○錢翠玉 錢正武 葉 雷

（常州工學院思政教學部 江蘇 常州 213022）

弱勢群體是任何社會和任何社會發(fā)展階段普遍存在的一個現(xiàn)象。上個世紀90年代，弱勢群體概念進入我國學界、政府的關注的視野，有學者將弱勢群體定義為在生活物質條件、權力和權利、社會聲望、競爭能力以及發(fā)展機會等方面處于弱勢地位的群體。根據(jù)形成原因的不同，可以把弱勢群體分為三大類即社會性弱勢群體、生理性弱勢群體和自然弱勢群體。在學界、理論界研究的基礎上，結合國外弱勢群體研究的成果，筆者把弱勢群體定義為因各種原因導致的，在擁有個人和社會資源、創(chuàng)造社會財富的能力、表達和維護自身權益的能力、生活水平和質量方面相對于其它社會成員處于劣勢狀態(tài)而且難能改變現(xiàn)狀的社會成員。根據(jù)其所處階層在整個社會資源占有、財富創(chuàng)造、利益表達和維護以及生活水平和質量方面的差異情況，進一步將弱勢群體劃分為絕對弱勢群體和相對弱勢群體。所謂絕對弱勢群體是指在全體社會成員中，在擁有個人和社會資源、創(chuàng)造社會財富的能力、表達和維護自身利益的能力、生活水平和質量方面相對于其它社會成員處于絕對劣勢狀態(tài)，長期生活在社會底層的社會成員所構成的群體，具有絕對的同質性。所謂相對弱勢群體是指在社會分層的前提下，在不同的階層或群體中，相對于同一階層或群體的其它成員在擁有個人和社會資源、創(chuàng)造社會財富（包括物質財富、精神財富）的能力、表達和維護自身利益的能力以及生活水平和質量方面處于劣勢狀態(tài)，長期生活在某一個階層或群體的底層的社會成員所構成的群體，具有絕對的差異性。絕對弱勢群體和相對弱勢群體在外延上有部分重疊。

弱勢群體利益表達是指弱勢群體為維護和實現(xiàn)自身利益，通過各種渠道和方式“向國家和政府提出自己的愿望和要求，并通過一定的行為方式主張自己的資源性權益和政治性權利，進而影響國家和政府制定有利于實現(xiàn)他們自身利益的公共政策”的行為和過程。弱勢群體利益表達表現(xiàn)為個體利益表達和群體利益表達，表達的途徑包括“體制化”表達和“非體制化”表達。“體制化”表達是通過國家權力機關創(chuàng)設和主導的途徑如人大、信訪、申訴、調解、仲裁、訴訟等制度性渠道，依照法定程序表達利益訴求的行為和過程；“非體制化”表達是在國家權力機關創(chuàng)設和主導的途徑之外，不按照程序來表達利益訴求的行為和過程，如越級上訪、非法游行抗議、妨礙公共交通、圍攻政府機關等。經(jīng)驗表明：弱勢群體在“體制化”渠道內表達利益訴求并能得到積極回應，“對國家權力機制的運行具有一定的良性壓迫和推動改進的作用，減小了社會內部壓力，避免了難以預料的、破壞性更大的社會沖突，從而使社會回歸秩序，保持穩(wěn)定”，會產(chǎn)生積極的社會正能量。弱勢群體利益表達無能、無效或者習慣于“非體制化”表達，不僅會演變成社會良性運行的負面因素，有礙社會的和諧與穩(wěn)定，也會演變成弱勢群體建立自尊、自信的負面因素，妨礙弱勢群體自身狀況的改善和融入主流社會的進程。

構建科學有效的弱勢群體利益表達機制，暢通弱勢群體利益表達渠道，正確處理不同利益群體的利益關系，對于建設社會主義和諧社會，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

當前，我國弱勢群體利益訴求比較集中在拆遷安置、就學就業(yè)、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老和環(huán)保等領域具體的物質利益方面；利益訴求表達方式主要是“體制化”行動，兼有少量非“體制化”行動。從長遠看，弱勢群體表達利益訴求的愿望更加強烈，訴求內容趨向多元化、差異化、不固定化，訴求表達方式多樣化，利用新媒體表達訴求將更加活躍，非“體制化”行動短期內難以避免。鑒于此，建議完善弱勢群體利益表達機制，應從弱勢群體及其利益表達的現(xiàn)狀和特點出發(fā)，多方面著手，合力推進。

