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        新事業(yè)單位會計制度下固定資產(chǎn)管理探析

        2014-03-29 22:04:39劉靜
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年12期
        關(guān)鍵詞:會計制度核算資產(chǎn)

        ○劉靜

        (重慶市結(jié)核病防治所 重慶 400050)

        新事業(yè)單位會計制度下固定資產(chǎn)管理探析

        ○劉靜

        (重慶市結(jié)核病防治所 重慶 400050)

        隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn),事業(yè)單位各項制度也應(yīng)不斷地完善和發(fā)展,以此來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是單位財務(wù)管理工作的重要組成部分,良好的固定資產(chǎn)管理工作能夠確保國家資產(chǎn)的安全、完整,提高價值創(chuàng)造能力。因此,財政部修改了《事業(yè)單位會計制度》,并規(guī)定于2013年1月1日正式執(zhí)行。本文依據(jù)本次修改的新規(guī)定,針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題,提出管理改進(jìn)意見。

        事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 新會計制度

        近年來,針對事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)和深化,為了不斷完善事業(yè)單位財務(wù)管理和財政改革事業(yè)的發(fā)展,提高事業(yè)單位的會計職能,改變過去會計系統(tǒng)的缺點,財政部對《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》,不斷進(jìn)行修改,最終依據(jù)新的會計準(zhǔn)則印發(fā)了事業(yè)單位新的會計制度,該規(guī)定繼承了原有制度的優(yōu)點,并對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、記錄和報告進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定,為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全面管理提供了依據(jù)。通過提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平和效率,能夠確保國有資產(chǎn)的安全完整,提高事業(yè)單位效益。

        一、新會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)管理的變化

        新事業(yè)單位會計制度的變化主要體現(xiàn)在以下方面:第一,重新定義了固定資產(chǎn)的含義,以前對固定資產(chǎn)的定義是指單位價值在500元(專用設(shè)備800元)以上,并能夠保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),或者是單位價值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),但是使用期限在1年以上的物資,但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,原來的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能真實反映固定資產(chǎn)的價值,因此,新的制度將固定資產(chǎn)的單位確認(rèn)價值提升為1000元(專用設(shè)備1500元);還對固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行了更確切的劃分,將固定資產(chǎn)劃分為新的五大類,調(diào)整“一般設(shè)備”為“通用設(shè)備”,“圖書”類改為“圖書、檔案”類,“其它固定資產(chǎn)”認(rèn)定為“家具、用具、裝具和動植物”,單位可以根據(jù)此規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行具體分類登記和管理。第二,折舊計提的變化,根據(jù)規(guī)定,事業(yè)單位除了對文物、動植物和圖書檔案可以不計提折舊外,應(yīng)當(dāng)對所有的其它固定資產(chǎn)計提折舊,該規(guī)定創(chuàng)新性的引入了“虛提”的觀念,能夠真實反映固定資產(chǎn)的價值,了解固定資產(chǎn)的使用狀況,有利于固定資產(chǎn)價值的計量和管理;此外還引入了“累計折舊”科目,新的會計科目的設(shè)置提高了實用性、公認(rèn)性,其內(nèi)容將更加全面、合理、會計數(shù)據(jù)將更加有用和有效,通過該科目可以了解固定資產(chǎn)后續(xù)的費用支出以及損耗程度,有利于提高固定資產(chǎn)的核算水平,加強(qiáng)其管理。第三,新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,這對其核算產(chǎn)生了重要的影響,收付實現(xiàn)制原則簡化了會計核算,但是會導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時入賬的問題,新制度規(guī)定固定資產(chǎn)從形成、使用、報廢全過程都要進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告,這種方式能夠提高對固定資產(chǎn)狀況的了解,及時反映資產(chǎn)價值變化。第四,增加了單位財務(wù)管理績效評價的任務(wù),這對固定資產(chǎn)的管理提供了參考依據(jù),新制度要求單位在實施固定資產(chǎn)核算時,應(yīng)該考慮到對績效評價的作用,“算為管用”的思想也應(yīng)為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作服務(wù),這樣才能調(diào)動單位人員更積極地參加到固定資產(chǎn)管理工作中去。

        總之,新會計制度的變化對固定資產(chǎn)管理工作有更明確的指導(dǎo)和促進(jìn)作用,更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對固定資產(chǎn)管理的要求,因此事業(yè)單位應(yīng)該抓住此次契機(jī),加強(qiáng)自身的固定資產(chǎn)管理工作。

