○陳愛玲

（深圳市國資培訓中心 深圳 518029）

新形勢下國資管理培訓的發(fā)展趨勢探析

○陳愛玲

（深圳市國資培訓中心 深圳 518029）

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷深入、國有資產規(guī)模的不斷擴大，國有資產管理體制不斷演變以適應經(jīng)濟發(fā)展與時代的要求。本文梳理了國有資產管理體制改革的基本進程、三個階段。根據(jù)現(xiàn)行國有資產管理體制存在的不足，進一步分析得出現(xiàn)行國有資產管理體制改革的方向?；趪匈Y產管理體制改革方向分析，本文探討了新形勢下國資管理培訓的發(fā)展趨勢。

新形勢 國有資產管理體制 改革方向 發(fā)展趨勢

國有資產管理培訓是指通過對國有資產管理人員進行有組織的知識傳遞、專業(yè)技能培養(yǎng)、管理理念更新等一系列行為，使國有資產管理人員具備符合現(xiàn)行國有資產管理體制要求的資產管理理念、扎實的資產管理知識、專業(yè)化和規(guī)范化的資產管理操作、熟練的資產管理技能等，從而進一步明晰國有資產產權，強化國有資產運用的監(jiān)督審計，防止國有資產的流失，提高國有資產運行效率。國有資產管理培訓能夠有效地促進國有資產管理體制改革的要求，加速國有資產管理體制改革的進程。因此，要充分發(fā)揮國有資產管理培訓的建設性作用，要在整理我國國有資產管理體制改革的歷史進程的基礎上，認真分析現(xiàn)行國有資產管理體制的改革方向，從而有針對性地判斷國有資產管理培訓的發(fā)展趨勢。

一、國有資產管理體制改革的基本進程

國有資產管理體制改革的進行與我國國有企業(yè)改革是緊密聯(lián)系的，國有企業(yè)改革與固有資產管理體制改革實質為一枚硬幣的兩面，其改革的目的均為明晰產權，防止國有資產流失的同時，提高國有資產的運營效率。在過去的30年里，根據(jù)國有資產管理體制改革的目標、理論依據(jù)和措施上的不同，可以將其分為三大階段。

第一，放權讓利、擴大國有企業(yè)自主經(jīng)營權的探索階段，該階段為1978年至1984年。改革期初，由于缺乏自主經(jīng)營權，缺乏經(jīng)濟活力與效率成為國有企業(yè)面臨的重大難題。通過將市場機制引入國有企業(yè)，給予國有企業(yè)一定的自主經(jīng)營權以提高國有企業(yè)經(jīng)濟活力成為國有資產管理體制改革的突破口。該階段國有資產管理體制的特點為：放權讓利、施行經(jīng)濟責任制和“利改稅”的稅制改革。首先，給予企業(yè)充分的自主權。在全國范圍內推行放權讓利的試點，繼而將該制度推廣至全國范圍內。其次，施行經(jīng)濟責任制，以對國有企業(yè)進行一定的約束。遂讓放權讓利的做法大大刺激了國有企業(yè)擴大生產、增產增收的積極性，然而由于放權導致缺乏企業(yè)約束力，加上宏觀經(jīng)濟調控能力較弱，致使國家于1979和1980年出現(xiàn)巨額財政赤字。中央決定采用利潤包干的責任制，即國有企業(yè)向國家承包利潤目標，對于超過承包目標的利潤將享受一部分或全部利潤。

第二，施行所有權、經(jīng)營權分離的管理機制改革。由于放權讓利許多政策并未落實，導致大中型國有企業(yè)并未充分活躍起來，針對該問題，中央著手在企業(yè)自主經(jīng)營能力和經(jīng)營機制兩方面進行改革，該階段的主要措施有對大中型國有企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制、股權制等的試點，對中小型國有企業(yè)實行租賃經(jīng)營責任制的經(jīng)營方針，從而首次實現(xiàn)了企業(yè)所有企業(yè)與經(jīng)營權的分離。同時，國務院于1988年成立國家國有資產管理局，負責國有資產的管理與監(jiān)督。