一、各級黨委和政府應加快制定相關政策，為維護弱勢群體利益提供指導

共產(chǎn)黨不僅代表最廣大人民群眾根本利益，而且是最廣大人民群眾根本利益的維護者、實現(xiàn)者。為弱勢群體謀利益是黨和政府義不容辭的責任。一方面應抓住當前城鄉(xiāng)一體化建設契機，以戶籍制度改革為突破口，借助現(xiàn)代化信息手段，通過制定合理的政策，逐步改變現(xiàn)行附加在戶籍制度上的利益功能和歧視性政策，通過制度建設消除體制內與體制外不平等的現(xiàn)象；建立面向城鄉(xiāng)民（包括弱勢群體在內）的統(tǒng)一開放制度平臺和公共信息公開服務平臺，使社會弱勢群體能夠公平地享有社會公共資源、平等就業(yè)就學機會，擁有向社會上層流動的權力、機會、信息，暢通弱勢群體利益訴求表達渠道。另一方面，應結合群眾路線教育實踐活動，進一步轉變工作作風，建構敞開黨政機關大門接待群眾來訪與走出機關大門深入群眾的機制和制度，在干部與群眾、政策與實踐良性互動中，引導弱勢群體依法合理表達和維護自身合法權益，尋找解決問題的思路和方法。

二、完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，維護弱勢群體利益表達

切實提高能真正代表弱勢群體利益的人大代表的比重，切實落實人大代表聯(lián)系人民群眾制度，把反映弱勢群體的熱點、難點問題列為人大專題審議工作的內容，人大代表接待、走訪弱勢群體群眾，反映他們的意見和建議作為履職的主要內容；把弱勢群體的申訴、控告和信訪與人大評議工作結合起來，使人大代表真正成為人民利益的代表，使人大真正成為人大代表反映人民意志、代表人民當家作主的機構。

加強人民政協(xié)建設，切實履行政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的職責。提高弱勢群體政協(xié)委員或能為弱勢群體代言的委員在政協(xié)委員中的比例，加強對政協(xié)委員的教育和培訓，提高政協(xié)委員參政為民的使命意識，以專題和項目的形式研究弱勢群體及其利益維護問題，把關注、反映、維護弱勢群體的切身利益與履職、參政議政、民主監(jiān)督結合起來，積極建言獻策，影響黨和政府針對弱勢群體的政策和決策，少做錦上添花的事情，多做一些雪中送炭的事情。

三、加強工青婦等群團組織以及群眾自治組織建設，大力培育各類社會組織，發(fā)揮其為弱勢群體代言和輔助弱勢群體利益表達的功能

工會、婦聯(lián)、共青團、社區(qū)居委會、村民委員會等應從根本上認清自己組織的屬性和使命，自覺深入了解各方面群眾特別是弱勢群體的生存狀況、利益訴求，整合各方面群眾的利益訴求，主動成為各方面群眾利益訴求的代言人，積極向各級黨委和政府部門表達弱勢群體的利益訴求，通過影響黨和政府的決策和政策制定，維護弱勢群體利益。

各級黨委和政府要鼓勵、支持成立不隸屬于政府部門的群眾自治性質的社團、協(xié)會、志愿者組織等，提供必要的組織輔導、心理輔導和技術指導，引導各類社會組織主動關注弱勢群體，幫助弱勢群體整合利益訴求，提高弱勢群體表達利益訴求的組織化程度；幫助提高弱勢群體的文化水平、群體意識、利益認知能力和整合能力，開展自組織能力建設，培育弱勢群體自己的利益代言人；提供網(wǎng)絡知識、技術和法律咨詢和服務，幫助弱勢群體運用網(wǎng)絡表達利益訴求的能力，鼓勵、引導弱勢群體通過政府網(wǎng)站的互動平臺、聽證會制度、公共傳媒、人大、政協(xié)、信訪、司法等體制化渠道，以溫和、理性的方式表達利益訴求，通過社會輿論、協(xié)商、法律的途徑，依照程序，進行利益博弈，維護自身的合法權益。

四、整合信訪機構和資源，建構大信訪機制，暢通信訪渠道

信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。上訪是弱勢群體遵循法律，在體制規(guī)定的范圍內的維權利行為，具有合理、合法、正當性。各級黨委、政府要把信訪接待和回復工作與黨政部門的考核結合起來，制定相應的制度和程序，保證弱勢群體利益訴求及時準確轉達到相應部門，并能夠得到相關部門及時有效回復，做到有訪必接，有訪必復，復必有效。整合各級黨委、人大、政府、法院和檢察院等相關職能部門的信訪機構和資源，構建一個各級黨委領導的、由政府主要行政長官負責的、信訪部門為主體、各職能部門專人負責參與的大信訪體系，以聯(lián)席會議的形式進行綜合調處，明確規(guī)范信訪機構的案件交辦權、通報權、查處權、追究權等，制定接訪、備案以及案件交辦、查處、回復當事人等環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，克服現(xiàn)有各部門都設有信訪機構且職責不清、制度不明、互不隸屬的亂象。在大信訪體系內建立各級信訪機構間信息共享平臺，將人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，形成綜合調解機制，提高信訪案件查辦、回復的速率和效率，發(fā)揮司法救濟的功能，暢通弱勢群體信訪表達利益訴求的渠道和機制。真正把弱勢群體通過信訪渠道表達的利益訴在體制范圍內通過制度化、規(guī)范化、法制化的辦法加以解釋和解決。