        二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題

        1、輕視固定資產(chǎn)的管理,管理意識淡薄

        事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn),因此,很多單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有以主人翁的身份進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理,只重視對財務(wù)開支的關(guān)注,如開支權(quán)限或標(biāo)準(zhǔn)的控制,但對于固定資產(chǎn)的管理卻不夠重視;另外很多事業(yè)單位缺乏專門的固定資產(chǎn)管理部門,導(dǎo)致管理職能劃分不清,交叉混亂的現(xiàn)象,再加上事業(yè)單位特有的管理模式,使得財務(wù)部門、管理部門以及資產(chǎn)使用部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮,各自為政,推諉扯皮的現(xiàn)象,進(jìn)而不利于固定資產(chǎn)的管理。

        2、固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

        固定資產(chǎn)的管理應(yīng)涉及到固定資產(chǎn)的各個階段,從購買、后續(xù)使用以及報廢處理,事業(yè)單位都應(yīng)該建立明確的制度安排,對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的了解和監(jiān)管。很多事業(yè)單位在現(xiàn)實中只重視固定資產(chǎn)的購買,卻忽略了后續(xù)管理,尤其是在舊制度下,很多固定資產(chǎn)不用計提折舊,即使已經(jīng)不再使用,賬面上還存在其價值,導(dǎo)致賬實不符的現(xiàn)象,不利于固定資產(chǎn)的價值管理。其次,缺乏對固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理的部門,使得固定資產(chǎn)在后期的報廢和出售環(huán)節(jié)不能夠得到很好的回收,很多固定資產(chǎn)由于權(quán)責(zé)不明,控制制度不健全,使用后不能得到完整的歸還,因此經(jīng)常出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象,在賬務(wù)處理上也不能及時的更新和記錄,甚至相關(guān)的責(zé)任人員都不清楚固定資產(chǎn)的現(xiàn)存狀況,導(dǎo)致管理的混亂,固定資產(chǎn)安全、完整性受到挑戰(zhàn)。

        3、不同類型固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分不明確

        事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍可能存在不能的類型,那么固定資產(chǎn)的分類也存在差異,即經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的劃分,由于對兩種不同類型的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不明確,經(jīng)常會出現(xiàn)非經(jīng)營固定資產(chǎn)被用到經(jīng)營活動中的現(xiàn)象,這嚴(yán)重?fù)p壞了國家的利益;另外,在兩種固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過程之中,由于管理制度的不健全,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失,有的會因為劃分界限的模糊性,導(dǎo)致固定資產(chǎn)不良使用狀況經(jīng)常發(fā)生。

        4、獎懲機(jī)制不完善,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明

        事業(yè)單位與企業(yè)不同,其工作的重心主要集中在行政管理和業(yè)務(wù)發(fā)展上,因此對固定資產(chǎn)的管理重視不夠,對于固定資產(chǎn)的購入、使用、登記、處置等相關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)沒有進(jìn)行明確的劃分,相關(guān)的獎懲制度不健全或流于形式,導(dǎo)致相關(guān)人員沒有更好地完成固定資產(chǎn)管理工作的動力,因此很多單位就會出現(xiàn)隨意調(diào)動使用固定資產(chǎn),缺乏按相關(guān)程序辦理登記手續(xù)的意識,固定資產(chǎn)私用現(xiàn)象頻有發(fā)生,進(jìn)而形成賬外資產(chǎn),這加大了國家固定資產(chǎn)的流失的風(fēng)險。

        總之,固定資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)很大程度上是由于管理意識的淡薄以及管理制度的缺失導(dǎo)致的,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理應(yīng)該從制度建設(shè)著手,明確責(zé)任人的職責(zé)范圍,做到人盡其職,物盡其用,進(jìn)而提高國家資產(chǎn)的使用效率,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

        三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

        建立健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度是當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的重點,根據(jù)新會計制度的要求,對固定資產(chǎn)的核算、記錄和報告等進(jìn)行更全面的規(guī)劃,做到有章可循,獎懲分明。

        1、強(qiáng)化管理意識

        為了讓更多的人員能夠認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性,事業(yè)單位應(yīng)該組織學(xué)習(xí)新會計制度對固定資產(chǎn)管理的要求,提高他們的專業(yè)素質(zhì)能力,更好地落實管理工作,學(xué)習(xí)新的會計制度可以使相關(guān)人員緊跟時代的發(fā)展,隨時了解自身工作的最新進(jìn)展,進(jìn)而促使他們更好地發(fā)揮自己的職能;其次,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭實踐新制度的執(zhí)行,樹立固定資產(chǎn)保護(hù)意識,對其進(jìn)行定期的考核和監(jiān)督,并將結(jié)果與薪酬考核掛鉤,從日常工作入手,時時關(guān)注固定資產(chǎn)的管理工作。

