○竺仁軍

（寧波市紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心 浙江 寧波 315010）

社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)探討

○竺仁軍

（寧波市紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心 浙江 寧波 315010）

自從我國改革開放以來，我國的各類社會組織如同雨后春筍般的出現(xiàn)，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)、人民思想道德水平以及政府機(jī)構(gòu)行政執(zhí)行能力的調(diào)整及轉(zhuǎn)變使現(xiàn)階段我國社會組織內(nèi)部控制體系的發(fā)展已經(jīng)受到了很大的影響，在本文中筆者將就社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)進(jìn)行探討，希望能夠有效地保障我國社會組織平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

社會組織 內(nèi)部控制體系 建設(shè)探討

一、引言

社會組織就是為公眾服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)，自上世紀(jì)七十年代出現(xiàn)以來發(fā)展迅猛，當(dāng)今世界社會組織對于人類社會有著十分重要的影響。社會組織是連接公眾與國家政府的機(jī)構(gòu)，在其經(jīng)營和運(yùn)行的時候雖然不以盈利為目的，但是其所控制經(jīng)濟(jì)卻占整個社會群體的7.2%以上，而且每年都能夠解決很多人的就業(yè)問題。

為了進(jìn)一步提升我國社會組織的管理效率，對于社會組織內(nèi)部控制體系的分析和研究是十分必要的。通過加強(qiáng)社會組織內(nèi)部控制體系能夠有效地提升其自身的管理能力，能夠在公眾心目中樹立更具有說服力的社會組織形象。而且社會組織自身的目標(biāo)、資金等都要在其內(nèi)部控制體系的監(jiān)督下才能更好地發(fā)揮其作用，為了能夠更好地保障我國的社會組織能夠?yàn)槿鮿萑后w及公共事業(yè)貢獻(xiàn)更多的力量，對于社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)探討也是十分必要的，社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)探討永遠(yuǎn)是一個值得我們?nèi)ド钊胙芯坎⑼晟频囊豁?xiàng)事業(yè)。

二、現(xiàn)今我國社會組織管理中存在的風(fēng)險

1、社會組織管理存在缺陷

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國的社會組織在1990年共有5322個，但是在23年后的今天，已經(jīng)在民政局登記合法的社會組織已經(jīng)有29.7萬個，由此可見近些年我國的社會公益發(fā)展是多么的迅猛，但是在這背后也有很多令人發(fā)指的行為的出現(xiàn)。在2005年就發(fā)生了一起牙防組曝光事件，牙防組通過其職能進(jìn)行違規(guī)操作進(jìn)而非法獲利，而且還非法套取我國的牙病防治基金，并將很多愛心人士的捐款放入了自己的口袋；還有我國愛國工程聯(lián)合會曾經(jīng)發(fā)生過利用自身的職能之便，通過常務(wù)理事職位的誘惑非法收取個人金錢的行為。以上這些只是在我國的社會組織問題中的幾個典型問題，由此我們可以看出我國的社會組織內(nèi)部控制體系存在著嚴(yán)重的缺陷，在不加強(qiáng)對我國社會組織內(nèi)部控制將會給廣大人民群眾帶來更多消極的負(fù)面影響，進(jìn)而產(chǎn)生更多的社會矛盾。

由于社會組織的問題管理中存在很多體制及經(jīng)濟(jì)問題，因此社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)中要著重加強(qiáng)管理以及會計(jì)這兩個方面的管理。由于我國社會組織還處于比較初級的階段，各種政策制度的建立還不夠完善。在上文中筆者所提到的牙防組的違法行為的發(fā)生，主要是由于其自身管理存在著很大的缺陷，以下筆者將以牙防組為例對我國社會組織內(nèi)部控制體系中存在的問題進(jìn)行分析。

首先就是社會組織自身的資金管理體系不夠完善，而在該組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門卻忽視了這一問題的存在，由此可見目前我國的社會組織中制度執(zhí)行力嚴(yán)重匱乏，而且極不規(guī)范，沒有專門的外部機(jī)構(gòu)對我國社會組織的資金問題進(jìn)行監(jiān)管；其次就是牙防組在捐款資金的管理及使用中，利用互換賬號的手段企圖蒙蔽大家的視線，利用違法手段開具違規(guī)票據(jù)，對于自身社會組織的賬戶管理極為松懈，其對于社會組織公益性捐款的收入及支出過于隨意，不能夠?qū)崿F(xiàn)對組織自檢的有效管理；還有就是我國社會組織人員配備參差不齊，沒有形成完整的人才體系，由于組織內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)混亂不清而導(dǎo)致社會組織在人類社會活動中越來越缺乏競爭性，而且社會組織工作人員對自身要求普遍比較低；社會組織自身的紀(jì)律性不強(qiáng)，很多人員同時身兼數(shù)職參與多個組織，高昂的資金款項(xiàng)支出也不符合我國關(guān)于基金管理的《基金會管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。由此可見在我國的社會組織中現(xiàn)行的內(nèi)部控制體系漏洞百出，社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)工作迫在眉睫。

2、社會組織內(nèi)部控制體系存在很多風(fēng)險

根據(jù)風(fēng)險管理學(xué)的研究成果我們可以知道，在社會中其所存在的各類風(fēng)險及危害是各不相同的?？梢哉f對于我國社會組織的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建中關(guān)于社會風(fēng)險分析尤為重要，但是對此的研究還處于一個比較空白的領(lǐng)域，在以下內(nèi)容中筆者將根據(jù)我國國情對社會組織風(fēng)險管理進(jìn)行分析。

