○劉靜

（重慶市結(jié)核病防治所 重慶 400050）

新事業(yè)單位會計制度下固定資產(chǎn)管理探析

○劉靜

（重慶市結(jié)核病防治所 重慶 400050）

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位各項制度也應(yīng)不斷地完善和發(fā)展，以此來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，良好的固定資產(chǎn)管理工作能夠確保國家資產(chǎn)的安全、完整，提高價值創(chuàng)造能力。因此，財政部修改了《事業(yè)單位會計制度》，并規(guī)定于2013年1月1日正式執(zhí)行。本文依據(jù)本次修改的新規(guī)定，針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，提出管理改進(jìn)意見。

事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 新會計制度

近年來，針對事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)和深化，為了不斷完善事業(yè)單位財務(wù)管理和財政改革事業(yè)的發(fā)展，提高事業(yè)單位的會計職能，改變過去會計系統(tǒng)的缺點，財政部對《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》，不斷進(jìn)行修改，最終依據(jù)新的會計準(zhǔn)則印發(fā)了事業(yè)單位新的會計制度，該規(guī)定繼承了原有制度的優(yōu)點，并對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、記錄和報告進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全面管理提供了依據(jù)。通過提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平和效率，能夠確保國有資產(chǎn)的安全完整，提高事業(yè)單位效益。

一、新會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)管理的變化

新事業(yè)單位會計制度的變化主要體現(xiàn)在以下方面：第一，重新定義了固定資產(chǎn)的含義，以前對固定資產(chǎn)的定義是指單位價值在500元（專用設(shè)備800元）以上，并能夠保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，或者是單位價值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是使用期限在1年以上的物資，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原來的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能真實反映固定資產(chǎn)的價值，因此，新的制度將固定資產(chǎn)的單位確認(rèn)價值提升為1000元（專用設(shè)備1500元）；還對固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行了更確切的劃分，將固定資產(chǎn)劃分為新的五大類，調(diào)整“一般設(shè)備”為“通用設(shè)備”，“圖書”類改為“圖書、檔案”類，“其它固定資產(chǎn)”認(rèn)定為“家具、用具、裝具和動植物”，單位可以根據(jù)此規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行具體分類登記和管理。第二，折舊計提的變化，根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位除了對文物、動植物和圖書檔案可以不計提折舊外，應(yīng)當(dāng)對所有的其它固定資產(chǎn)計提折舊，該規(guī)定創(chuàng)新性的引入了“虛提”的觀念，能夠真實反映固定資產(chǎn)的價值，了解固定資產(chǎn)的使用狀況，有利于固定資產(chǎn)價值的計量和管理；此外還引入了“累計折舊”科目，新的會計科目的設(shè)置提高了實用性、公認(rèn)性，其內(nèi)容將更加全面、合理、會計數(shù)據(jù)將更加有用和有效，通過該科目可以了解固定資產(chǎn)后續(xù)的費用支出以及損耗程度，有利于提高固定資產(chǎn)的核算水平，加強(qiáng)其管理。第三，新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，這對其核算產(chǎn)生了重要的影響，收付實現(xiàn)制原則簡化了會計核算，但是會導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時入賬的問題，新制度規(guī)定固定資產(chǎn)從形成、使用、報廢全過程都要進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告，這種方式能夠提高對固定資產(chǎn)狀況的了解，及時反映資產(chǎn)價值變化。第四，增加了單位財務(wù)管理績效評價的任務(wù)，這對固定資產(chǎn)的管理提供了參考依據(jù)，新制度要求單位在實施固定資產(chǎn)核算時，應(yīng)該考慮到對績效評價的作用，“算為管用”的思想也應(yīng)為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作服務(wù)，這樣才能調(diào)動單位人員更積極地參加到固定資產(chǎn)管理工作中去。

總之，新會計制度的變化對固定資產(chǎn)管理工作有更明確的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對固定資產(chǎn)管理的要求，因此事業(yè)單位應(yīng)該抓住此次契機(jī)，加強(qiáng)自身的固定資產(chǎn)管理工作。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題

