○陳愛玲

（深圳市國資培訓(xùn)中心 深圳 518029）

新形勢下國資管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢探析

○陳愛玲

（深圳市國資培訓(xùn)中心 深圳 518029）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入、國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國有資產(chǎn)管理體制不斷演變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代的要求。本文梳理了國有資產(chǎn)管理體制改革的基本進(jìn)程、三個(gè)階段。根據(jù)現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的不足，進(jìn)一步分析得出現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制改革的方向?；趪匈Y產(chǎn)管理體制改革方向分析，本文探討了新形勢下國資管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢。

新形勢 國有資產(chǎn)管理體制 改革方向 發(fā)展趨勢

國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)是指通過對(duì)國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有組織的知識(shí)傳遞、專業(yè)技能培養(yǎng)、管理理念更新等一系列行為，使國有資產(chǎn)管理人員具備符合現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制要求的資產(chǎn)管理理念、扎實(shí)的資產(chǎn)管理知識(shí)、專業(yè)化和規(guī)范化的資產(chǎn)管理操作、熟練的資產(chǎn)管理技能等，從而進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)用的監(jiān)督審計(jì)，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)運(yùn)行效率。國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)能夠有效地促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，加速國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程。因此，要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)的建設(shè)性作用，要在整理我國國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的改革方向，從而有針對(duì)性地判斷國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢。

一、國有資產(chǎn)管理體制改革的基本進(jìn)程

國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)行與我國國有企業(yè)改革是緊密聯(lián)系的，國有企業(yè)改革與固有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)質(zhì)為一枚硬幣的兩面，其改革的目的均為明晰產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率。在過去的30年里，根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)、理論依據(jù)和措施上的不同，可以將其分為三大階段。

第一，放權(quán)讓利、擴(kuò)大國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的探索階段，該階段為1978年至1984年。改革期初，由于缺乏自主經(jīng)營權(quán)，缺乏經(jīng)濟(jì)活力與效率成為國有企業(yè)面臨的重大難題。通過將市場機(jī)制引入國有企業(yè)，給予國有企業(yè)一定的自主經(jīng)營權(quán)以提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力成為國有資產(chǎn)管理體制改革的突破口。該階段國有資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)為：放權(quán)讓利、施行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和“利改稅”的稅制改革。首先，給予企業(yè)充分的自主權(quán)。在全國范圍內(nèi)推行放權(quán)讓利的試點(diǎn)，繼而將該制度推廣至全國范圍內(nèi)。其次，施行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行一定的約束。遂讓放權(quán)讓利的做法大大刺激了國有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增產(chǎn)增收的積極性，然而由于放權(quán)導(dǎo)致缺乏企業(yè)約束力，加上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力較弱，致使國家于1979和1980年出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字。中央決定采用利潤包干的責(zé)任制，即國有企業(yè)向國家承包利潤目標(biāo)，對(duì)于超過承包目標(biāo)的利潤將享受一部分或全部利潤。

第二，施行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的管理機(jī)制改革。由于放權(quán)讓利許多政策并未落實(shí)，導(dǎo)致大中型國有企業(yè)并未充分活躍起來，針對(duì)該問題，中央著手在企業(yè)自主經(jīng)營能力和經(jīng)營機(jī)制兩方面進(jìn)行改革，該階段的主要措施有對(duì)大中型國有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制、股權(quán)制等的試點(diǎn)，對(duì)中小型國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營責(zé)任制的經(jīng)營方針，從而首次實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有企業(yè)與經(jīng)營權(quán)的分離。同時(shí)，國務(wù)院于1988年成立國家國有資產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。

第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略改組的改革階段。截至20實(shí)際90年代，中國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模已取得巨大突破，公司制企業(yè)數(shù)量也如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而其公司制管理存在諸多不規(guī)范。1995年十四屆五中全會(huì)是國有資產(chǎn)體制改革進(jìn)入第三階段的標(biāo)志，該階段以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和戰(zhàn)略性改組為突出特征。首先，黨的十四屆三中全會(huì)明確規(guī)定國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。明確了國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一擁有，由各級(jí)政府監(jiān)督資產(chǎn)的運(yùn)營，企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營的管理模式。其次，國有企業(yè)戰(zhàn)略改組，該階段重點(diǎn)在于優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、擇優(yōu)扶植并淘汰效益差的小國有企業(yè)。

二、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制改革的方向

雖然我國已建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有資產(chǎn)管理模式，然而在許多方面仍然存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的方面，這些不協(xié)調(diào)因素集中體現(xiàn)在：對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足造成的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)行與監(jiān)督的混亂，造成國有資產(chǎn)的流失。十八屆三中全會(huì)提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”可以看出未來我國國有資產(chǎn)改革的方向是在完善國有資產(chǎn)及其管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，通過成立國有資本運(yùn)營公司實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)營。也可以看出十八屆三中全會(huì)關(guān)于國有資產(chǎn)管理的決定，主要注重固有資產(chǎn)運(yùn)營方面入手，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率。然而，有效的國有資產(chǎn)運(yùn)營是建立在完善的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)、明晰的產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督體系的基礎(chǔ)之上的。因此，可以看出我國國有資產(chǎn)管理體系改革的方向?yàn)椋簶?gòu)建完善的資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的定位。基于完善的法律制度與層次化的組織體系之上，建立國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率。

三、新形勢下國資管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢

國資管理培訓(xùn)作為國資管理體制改革的推動(dòng)力之一，要時(shí)刻把握國有資產(chǎn)管理改革的脈絡(luò)，緊扣國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體制存在的缺陷與不足，并針對(duì)存在的問題進(jìn)行分析提出可行性的解決方案，為國有資產(chǎn)管理體制改革做好充分的鋪墊工作。同時(shí)，在中央政府頒布國有資產(chǎn)改革方案后，要積極認(rèn)真學(xué)習(xí)改革方案，并針對(duì)改革方案設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。

