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        愿或不愿,并軌都要來(lái)了

        2014-03-29 12:40:36青陽(yáng)
        當(dāng)代工人(A版) 2014年14期
        關(guān)鍵詞:鴿子養(yǎng)老金公務(wù)員

        □青陽(yáng)

        愿或不愿,并軌都要來(lái)了

        The System of Track Combination Is to Come

        □青陽(yáng)

        年初“兩會(huì)”后,有關(guān)養(yǎng)老金并軌的各種報(bào)道不絕于耳。特別是日前《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái),強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。由此,并軌一事再無(wú)懸念,事業(yè)單位先于機(jī)關(guān)被推上了臺(tái)前。

        無(wú)論從事何種工作,依法繳納社保,退休后基本養(yǎng)老待遇相近,早已成為一種社會(huì)共識(shí)。然而細(xì)察可見,不同群體的訴求不盡相同:企業(yè)職工希望提升自己的退休待遇,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員則不愿拉低待遇??涩F(xiàn)實(shí)是,國(guó)家財(cái)政早已不堪重負(fù)。如何消除大眾疑慮,達(dá)到各方共贏,目前尚無(wú)清晰的路線圖。

        養(yǎng)老金并軌,并非只是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工間的簡(jiǎn)單博弈。其背后,還涉及到政府不同部門間的職能調(diào)整、權(quán)力重新分配和工作人員的觀念轉(zhuǎn)變,觸一發(fā)而動(dòng)全身。說到底,養(yǎng)老金并軌只是當(dāng)下政治體制改革的其中一環(huán)。若要并軌真正落到實(shí)處,還需各項(xiàng)改革配套跟進(jìn),否則前景難測(cè)。

        從打破平衡到建立新的秩序,其中必有各種斗爭(zhēng)、犧牲和妥協(xié),這種復(fù)雜性不可不知。

        對(duì)于社會(huì)來(lái)說這是個(gè)好事,因?yàn)閺墓降慕嵌戎v,是往前邁了一大步

        面對(duì)即將發(fā)生巨變的新生事物,人們總免不了會(huì)心生橫看成嶺側(cè)成峰的感覺,對(duì)養(yǎng)老金并軌尤是如此。套用莎翁的話說,一千個(gè)人心中就有一千種態(tài)度和理由。

        企業(yè)職工很歡迎

        王福軍舉雙手贊同,他說,早盼著這一天來(lái)了。老王是錦州金城造紙廠的一名普通退休職工,從十年前就一直在呼吁取消養(yǎng)老雙軌制?!奥牭竭@消息覺得真帶勁兒啊!”

        他的關(guān)注不是沒來(lái)由的。老王是遼寧師范大學(xué)1967屆中文系畢業(yè)生,畢業(yè)后被分到了金城造紙廠。這是國(guó)家大二型企業(yè),是地方政府的納稅大戶。那正是企業(yè)和職工風(fēng)光無(wú)限好的時(shí)刻,“平常有勞保品,過年過節(jié)還有福利?!?/p>

        當(dāng)時(shí)大學(xué)畢業(yè)無(wú)論是進(jìn)機(jī)關(guān)或企業(yè),都是國(guó)家干部身份,沒有太大區(qū)別。憑努力老王獲得了高級(jí)職稱,稱謂前掛上了“長(zhǎng)”字。到1990年前后,他又身兼對(duì)外接待和第三產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人,春風(fēng)得意。

        變化發(fā)生在1992年。當(dāng)年,養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開始啟動(dòng),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的等級(jí)工資制被打破。第二年,企業(yè)內(nèi)的干部編制被取消。從此,企業(yè)干部的工資不再與機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。

        老王當(dāng)年進(jìn)入機(jī)關(guān)的大學(xué)同學(xué),工資一路看漲。造紙廠卻因效益日益下滑,工資幾乎停滯。他開始有了落差感。2003年,老王正式退休,每月養(yǎng)老金740元,而他在沈陽(yáng)任處級(jí)干部的同學(xué)收入已接近四千元,還有各項(xiàng)補(bǔ)貼。

        閑下來(lái)的老王不斷給中央有關(guān)部門寫信、打電話,呼吁提高企業(yè)退休高工待遇,取消養(yǎng)老雙軌制。他不是單兵作戰(zhàn),有媒體報(bào)道,2007年后全國(guó)大約有70萬(wàn)退休高工站出來(lái)維權(quán)。國(guó)家終于給出了回應(yīng),2012年和2013年企業(yè)退休高工的退休金有了大幅上調(diào)。