在我國的各類社會組織中，還沒有構(gòu)筑完善的管理體系，往往都是在實(shí)踐之后再制定相關(guān)的政策法規(guī)。關(guān)于我國社會組織管理的法律文獻(xiàn)一直以來還都處于一個空白領(lǐng)域，而且現(xiàn)行的幾部相關(guān)政策法規(guī)例如《社會團(tuán)體等級管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》等相關(guān)文獻(xiàn)還很難規(guī)范的管理我國數(shù)十萬個社會組織，進(jìn)而導(dǎo)致在其運(yùn)行管理中時常出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。

現(xiàn)行社會組織由于其自身還夾雜行政化管理，還不能夠真正的實(shí)現(xiàn)自主管理，而且很多社會組織都是掛靠在各地的政府之下，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，很多行政人員參與到我國社會組織的運(yùn)行及管理工作當(dāng)中。這樣必然導(dǎo)致我國的社會組織失去其自主性，濃重的行政色彩已經(jīng)掩蓋了政府機(jī)關(guān)的公共服務(wù)職能。

由于社會組織自身體質(zhì)的缺陷，導(dǎo)致社會組織管理及運(yùn)行中時常出現(xiàn)人力缺乏、募捐困難的狀況，而由于過去所出現(xiàn)的社會組織貪污、濫用社會捐贈資產(chǎn)的行為而使得社會組織財(cái)務(wù)方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國的社會組織進(jìn)行公益性資金的籌集大多都是通過社會捐贈來獲取的，但是社會組織由于近些年其自身貪污、腐敗等問題的出現(xiàn)已經(jīng)破壞了其在公眾心目中的形象，加之國家政府的財(cái)政撥款限制較大等原因使得各個社會組織的收入越來越少。我國關(guān)于社會組織的專業(yè)人才培養(yǎng)力度匱乏，還沒有系統(tǒng)化的培訓(xùn)來培養(yǎng)適合于社會組織的人才，單純地靠模仿外國模式是不完全適合我國國情的。

三、如何有效地完善社會組織內(nèi)部控制

我國社會組織的主要特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的特殊性，社會組織是在社會不斷變革和發(fā)展之下的衍生物，為了能保證社會組織能夠跟上時代步伐，對于社會組織的改革勢在必行。

1、完善社會組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)

完整的功能體系是一個組織良好運(yùn)行的必要保證，所以說在社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)中完善其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)配備是尤為重要的。

首先就是要加強(qiáng)社會組織的責(zé)任化管理。社會組織構(gòu)建的最初目的就是服務(wù)于廣大人民群眾，尊重社會公眾，通過責(zé)任化管理加強(qiáng)社會組織的公益服務(wù)意識，從而獲取更大的社會價值。責(zé)任化管理可以通過激勵的手段提升工作人員的自身服務(wù)意識，對于違規(guī)違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲的處罰，提升社會組織人員的自我約束和自我管理意識，進(jìn)而提升社會組織在社會公眾中的影響力。

2、完善人才管理機(jī)制

在社會組織中推行開展人才合同制管理為一個十分重要的方式，這樣能夠?yàn)樯鐣M織納入一批素質(zhì)較高的人才，通過競聘制度來公開人員配備及錄用規(guī)則；還有就是通過組織隊(duì)伍建設(shè)來完善組織的各個職能部門機(jī)構(gòu)，在相關(guān)法律制度的要求之下制定人員職稱評定和審核。而且要對社會組織的工作人員進(jìn)行社會保險繳納并要求其履行社會責(zé)任中的相關(guān)義務(wù)，依此來更好地保護(hù)社會組織工作人員的合法權(quán)益，提升社會組織工作人員的服務(wù)意識及工作效率。

3、加強(qiáng)社會組織的內(nèi)部牽制

為進(jìn)一步規(guī)范和完善社會組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會組織結(jié)構(gòu)治理是有效控制社會組織的根本所在，實(shí)現(xiàn)我國社會組織內(nèi)部控制體系質(zhì)的提升。首先就是要社會組織能夠正視自身職能，并根據(jù)組織的實(shí)際情況去合理的設(shè)置各個職能機(jī)構(gòu)，在法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)社會活動，以規(guī)章制度作為組織運(yùn)行的核心，還要在社會組織中設(shè)立理事會，提升會員對組織運(yùn)行的監(jiān)管力度，提升社會組織自身的執(zhí)行能力，只有指定完善的規(guī)章制度才能夠有效的保障社會組織健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

4、完善組織內(nèi)部會計(jì)系統(tǒng)

人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會組織規(guī)章制度的構(gòu)建是社會組織必須改革的體系政策，而社會組織財(cái)務(wù)公開是提升其社會公眾影響力的根本所在。通過完善社會組織內(nèi)部會計(jì)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)社會組織發(fā)展、提升社會組織活力的重要保證，社會組織首先要對其自身的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革，通過公開化管理的模式來亮化組織管理，根據(jù)社會組織實(shí)際情況實(shí)行臺賬制度，從而實(shí)現(xiàn)社會組織會計(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化。

綜上所述，社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)是關(guān)系我國社會組織未來發(fā)展的重要舉措，只有不斷地完善社會組織控制體系，提升社會組織辦事效率，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會構(gòu)建的最初目的，并且才能夠保證其更好地服務(wù)于社會大眾。社會組織在公眾中具有很強(qiáng)的公眾影響力，也是社會變革及政府舉措等多重作用下的綜合產(chǎn)物，其對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展也有著十分重要的作用和意義，因此對于社會組織內(nèi)部控制體系的建設(shè)永遠(yuǎn)是一個有意義的事情。以上是筆者關(guān)于我國社會組織內(nèi)部控制體系建設(shè)現(xiàn)狀以及如何改變現(xiàn)有狀況來更好地促進(jìn)我國社會組織持續(xù)、健康發(fā)展所給出的幾點(diǎn)建議和意見，希望能夠?qū)ξ覈鐣M織的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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