發(fā)揮主體作用的基本要求。政協(xié)章程對(duì)政協(xié)委員明確了三項(xiàng)基本要求，其中重要的一項(xiàng)就是要密切聯(lián)系群眾。要經(jīng)常想一想群眾需要政協(xié)做什么，政協(xié)能夠?yàn)槿罕娮鍪裁?，政協(xié)為群眾做了什么，從而努力謀事干事成事。其次，政協(xié)工作者作為黨和政府聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁和紐帶，首當(dāng)其沖的任務(wù)是要做好群眾工作。政協(xié)工作者每天接觸的都是社會(huì)賢達(dá)和各界代表人物，其一言一行影響面廣，所以必須具備多方面的素質(zhì)，其中一個(gè)重要素質(zhì)就是要善于溝通、善于交友。為此必須平易近人、以誠(chéng)待人、以情感人；要少一點(diǎn)世故多一些童心，放下身段貼近群眾，低調(diào)做人高調(diào)做事；要善于換位思考，將心比心，以人格魅力贏得朋友、益友、諍友。

（四）政協(xié)具有做群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是政協(xié)站位比較客觀公正，做群眾工作比較具有說服力。人民政協(xié)“說官亦官，說民亦民，亦官亦民，非官非民”。說政協(xié)“非官非民”，是指它不是處理矛盾的利益直接相關(guān)方，不是矛盾的主要方面，較少受部門或地區(qū)利益的局限，方便講真話道實(shí)情，反映問題比較真實(shí)，提出的建議比較客觀。二是政協(xié)委員來自緊密聯(lián)系群眾的各個(gè)界別，做群眾工作容易產(chǎn)生親和力。政協(xié)委員作為各界代表人士，對(duì)群眾中的各種情緒和意愿洞悉敏捷、了解深刻，能夠?yàn)楦邔記Q策提供大量滯留于基層、散佚于民間的鮮活情況、意見和建議。三是政協(xié)民主協(xié)商、求同存異，做群眾工作具有凝聚力。通過政協(xié)渠道，能夠了解其他渠道不易了解到的社會(huì)信息和群眾真實(shí)心聲。四是政協(xié)人才薈萃、智力密集，做群眾工作具有影響力。政協(xié)隊(duì)伍中聚集著一批具有深厚專業(yè)造詣的人才和富有資歷人脈的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以結(jié)合自身豐富的人生閱歷和經(jīng)驗(yàn)智慧，對(duì)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題進(jìn)行深入研究，提出具有前瞻性、操作性的意見建議，為黨委、政府正確決策提供高層次、跨學(xué)科、多領(lǐng)域的咨政建言。

二、政協(xié)工作者要把自覺踐行群眾路線作為生命線

人民政協(xié)一頭連著黨政機(jī)關(guān)，一頭連著界別群眾，既可以為黨委政府提供其他渠道難以得到的情況，也可以為廣大群眾了解黨委政府工作、表達(dá)利益訴求提供獨(dú)特視角，踐行群眾路線的狀況決定著政協(xié)工作的興衰。政協(xié)工作者必須更好地把群眾路線作為工作的生命線，將它貫徹各項(xiàng)工作的始終。

（一）牢固樹立人民政協(xié)為人民的理念

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，踐行群眾路線首先要解決世界觀人生觀價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，深刻認(rèn)識(shí)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，真正把群眾放在心坎上，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上服務(wù)群眾?！皹访裰畼氛撸褚鄻菲錁?；憂民之樂者，民亦憂其憂”。要秉持一顆愛民、憂民、恤民的情懷，把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢(shì)求真務(wù)實(shí)

有一種現(xiàn)象，知識(shí)分子、民主黨派的同志在政協(xié)更敢講真話，老干部和從黨政轉(zhuǎn)崗的同志在政協(xié)也更敢講真話。究其原因是他們位置超脫。政協(xié)要充分利用這方面優(yōu)勢(shì)做好各界群眾的代言人，要當(dāng)好黨委政府與群眾之間的連心橋。要通過自己的努力使人感到政協(xié)確實(shí)是一個(gè)能夠提供真實(shí)情況的地方，是不可缺少的信息來源地，鼓勵(lì)委員反映不同意見，傾聽不同聲音，保持社情民意的原汁原味。