        老王的養(yǎng)老金漲到了2980元,“十年也沒漲到同學(xué)的數(shù)吶!”最近媒體上關(guān)于養(yǎng)老金并軌的密集報(bào)道,他覺得總算要實(shí)現(xiàn)公平了。“如果并軌了,可能以后機(jī)關(guān)就開不了那么多了?!?/p>

        有人覺得不公平

        相對(duì)于社會(huì)民眾和企業(yè)職工的關(guān)注熱情,有些機(jī)關(guān)工作人員對(duì)并軌一事并不上心。“我基本沒關(guān)心過,真的呀?!痹谏虾4袅瞬蛔銉赡陼r(shí)間,華汝國(guó)已經(jīng)變成了海派口音。

        2012年,他考進(jìn)上海市檔案局成了公務(wù)員,主要負(fù)責(zé)單位的文字宣傳工作。華汝國(guó)干得不錯(cuò),入職第一年就在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)了文章,頗受領(lǐng)導(dǎo)器重。但他還是毅然考了在職博士?!霸谏虾B?,多充充電沒壞處的?!?/p>

        一邊工作,一邊讀博,華汝國(guó)每天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。也許正處于青春上升期,他對(duì)于公務(wù)員所謂的既得利益是否會(huì)被改掉,并不放在心上?!翱赡苣昙o(jì)大的同事會(huì)關(guān)心吧,不過我們平時(shí)從不聊這些。上海人嘛,人情味很淡的,你也曉得啦!”

        同樣是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),馬彥偉和同事們對(duì)養(yǎng)老金并軌的傳聞就沒少發(fā)牢騷?!皨尩?,這要并軌了不得自己交保險(xiǎn)了?之前這么多年都沒交,這要補(bǔ)進(jìn)去多少???”

        馬彥偉在中山海關(guān)工作,屬于中直機(jī)關(guān)的公務(wù)員。海關(guān)的工作,遠(yuǎn)不如影視作品里看著光鮮。他每天的工作就是審驗(yàn)貨物的報(bào)關(guān)價(jià)格,然后簽字、蓋章。這份枯燥的工作,壓力頗大。貨物入關(guān)時(shí),總有商人在類別上虛報(bào)或錯(cuò)報(bào),馬彥偉和同事必須甄別出真實(shí)類別,按照政策征稅。

        “同樣一個(gè)杯子,按這個(gè)類別收10個(gè)點(diǎn)的稅,換一個(gè)可能就是零關(guān)稅。”海關(guān)有本兩千余頁(yè)的書,上面寫滿了所有商品的類別編碼。每天,馬彥偉都要大海撈針一樣,給過關(guān)的貨物和編碼配對(duì)。如果一不小心弄錯(cuò)了,挨訓(xùn)是常事。

        在海關(guān)工作最大的風(fēng)險(xiǎn)是廉潔問題。當(dāng)年賴昌星一案的余波至今未盡,單位時(shí)不時(shí)就要組織廉潔教育。依然還是有經(jīng)不起誘惑的,工作未滿5年系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)的落馬同事并不在少數(shù)。還有在海上因公殉職的:相鄰海關(guān)一位年輕同事出海緝私,在從緝私船跳上走私船的一瞬間,船主試圖逃竄發(fā)動(dòng)了船只。同事墜落海中,溺水而亡。事發(fā)時(shí),孩子還在牙牙學(xué)語(yǔ)。后來(lái),海上緝私劃歸給了海警,眾同事才覺得稍微安心。

        高風(fēng)險(xiǎn)并沒有帶來(lái)高收益。馬彥偉每月扣除醫(yī)療保險(xiǎn)和公積金,拿到手里五千余元。唯一的福利,是每個(gè)季度的兩卷衛(wèi)生紙??芍醒氚隧?xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,這點(diǎn)福利也取消了。

        海關(guān)的收入跟地方公務(wù)員相差甚遠(yuǎn)。馬彥偉有個(gè)同事的媳婦在中山市工作,據(jù)說每月收入過萬(wàn)元。而且同樣是在廣東省,同樣的行政級(jí)別,不同的海關(guān)收入水平也不同?!爸楹:jP(guān)工資比我們高一倍吧?!?/p>

        馬彥偉粗略算過,如果以后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),他每個(gè)月要扣掉近500元。他覺得這不公平,“起碼應(yīng)該把我們的工資先跟地方接軌,要不誰(shuí)心里能平衡?”