        2、使用新的核算方法

        事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)新制度的要求引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制,克服舊制度的核算缺陷。舊制度對購入的固定資產(chǎn)的核算采用一次入賬的方法,這就會導(dǎo)致當(dāng)期費用的虛增,而引入權(quán)責(zé)發(fā)生制就會將資產(chǎn)分期攤?cè)氤杀荆瑢崿F(xiàn)資本化。新制度借用了企業(yè)固定資產(chǎn)的核算方法,對固定資產(chǎn)定期計提折舊,并可以根據(jù)自身情況選擇折舊方法,那么事業(yè)單位針對電腦、空調(diào)等辦公用品可以使用直線方法,而對于一些生產(chǎn)設(shè)備可以使用其他方法,總之,新的核算方法能夠更好地體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用狀況以及價值創(chuàng)造能力。

        3、完善固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

        首先,事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)法規(guī)要求明確相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任,并以文字的形式進(jìn)行公示,該規(guī)則應(yīng)該使各部門能夠相互分工合作,并能夠相互制約,通過設(shè)置崗位職責(zé),明確每個人的職能,從而將固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任分解給相關(guān)的人員。第二,事業(yè)單位應(yīng)該制定固定資產(chǎn)采購制度,對采購進(jìn)行事前的預(yù)算和分析,不能盲目的采購,應(yīng)該組織相關(guān)的專業(yè)人士進(jìn)行科學(xué)性、適當(dāng)性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合的評價,使采購的固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮其真實的效用,進(jìn)而避免浪費,提高資源的使用效率;第三,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審批制度,對于固定資產(chǎn)的采購、使用和處置都應(yīng)該嚴(yán)格審批,對于一定額度的固定資產(chǎn)或者重要的固定資產(chǎn)需要經(jīng)上級批示后才能進(jìn)行執(zhí)行;第四,完善登記驗收制度,登記驗收制度能夠明確相關(guān)人員的職責(zé),保證資產(chǎn)的安全性,因此單位應(yīng)該對資產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)實行登記驗收制度,避免賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生;最后,制定固定資產(chǎn)清查制度,財產(chǎn)清查可以及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的短缺,實現(xiàn)賬賬、賬實的檢查,為固定資產(chǎn)的后續(xù)管理以及相關(guān)人員的職責(zé)履行狀況提供依據(jù),確保國有資產(chǎn)的安全完整,避免資產(chǎn)流失。除此之外,事業(yè)單位還可以完善固定資產(chǎn)損壞賠償制度、處置制度以及管理責(zé)任制度等,全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,促進(jìn)管理工作向制度化方向不斷前進(jìn)。

        4、建立健全科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

        完善的制度能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,還取決于制度的執(zhí)行效果,因此,為了促進(jìn)事業(yè)單位管理制度能夠被更好的實施,單位的審計、財務(wù)等部門應(yīng)該發(fā)揮自己的監(jiān)督作用,在日常的工作中加大對相關(guān)工作的檢查,尤其是實行突擊檢查,并把檢查的結(jié)果和企業(yè)的績效評價、薪酬獎勵以及晉升相聯(lián)系;其次根據(jù)檢查的結(jié)果了解固定資產(chǎn)的使用狀況,對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行重新的調(diào)配,盡量提高固定資產(chǎn)的使用效率,降低資產(chǎn)的浪費,并及時解決檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,保證資產(chǎn)的安全完整,對相關(guān)人員進(jìn)行獎懲,進(jìn)而提高管理的效果。

        四、結(jié)語

        事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前還存在很多的問題,新的會計制度的實施為單位內(nèi)部制度的完善和執(zhí)行提供了新的契機(jī)。因此,單位應(yīng)該認(rèn)真分析自身的情況,建立起高效、科學(xué)的資產(chǎn)管理體制,以此提高固定資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營成果,確保資產(chǎn)的保值、增值,推進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提高。

        [1]黃亦軍:議新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響與完善[J].財經(jīng)界,2013(30).

        [2]李伊娜:議新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善[J].會計審計,2013(15).

        [3]林蘭兒:淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].海峽科學(xué),2013(3).

        [4]夏興時:新會計制度下交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(7).

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