1、輕視固定資產(chǎn)的管理，管理意識淡薄

事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)，因此，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有以主人翁的身份進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，只重視對財務(wù)開支的關(guān)注，如開支權(quán)限或標(biāo)準(zhǔn)的控制，但對于固定資產(chǎn)的管理卻不夠重視；另外很多事業(yè)單位缺乏專門的固定資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致管理職能劃分不清，交叉混亂的現(xiàn)象，再加上事業(yè)單位特有的管理模式，使得財務(wù)部門、管理部門以及資產(chǎn)使用部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮，各自為政，推諉扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)而不利于固定資產(chǎn)的管理。

2、固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

固定資產(chǎn)的管理應(yīng)涉及到固定資產(chǎn)的各個階段，從購買、后續(xù)使用以及報廢處理，事業(yè)單位都應(yīng)該建立明確的制度安排，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的了解和監(jiān)管。很多事業(yè)單位在現(xiàn)實中只重視固定資產(chǎn)的購買，卻忽略了后續(xù)管理，尤其是在舊制度下，很多固定資產(chǎn)不用計提折舊，即使已經(jīng)不再使用，賬面上還存在其價值，導(dǎo)致賬實不符的現(xiàn)象，不利于固定資產(chǎn)的價值管理。其次，缺乏對固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理的部門，使得固定資產(chǎn)在后期的報廢和出售環(huán)節(jié)不能夠得到很好的回收，很多固定資產(chǎn)由于權(quán)責(zé)不明，控制制度不健全，使用后不能得到完整的歸還，因此經(jīng)常出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象，在賬務(wù)處理上也不能及時的更新和記錄，甚至相關(guān)的責(zé)任人員都不清楚固定資產(chǎn)的現(xiàn)存狀況，導(dǎo)致管理的混亂，固定資產(chǎn)安全、完整性受到挑戰(zhàn)。

3、不同類型固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分不明確

事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍可能存在不能的類型，那么固定資產(chǎn)的分類也存在差異，即經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的劃分，由于對兩種不同類型的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不明確，經(jīng)常會出現(xiàn)非經(jīng)營固定資產(chǎn)被用到經(jīng)營活動中的現(xiàn)象，這嚴(yán)重?fù)p壞了國家的利益；另外，在兩種固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過程之中，由于管理制度的不健全，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失，有的會因為劃分界限的模糊性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不良使用狀況經(jīng)常發(fā)生。

4、獎懲機(jī)制不完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明

事業(yè)單位與企業(yè)不同，其工作的重心主要集中在行政管理和業(yè)務(wù)發(fā)展上，因此對固定資產(chǎn)的管理重視不夠，對于固定資產(chǎn)的購入、使用、登記、處置等相關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)沒有進(jìn)行明確的劃分，相關(guān)的獎懲制度不健全或流于形式，導(dǎo)致相關(guān)人員沒有更好地完成固定資產(chǎn)管理工作的動力，因此很多單位就會出現(xiàn)隨意調(diào)動使用固定資產(chǎn)，缺乏按相關(guān)程序辦理登記手續(xù)的意識，固定資產(chǎn)私用現(xiàn)象頻有發(fā)生，進(jìn)而形成賬外資產(chǎn)，這加大了國家固定資產(chǎn)的流失的風(fēng)險。

總之，固定資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)很大程度上是由于管理意識的淡薄以及管理制度的缺失導(dǎo)致的，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理應(yīng)該從制度建設(shè)著手，明確責(zé)任人的職責(zé)范圍，做到人盡其職，物盡其用，進(jìn)而提高國家資產(chǎn)的使用效率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

建立健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度是當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的重點，根據(jù)新會計制度的要求，對固定資產(chǎn)的核算、記錄和報告等進(jìn)行更全面的規(guī)劃，做到有章可循，獎懲分明。

1、強(qiáng)化管理意識

為了讓更多的人員能夠認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，事業(yè)單位應(yīng)該組織學(xué)習(xí)新會計制度對固定資產(chǎn)管理的要求，提高他們的專業(yè)素質(zhì)能力，更好地落實管理工作，學(xué)習(xí)新的會計制度可以使相關(guān)人員緊跟時代的發(fā)展，隨時了解自身工作的最新進(jìn)展，進(jìn)而促使他們更好地發(fā)揮自己的職能；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭實踐新制度的執(zhí)行，樹立固定資產(chǎn)保護(hù)意識，對其進(jìn)行定期的考核和監(jiān)督，并將結(jié)果與薪酬考核掛鉤，從日常工作入手，時時關(guān)注固定資產(chǎn)的管理工作。