        喪失職業(yè)體面

        與大城市公務(wù)員或漠然或激憤的態(tài)度相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)養(yǎng)老金并軌的態(tài)度顯得有些逆來(lái)順受。鴿子的想法就是代表,“不是能不能接受,而是必須要接受。這是中央的規(guī)定!”

        她在河北邯鄲市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里工作了將近6年。頭頂著公務(wù)員的光鮮光環(huán),干的工作卻充滿了鄉(xiāng)土氣息。工作前鴿子曾有過預(yù)想,“不就是端茶倒水、打掃衛(wèi)生嗎?!惫ぷ骱?,她才知道想簡(jiǎn)單了,“要駐村工作”。

        鎮(zhèn)里規(guī)定,所有工作人員都分包幾個(gè)村子,主要接待辦事群眾、調(diào)解村子之間的矛盾,還有勸和吵架夫妻、勸返輟學(xué)的兒童。有時(shí),還要發(fā)放一塊錢一支的早孕試紙,或者免費(fèi)給村民發(fā)放避孕套。這讓她覺得備受打擊。

        鴿子在大學(xué)里學(xué)的是中文,工作后幾乎毫無(wú)用武之地。每年夏收之后若有同學(xué)打來(lái)電話問候,她正在莊稼地里忙著防火,電話里飄著嘩嘩的野地風(fēng)響。到了計(jì)劃生育月,她得到重點(diǎn)家庭挨個(gè)上門排查,必要時(shí)勸說對(duì)方做節(jié)育手術(shù)。

        她偶爾還要客串控訪人員。2013年河北省兩會(huì)時(shí),鎮(zhèn)上一個(gè)婦女去石家莊鬧訪,被截了回來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)安排鴿子同車陪護(hù)。返鄉(xiāng)途中,婦女試圖逃下車,突然對(duì)著鴿子又踢又撓。鴿子只能一手護(hù)臉,一手胡亂揮舞?!盎氐郊疑砩咸哿撕脦滋??!?/p>

        當(dāng)初之所以選擇考公務(wù)員,鴿子一圖穩(wěn)定,二圖離家近??墒窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作,全年365天沒有休息日,經(jīng)常不著家。工作雖然穩(wěn)定,工資也穩(wěn)定異常。入職時(shí),她的工資是2300元,6年后漲了不足700元。

        去年河北省給公務(wù)員上調(diào)工資,鴿子漲了900元,今年突然被叫停了。以前每月還有下鄉(xiāng)補(bǔ)助,按照100元加一年工齡增加10元計(jì)算,中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后也取消了。鴿子說,如果養(yǎng)老金真的并軌了,那她職業(yè)身份的最后一絲體面也沒了。

        這是大勢(shì)所趨

        大多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老金并軌的態(tài)度都帶著深刻的個(gè)人立場(chǎng)。即使能理解養(yǎng)老金并軌的深層含義,也并不是所有人都會(huì)放棄利益訴求而認(rèn)可。鄭長(zhǎng)毅是個(gè)例外。這位遼寧省有色地質(zhì)局57歲的副廳級(jí)干部說:“這件事是大勢(shì)所趨,國(guó)家已經(jīng)到了不改不行的地步。”

        他以國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文件中規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式為例,現(xiàn)場(chǎng)為記者演算了一下。結(jié)論是,無(wú)論在職時(shí)職務(wù)高低、繳費(fèi)多少,企業(yè)職工退休后養(yǎng)老金都被拉到了平均數(shù),而機(jī)關(guān)人員退休后拿到的退休費(fèi)與在職時(shí)并無(wú)明顯變化?!斑@種差異是國(guó)家政策造成的,這就是不公。”

        不少同學(xué)身在企業(yè),或下崗或退休,鄭長(zhǎng)毅深知他們的窘迫?!斑@些年國(guó)家持續(xù)上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金,就是為解決兩個(gè)群體間的差距。目的是啥?怕出大事?!?/p>

        鄭長(zhǎng)毅曾在人事處任職10年零3個(gè)月,有過社保改革的親身經(jīng)歷。2002年起,遼寧全省實(shí)施機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。政策出臺(tái)后,鄭長(zhǎng)毅迅速在局內(nèi)下轄的十幾個(gè)地質(zhì)隊(duì)強(qiáng)行退進(jìn)?!霸俨煌七M(jìn)單位就快被鬧翻了!”