1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)員的法律法規(guī)意識(shí)

首先，在培訓(xùn)過程中要強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在國有資產(chǎn)管理體系中的重要保障地位。清晰認(rèn)識(shí)到任何一項(xiàng)管理制度與體系的構(gòu)建都不離開法律法規(guī)的保障，只有先建立完善的國有資產(chǎn)管理法律體系，方能確保國有資產(chǎn)管理體制的建立和運(yùn)行。在培訓(xùn)過程中要以現(xiàn)實(shí)案例展現(xiàn)法律法規(guī)在國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)中的重要地位，強(qiáng)化學(xué)員的法律法規(guī)意識(shí)。

其次，細(xì)致梳理關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，分析法律法規(guī)體系中的漏洞與不足，引起學(xué)員的充分注重，避免因法律漏洞在實(shí)踐過程中引發(fā)管理上的缺陷。我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)有：（1）綜合性法律。憲法和物權(quán)法從所有權(quán)方面保障國有資產(chǎn)；預(yù)算法則從財(cái)政預(yù)算管理角度規(guī)定國有資產(chǎn)；公司法、證券法從資產(chǎn)運(yùn)營方面規(guī)范國有資產(chǎn)管理等；刑法則從刑罰角度保護(hù)國有資產(chǎn)。（2）專門性法律。2008年人大常委會(huì)頒布了關(guān)于國有資產(chǎn)管理的專門法律《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，該法律僅對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有法律效力，且并未區(qū)分金融性與非金融性國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)管理法律的一大進(jìn)步。然而，由于該法律并未對(duì)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)做出明確定位，由于該法律規(guī)定國務(wù)院、地方政府可以根據(jù)需要，自己或授權(quán)其它機(jī)構(gòu)代表其行使出資人職責(zé)，對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，該法律未對(duì)金融性國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)是否歸屬國資委做出明確規(guī)定，導(dǎo)致國資委地位的不明晰。因此，國資管理培訓(xùn)過程中，要將法律的不足對(duì)國有資產(chǎn)管理的影響進(jìn)行充分分析認(rèn)證，針對(duì)性提出相應(yīng)的對(duì)策以保障國有資產(chǎn)安全，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營。

2、細(xì)致梳理國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)問題，將產(chǎn)權(quán)問題灌輸?shù)脚嘤?xùn)的每一環(huán)節(jié)

首先，細(xì)致梳理國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)真分析其中存在的不合理現(xiàn)象。目前我國資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題為：一是，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理存在多頭現(xiàn)象?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制仍然是按照各級(jí)政府的行政職能進(jìn)行劃分的。其中，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)與出資人，負(fù)責(zé)大型國有資企業(yè)的出資人職責(zé)并對(duì)其經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。值得注意的是，除了國資委，文化部、教育部、財(cái)政部、煙草局分別具有國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能。具體為而言，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)不負(fù)責(zé)金融性國有資產(chǎn)和有其他部位監(jiān)管的中小型國企。財(cái)政部管理的一部分國有資產(chǎn)投入了經(jīng)營性國有公司，同時(shí)負(fù)責(zé)中國保險(xiǎn)保障基金的國有資金管理。多頭的管理體制，造成國有資產(chǎn)管理的混亂，造成國有資產(chǎn)的低效率。二是，經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理存在交叉。產(chǎn)權(quán)制度的不明晰造成國有資產(chǎn)管理的混亂。具體而言，財(cái)政部負(fù)責(zé)中央級(jí)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，各事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。同時(shí)中國人民銀行國庫、國土資源局等都具有自己的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

其次，針對(duì)國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)制度的混亂，讓學(xué)員充分認(rèn)識(shí)到明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的必要性。充分認(rèn)識(shí)到以上各行政職能部門既是國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理者、出資人，又是行政管理機(jī)構(gòu)，幾種角色的混合將造成各自為政的格局，繼而形成各自的利益集團(tuán)，從而增加了國有資產(chǎn)管理體制改革的困難，降低國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，威脅國有資產(chǎn)的安全、完整。

3、探討國有資產(chǎn)資本運(yùn)營方案，納入國資管理培訓(xùn)的核心內(nèi)容

根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的支出有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司政策，為國有資產(chǎn)管理提供了全新的角度，有助于實(shí)現(xiàn)由國企監(jiān)管向國資監(jiān)管的跨越，提高了國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率。在國資管理培訓(xùn)中，要充分分析國有資產(chǎn)資本運(yùn)營的可行方案，為學(xué)員提供不同的視角，從而有效落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神。

4、響應(yīng)中央改革決定，探索混合所有制內(nèi)涵意義

響應(yīng)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決定，積極探討混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、在鞏固與完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的作用、對(duì)于國企改革的重要意義等。首先，深入分析國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢以及可能存在的問題，充分認(rèn)識(shí)到混合所有制經(jīng)濟(jì)在提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、建立國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。其次，從實(shí)踐層面認(rèn)真研究切實(shí)可行的措施以促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼而完善我國市場經(jīng)濟(jì)制度。

[1]葛守昆、戰(zhàn)炤磊：國有資產(chǎn)管理體制改革的深層思考[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）.

[2]張治棟、樊繼達(dá)：國有資產(chǎn)管理體制改革的深層思考[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（1）.

[3]黃速建、金書娟：中國國有資產(chǎn)管理體制改革30年[J].經(jīng)濟(jì)管理，2009（1）.