五、建立網(wǎng)絡民意表達、采集、轉達以及快速處理、反饋機制

弱勢群體利益表達是弱勢群體向黨和政府表達自身愿望和利益訴求的行為和過程，實質上是弱勢群體與黨政部門信息交流互動的一個過程。它不僅要有便捷、快速、有效的信息傳遞渠道，更需要建立快速，高效的信息處理和反饋機制，從而實現(xiàn)信息的有效溝通。從某種意義上講，信息交流有效與否取決于信息處理機制和反饋機制是否科學合理。

隨著網(wǎng)絡以及與連接網(wǎng)絡的各種移動終端在生活中的普及，網(wǎng)絡表達已經(jīng)成為弱勢群體成本最低的一種表達利益訴求的渠道。各級政府應順應潮流，建立網(wǎng)絡民意表達平臺，建立網(wǎng)絡民意采集系統(tǒng)，負責采集、分析民意并向相關部門轉達，征求反饋意見并給予網(wǎng)絡回復。制定各個環(huán)節(jié)的責任追究制度，保證網(wǎng)絡民意及時準確采集、分析整合、轉達相關部門予以處理并反饋。鼓勵、引導弱勢群體特別是其中的年輕人選擇通過網(wǎng)絡平臺理性表達自身的利益訴求。鼓勵政府部門領導、人大代表、政協(xié)委員通過網(wǎng)絡平臺，直接聽取和回應弱勢群體利益訴求。以高效的反饋，激勵弱勢群體直接通過政府門戶網(wǎng)站各種平臺理性表達利益訴求，實現(xiàn)黨政部門與弱勢群體的及時互動。

六、建立基層民主協(xié)商機制，提升弱勢群體自身利益表達和博弈的能力

當前弱勢群體利益表達集中在與他們切實利益相關的領域，如拆遷安置、就業(yè)、就學、養(yǎng)老、社保醫(yī)保、生活環(huán)境等，利益矛盾和沖突發(fā)生在基層，根源卻在上層即上級政府部門。因此，解決弱勢群體利益表達問題不僅要關注基層，更要關注政府部門，把兩個方面綜合起來進行思考。

首先，創(chuàng)設就本區(qū)域內的經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商機制；建立重大問題聽證制度以及廣納群言、廣集民智、增進共識的體制機制。其次，創(chuàng)設基層民主協(xié)商體制機制，把基層群眾自治與開展基層民主協(xié)商有機結合起來。借鑒西方公民議事會、浙江溫嶺民主懇談會和議事會、網(wǎng)絡社區(qū)論壇等形式，在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)發(fā)展小范圍、多種形式的民主協(xié)商。建立健全各項議事規(guī)則和制度，增強弱勢群體發(fā)起協(xié)商和表達訴求的能力，讓所有村民和社區(qū)居民都能夠平等參與到本村、本社區(qū)公共事務決策過程中來，理性、充分表達各自的利益訴求，進行利益博弈，最終達成共識，并進一步影響政府對公共事務的決策。再次，通過項目委托的方式，征求有能力的社會組織對弱勢群體利益表達和民主協(xié)商進行輔導，采取一些鼓勵性政策和保護性措施激發(fā)弱勢群體積極表達、主動表達、理性表達的熱情。在社區(qū)具體公共事務議事、協(xié)商的過程中培養(yǎng)弱勢群體群體意識、規(guī)則意識、程序意識、理性精神，逐步提升弱勢群體自身利益表達的能力和參與民主協(xié)商的能力。

七、充分發(fā)揮大眾傳媒“社會公器”的作用，為弱勢群體提供利益表達的平臺

中央和地方黨政部門主管的主流媒體和網(wǎng)絡平臺的信息具有公開性、權威性。這些傳播媒介可以通過開辟弱勢群體專欄、專題直接為弱勢群體代言，為弱勢群體表達利益訴求提供無障礙平臺，為黨和政府與弱勢群體溝通提供互動管道，打造定期開播的電視直播、網(wǎng)上互動、平面媒體展示成果的黨政部門與民間社會、公民互動的品牌節(jié)目，成為群眾特別是弱勢群體與黨政府部門及時互動溝通、了解政策和法規(guī)、表達利益訴求、進行利益博弈的陽光平臺。

[1]王金情：我國現(xiàn)階段社會弱勢群體的利益表達機制研究[J].河南大學學報（社會科學版），2010（1）.

[2]曲秀巖：拓寬弱勢群體利益表達渠道 促進和諧社會建設[J].工會論壇，2009（1）.

[3]王勇：社會沖突視域中的弱勢群體利益表達[J].探索，2011（4）.