        原先,事業(yè)單位職工醫(yī)療費(fèi)是全額報(bào)銷的。然而當(dāng)時(shí)全國(guó)地勘單位經(jīng)費(fèi)緊張,很多職工的醫(yī)藥費(fèi)只能報(bào)銷一部分。有些家屬不理解,到辦公室里大吵打鬧,更有甚者直接把病危的病人抬到單位?!敖诡^爛額呀!”

        加入醫(yī)保個(gè)人就得繳費(fèi),有些職工心有顧慮,還有人擔(dān)心加入后享受的報(bào)銷比例會(huì)降低。鄭長(zhǎng)毅反復(fù)做工作,“這不是簡(jiǎn)單的參加不參加的問題,這是醫(yī)療制度的重大變革?!卑肽旰螅|寧有色地質(zhì)局職工全部加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。后來(lái)事實(shí)證明,職工個(gè)人看病待遇并未明顯降低,單位也成功甩掉了包袱。

        鄭長(zhǎng)毅看得明白,此次養(yǎng)老金并軌從領(lǐng)導(dǎo)到普通職工阻力都很大。“所謂的并軌,其實(shí)主要是影響退休后的待遇?!彼治稣f,其實(shí)機(jī)關(guān)里工資并不高,大家主要是認(rèn)可退休后的待遇。這一改革幾乎斷了大部分人的念想,“就本人來(lái)說肯定都不愿意?!?/p>

        但他卻并不耽于個(gè)人私利?!皩?duì)于社會(huì)來(lái)說這是個(gè)好事,因?yàn)閺墓降慕嵌戎v,是往前邁了一大步?!?/p>

        有人準(zhǔn)備逃離

        有些人卻豁達(dá)不起來(lái)。在過去7年時(shí)間里,趙亮一直在遼寧某省直機(jī)關(guān)開車。這位出生于1985年的年輕人,最早每月薪水一千余元,現(xiàn)在2700多元。他自認(rèn)不是甘于清貧的人,“我呆在機(jī)關(guān)里就因?yàn)橛校ㄉ鐣?huì))地位,退了有保障?!?/p>

        趙亮家在農(nóng)村。因?yàn)橛袀€(gè)遠(yuǎn)方親戚在機(jī)關(guān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),他進(jìn)了車隊(duì)。不到半年時(shí)間,混成了車隊(duì)領(lǐng)班。雖然級(jí)別不高,卻很有實(shí)權(quán),單位10輛車都?xì)w他支配。平時(shí)同事們無(wú)論因公因私用車,都要跟他客客氣氣的。

        他還有收禮的機(jī)會(huì)。每次陪著領(lǐng)導(dǎo)下去出差,回來(lái)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)有的特產(chǎn),必定也有他一份,逢年節(jié)還可能收到紅包。因此雖然工資不高,趙亮活得很滋潤(rùn),很快在沈陽(yáng)買上了房。

        他的好運(yùn)在今年似乎打了折扣:?jiǎn)挝粨Q了領(lǐng)導(dǎo),他的領(lǐng)班職務(wù)因故被撤;加上中央幾番嚴(yán)查,隱性收入也幾乎沒了。聽說養(yǎng)老金并軌要啟動(dòng),趙亮有些急了,“要是以后機(jī)關(guān)跟企業(yè)一樣了,誰(shuí)還在這混著?出去給私營(yíng)老板開車,一月還掙三四千元吶!”他說,如果形勢(shì)不好那就走人,機(jī)關(guān)沒啥可留戀的。

        養(yǎng)老金并軌一事正在打破機(jī)關(guān)和事業(yè)單位固有的平衡。但其復(fù)雜性在于,養(yǎng)老金并軌只是改革鏈條的其中一環(huán),背后牽連頗多。而不同地區(qū)、不同部門和不同群體之間,在現(xiàn)實(shí)格局中或強(qiáng)或弱,利益考量和訴求也各有不同。如何拿捏,難度很大。

        2014年4月初,記者從權(quán)威渠道了解到,遼寧省機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌將在8月份啟動(dòng),“省里已經(jīng)開始著手布置了”。5月初,消息源又改口稱此事可能要推遲。但5月中旬,國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。正像年初人社部副部長(zhǎng)胡曉義接受采訪時(shí)所說,并軌其實(shí)已有了時(shí)間表,只在早晚。

        不管愿或不愿,不管漠然或激憤,不管歡迎或忍受,養(yǎng)老金并軌之門都正在緩緩開啟。在背后推動(dòng)變革的,正是普通民眾對(duì)公平公正的追求。這股力量誰(shuí)也無(wú)法阻擋。

        (應(yīng)被采訪者要求,鴿子、趙亮為化名)

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