（三）密切與政協(xié)委員和基層群眾聯(lián)系交往

政協(xié)一個(gè)重要的功能就是聽民聲匯民意集民智。不注重加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，政協(xié)履職就寸步難行。如果身為政協(xié)常委和委員，卻與本界別群眾互相不了解不熟悉，委員的代表性就會(huì)大打折扣；如果政協(xié)組織和委員聯(lián)系松散，出現(xiàn)“月主席、季常委、年委員”的現(xiàn)象，“委員是政協(xié)工作的主體”就要落空。要注重發(fā)揮界別活動(dòng)組的作用，暢通與常委、委員的聯(lián)系通道，定期開展走訪慰問；要認(rèn)真接待和處理委員來信來訪，鼓勵(lì)委員在政協(xié)會(huì)議上暢所欲言；要把群眾的生產(chǎn)生活問題納入關(guān)注的視野，設(shè)身處地感受群眾的難處和苦處，竭盡全力地為他們排憂解難。

（四）不斷提高政協(xié)聯(lián)系服務(wù)群眾的能力

針對(duì)群眾價(jià)值取向、利益訴求、就業(yè)方式、生活方式日益多元的新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)和發(fā)展的新形勢(shì)，針對(duì)群眾需求多樣化、高質(zhì)化、個(gè)性化的新挑戰(zhàn)，要以更加包容尊重的心態(tài)、協(xié)商民主的精神、真誠(chéng)服務(wù)的意識(shí)和靈活多樣的辦法，調(diào)整界別設(shè)置和改善委員構(gòu)成，探索建立具有政協(xié)特點(diǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制；要把“開門搞活動(dòng)”與“開門辦政協(xié)”結(jié)合起來，把網(wǎng)上、網(wǎng)下結(jié)合起來，在辦好“政協(xié)論壇”、“委員論壇”、“提案議案現(xiàn)場(chǎng)督辦”等品牌的基礎(chǔ)上，通過辦好政協(xié)網(wǎng)站、設(shè)立群眾意見熱線、建立論壇、公開微博和電子郵箱等形式加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)交流，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上社情民意的分析研判；要改變以往會(huì)議由少數(shù)人匯報(bào)發(fā)言，大多數(shù)人被動(dòng)參與的協(xié)商形式，可以由常委或委員現(xiàn)場(chǎng)提問、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)分析答疑，讓與會(huì)常委和委員了解背景進(jìn)入狀況，在知情悉政的基礎(chǔ)上政協(xié)與黨委政府再進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。

（五）以健全的制度支撐政協(xié)聯(lián)系群眾規(guī)范化、常態(tài)化

一是建立完善委員密切聯(lián)系群眾機(jī)制，引導(dǎo)委員把崗位建功立業(yè)與在政協(xié)建言獻(xiàn)策有機(jī)結(jié)合，植根于本界別群眾之中，注意傾聽和反映群眾的呼聲；把委員活動(dòng)日辦成社情民意收集日、提案征集研究日、理論學(xué)習(xí)日，定期邀請(qǐng)委員到政協(xié)機(jī)關(guān)當(dāng)面反映情況和建議，并及時(shí)編發(fā)社情民意專報(bào)。二是建立完善委員知情明政機(jī)制。適時(shí)向委員傳達(dá)中央和省市縣委重大決策部署精神，通報(bào)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，幫助委員了解民情、掌握民生、把握民意。三是建立完善專委會(huì)聯(lián)系委員工作機(jī)制。著眼專委會(huì)的專長(zhǎng)和特點(diǎn)，選擇與界別委員密切相關(guān)、情況熟悉的課題，組織開展調(diào)研視察和小組活動(dòng)，為專業(yè)技術(shù)人才展才顯能搭建舞臺(tái)。四是建立完善社情民意工作機(jī)制。通過在政協(xié)委員中開展各種活動(dòng)使其成為名副其實(shí)的界別代表。政協(xié)委員要與本界別本單位群眾保持密切聯(lián)系，經(jīng)常了解他們的意見要求，包括容易被忽視的少數(shù)人的特殊要求，就近、就崗收集情況。五是建立完善與各界群眾的互動(dòng)機(jī)制。扎實(shí)開展進(jìn)村進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”活動(dòng)，與各界人士結(jié)對(duì)子、交朋友；運(yùn)用政協(xié)平臺(tái)廣泛宣傳委員和社會(huì)代表人士的先進(jìn)事跡和時(shí)代風(fēng)采，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和成就感；有針對(duì)性地邀請(qǐng)有關(guān)群眾列席或旁聽政協(xié)會(huì)議，拓寬社會(huì)利益訴求表達(dá)渠道。