2、使用新的核算方法

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)新制度的要求引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，克服舊制度的核算缺陷。舊制度對購入的固定資產(chǎn)的核算采用一次入賬的方法，這就會導(dǎo)致當(dāng)期費用的虛增，而引入權(quán)責(zé)發(fā)生制就會將資產(chǎn)分期攤?cè)氤杀荆瑢崿F(xiàn)資本化。新制度借用了企業(yè)固定資產(chǎn)的核算方法，對固定資產(chǎn)定期計提折舊，并可以根據(jù)自身情況選擇折舊方法，那么事業(yè)單位針對電腦、空調(diào)等辦公用品可以使用直線方法，而對于一些生產(chǎn)設(shè)備可以使用其他方法，總之，新的核算方法能夠更好地體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用狀況以及價值創(chuàng)造能力。

3、完善固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

首先，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)法規(guī)要求明確相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任，并以文字的形式進(jìn)行公示，該規(guī)則應(yīng)該使各部門能夠相互分工合作，并能夠相互制約，通過設(shè)置崗位職責(zé)，明確每個人的職能，從而將固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任分解給相關(guān)的人員。第二，事業(yè)單位應(yīng)該制定固定資產(chǎn)采購制度，對采購進(jìn)行事前的預(yù)算和分析，不能盲目的采購，應(yīng)該組織相關(guān)的專業(yè)人士進(jìn)行科學(xué)性、適當(dāng)性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合的評價，使采購的固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮其真實的效用，進(jìn)而避免浪費，提高資源的使用效率；第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審批制度，對于固定資產(chǎn)的采購、使用和處置都應(yīng)該嚴(yán)格審批，對于一定額度的固定資產(chǎn)或者重要的固定資產(chǎn)需要經(jīng)上級批示后才能進(jìn)行執(zhí)行；第四，完善登記驗收制度，登記驗收制度能夠明確相關(guān)人員的職責(zé)，保證資產(chǎn)的安全性，因此單位應(yīng)該對資產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)實行登記驗收制度，避免賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生；最后，制定固定資產(chǎn)清查制度，財產(chǎn)清查可以及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的短缺，實現(xiàn)賬賬、賬實的檢查，為固定資產(chǎn)的后續(xù)管理以及相關(guān)人員的職責(zé)履行狀況提供依據(jù)，確保國有資產(chǎn)的安全完整，避免資產(chǎn)流失。除此之外，事業(yè)單位還可以完善固定資產(chǎn)損壞賠償制度、處置制度以及管理責(zé)任制度等，全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)管理工作向制度化方向不斷前進(jìn)。

4、建立健全科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

完善的制度能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，還取決于制度的執(zhí)行效果，因此，為了促進(jìn)事業(yè)單位管理制度能夠被更好的實施，單位的審計、財務(wù)等部門應(yīng)該發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，在日常的工作中加大對相關(guān)工作的檢查，尤其是實行突擊檢查，并把檢查的結(jié)果和企業(yè)的績效評價、薪酬獎勵以及晉升相聯(lián)系；其次根據(jù)檢查的結(jié)果了解固定資產(chǎn)的使用狀況，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行重新的調(diào)配，盡量提高固定資產(chǎn)的使用效率，降低資產(chǎn)的浪費，并及時解決檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，保證資產(chǎn)的安全完整，對相關(guān)人員進(jìn)行獎懲，進(jìn)而提高管理的效果。

四、結(jié)語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前還存在很多的問題，新的會計制度的實施為單位內(nèi)部制度的完善和執(zhí)行提供了新的契機(jī)。因此，單位應(yīng)該認(rèn)真分析自身的情況，建立起高效、科學(xué)的資產(chǎn)管理體制，以此提高固定資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營成果，確保資產(chǎn)的保值、增值，推進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提高。

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