第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產戰(zhàn)略改組的改革階段。截至20實際90年代，中國市場經(jīng)濟規(guī)模已取得巨大突破，公司制企業(yè)數(shù)量也如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而其公司制管理存在諸多不規(guī)范。1995年十四屆五中全會是國有資產體制改革進入第三階段的標志，該階段以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和戰(zhàn)略性改組為突出特征。首先，黨的十四屆三中全會明確規(guī)定國有企業(yè)改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。明確了國有資產由國家統(tǒng)一擁有，由各級政府監(jiān)督資產的運營，企業(yè)獨立自主經(jīng)營的管理模式。其次，國有企業(yè)戰(zhàn)略改組，該階段重點在于優(yōu)化國有企業(yè)資產分布結構、擇優(yōu)扶植并淘汰效益差的小國有企業(yè)。

二、現(xiàn)行國有資產管理體制改革的方向

雖然我國已建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有資產管理模式，然而在許多方面仍然存在與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的方面，這些不協(xié)調因素集中體現(xiàn)在：對國有資產管理的認識不足造成的國有資產管理、運行與監(jiān)督的混亂，造成國有資產的流失。十八屆三中全會提出“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！笨梢钥闯鑫磥砦覈鴩匈Y產改革的方向是在完善國有資產及其管理的法律法規(guī)的基礎上，進一步明晰國有資產產權，通過成立國有資本運營公司實現(xiàn)國有資產的資本化運營。也可以看出十八屆三中全會關于國有資產管理的決定，主要注重固有資產運營方面入手，提高國有資產的運營效率。然而，有效的國有資產運營是建立在完善的國有資產管理法律法規(guī)、明晰的產權和監(jiān)督體系的基礎之上的。因此，可以看出我國國有資產管理體系改革的方向為：構建完善的資產管理法律法規(guī)體系，進一步明晰國有資產產權以及國有資產管理委員會的定位。基于完善的法律制度與層次化的組織體系之上，建立國有資產運營公司，進一步提高國有資產運營效率。

三、新形勢下國資管理培訓的發(fā)展趨勢

國資管理培訓作為國資管理體制改革的推動力之一，要時刻把握國有資產管理改革的脈絡，緊扣國有資產管理體制改革的方向，及時發(fā)現(xiàn)管理體制存在的缺陷與不足，并針對存在的問題進行分析提出可行性的解決方案，為國有資產管理體制改革做好充分的鋪墊工作。同時，在中央政府頒布國有資產改革方案后，要積極認真學習改革方案，并針對改革方案設計培訓方案。

1、加強國有資產管理法律法規(guī)的學習，強化學員的法律法規(guī)意識

首先，在培訓過程中要強調法律法規(guī)在國有資產管理體系中的重要保障地位。清晰認識到任何一項管理制度與體系的構建都不離開法律法規(guī)的保障，只有先建立完善的國有資產管理法律體系，方能確保國有資產管理體制的建立和運行。在培訓過程中要以現(xiàn)實案例展現(xiàn)法律法規(guī)在國有資產管理體系建設中的重要地位，強化學員的法律法規(guī)意識。

其次，細致梳理關于國有資產管理的法律法規(guī)，分析法律法規(guī)體系中的漏洞與不足，引起學員的充分注重，避免因法律漏洞在實踐過程中引發(fā)管理上的缺陷。我國關于國有資產管理的法律法規(guī)有：（1）綜合性法律。憲法和物權法從所有權方面保障國有資產；預算法則從財政預算管理角度規(guī)定國有資產；公司法、證券法從資產運營方面規(guī)范國有資產管理等；刑法則從刑罰角度保護國有資產。（2）專門性法律。2008年人大常委會頒布了關于國有資產管理的專門法律《企業(yè)國有資產法》，該法律僅對經(jīng)營性國有資產具有法律效力，且并未區(qū)分金融性與非金融性國有資產，是國有資產管理法律的一大進步。然而，由于該法律并未對國有資產管理委員會做出明確定位，由于該法律規(guī)定國務院、地方政府可以根據(jù)需要，自己或授權其它機構代表其行使出資人職責，對國有資產運營進行監(jiān)督。同時，該法律未對金融性國有資產的監(jiān)督權是否歸屬國資委做出明確規(guī)定，導致國資委地位的不明晰。因此，國資管理培訓過程中，要將法律的不足對國有資產管理的影響進行充分分析認證，針對性提出相應的對策以保障國有資產安全，提高國有資產的運營。

2、細致梳理國有資產管理的產權問題，將產權問題灌輸?shù)脚嘤柕拿恳画h(huán)節(jié)

首先，細致梳理國有資產管理的產權制度，認真分析其中存在的不合理現(xiàn)象。目前我國資產產權制度存在的主要問題為：一是，經(jīng)營性國有資產的管理存在多頭現(xiàn)象。現(xiàn)行的國有資產管理體制仍然是按照各級政府的行政職能進行劃分的。其中，國有資產管理委員會是經(jīng)營性國有資產的最高監(jiān)督機構與出資人，負責大型國有資企業(yè)的出資人職責并對其經(jīng)營進行監(jiān)督。值得注意的是，除了國資委，文化部、教育部、財政部、煙草局分別具有國有資產的監(jiān)管職能。具體為而言，國有資產管理委員會不負責金融性國有資產和有其他部位監(jiān)管的中小型國企。財政部管理的一部分國有資產投入了經(jīng)營性國有公司，同時負責中國保險保障基金的國有資金管理。多頭的管理體制，造成國有資產管理的混亂，造成國有資產的低效率。二是，經(jīng)營性國有資產與非經(jīng)營性國有資產的管理存在交叉。產權制度的不明晰造成國有資產管理的混亂。具體而言，財政部負責中央級事業(yè)單位的國有資產的監(jiān)督管理，各事業(yè)單位主管部門負責本部門的國有資產監(jiān)督管理。同時中國人民銀行國庫、國土資源局等都具有自己的國有資產監(jiān)督管理職能。

其次，針對國有資產管理產權制度的混亂，讓學員充分認識到明晰國有資產產權制度的必要性。充分認識到以上各行政職能部門既是國有資產的監(jiān)督管理者、出資人，又是行政管理機構，幾種角色的混合將造成各自為政的格局，繼而形成各自的利益集團，從而增加了國有資產管理體制改革的困難，降低國有資產運營效率，威脅國有資產的安全、完整。

3、探討國有資產資本運營方案，納入國資管理培訓的核心內容

根據(jù)十八屆三中全會提出的支出有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司政策，為國有資產管理提供了全新的角度，有助于實現(xiàn)由國企監(jiān)管向國資監(jiān)管的跨越，提高了國有資產監(jiān)管的效率。在國資管理培訓中，要充分分析國有資產資本運營的可行方案，為學員提供不同的視角，從而有效落實十八屆三中全會精神。

4、響應中央改革決定，探索混合所有制內涵意義

響應《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決定，積極探討混合所有制經(jīng)濟的內涵、在鞏固與完善社會主義基本經(jīng)濟制度中的作用、對于國企改革的重要意義等。首先，深入分析國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢以及可能存在的問題，充分認識到混合所有制經(jīng)濟在提升國有企業(yè)經(jīng)濟效率、建立國有經(jīng)濟有進有退、推動非公有經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。其次，從實踐層面認真研究切實可行的措施以促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，繼而完善我國市場經(jīng)濟制度。

[1]葛守昆、戰(zhàn)炤磊：國有資產管理體制改革的深層思考[J].江蘇行政學院學報，2005（4）.

[2]張治棟、樊繼達：國有資產管理體制改革的深層思考[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2005（1）.

[3]黃速建、金書娟：中國國有資產管理體制改革30年[J].經(jīng)濟管理，2009（1）.