□青陽(yáng)

愿或不愿，并軌都要來(lái)了

The System of Track Combination Is to Come

□青陽(yáng)

年初“兩會(huì)”后，有關(guān)養(yǎng)老金并軌的各種報(bào)道不絕于耳。特別是日前《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。由此，并軌一事再無(wú)懸念，事業(yè)單位先于機(jī)關(guān)被推上了臺(tái)前。

無(wú)論從事何種工作，依法繳納社保，退休后基本養(yǎng)老待遇相近，早已成為一種社會(huì)共識(shí)。然而細(xì)察可見，不同群體的訴求不盡相同：企業(yè)職工希望提升自己的退休待遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員則不愿拉低待遇?？涩F(xiàn)實(shí)是，國(guó)家財(cái)政早已不堪重負(fù)。如何消除大眾疑慮，達(dá)到各方共贏，目前尚無(wú)清晰的路線圖。

養(yǎng)老金并軌，并非只是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工間的簡(jiǎn)單博弈。其背后，還涉及到政府不同部門間的職能調(diào)整、權(quán)力重新分配和工作人員的觀念轉(zhuǎn)變，觸一發(fā)而動(dòng)全身。說到底，養(yǎng)老金并軌只是當(dāng)下政治體制改革的其中一環(huán)。若要并軌真正落到實(shí)處，還需各項(xiàng)改革配套跟進(jìn)，否則前景難測(cè)。

從打破平衡到建立新的秩序，其中必有各種斗爭(zhēng)、犧牲和妥協(xié)，這種復(fù)雜性不可不知。

對(duì)于社會(huì)來(lái)說這是個(gè)好事，因?yàn)閺墓降慕嵌戎v，是往前邁了一大步

面對(duì)即將發(fā)生巨變的新生事物，人們總免不了會(huì)心生橫看成嶺側(cè)成峰的感覺，對(duì)養(yǎng)老金并軌尤是如此。套用莎翁的話說，一千個(gè)人心中就有一千種態(tài)度和理由。

企業(yè)職工很歡迎

王福軍舉雙手贊同，他說，早盼著這一天來(lái)了。老王是錦州金城造紙廠的一名普通退休職工，從十年前就一直在呼吁取消養(yǎng)老雙軌制?！奥牭竭@消息覺得真帶勁兒啊！”

他的關(guān)注不是沒來(lái)由的。老王是遼寧師范大學(xué)1967屆中文系畢業(yè)生，畢業(yè)后被分到了金城造紙廠。這是國(guó)家大二型企業(yè)，是地方政府的納稅大戶。那正是企業(yè)和職工風(fēng)光無(wú)限好的時(shí)刻，“平常有勞保品，過年過節(jié)還有福利?！?/p>

當(dāng)時(shí)大學(xué)畢業(yè)無(wú)論是進(jìn)機(jī)關(guān)或企業(yè)，都是國(guó)家干部身份，沒有太大區(qū)別。憑努力老王獲得了高級(jí)職稱，稱謂前掛上了“長(zhǎng)”字。到1990年前后，他又身兼對(duì)外接待和第三產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人，春風(fēng)得意。

變化發(fā)生在1992年。當(dāng)年，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開始啟動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的等級(jí)工資制被打破。第二年，企業(yè)內(nèi)的干部編制被取消。從此，企業(yè)干部的工資不再與機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。

老王當(dāng)年進(jìn)入機(jī)關(guān)的大學(xué)同學(xué)，工資一路看漲。造紙廠卻因效益日益下滑，工資幾乎停滯。他開始有了落差感。2003年，老王正式退休，每月養(yǎng)老金740元，而他在沈陽(yáng)任處級(jí)干部的同學(xué)收入已接近四千元，還有各項(xiàng)補(bǔ)貼。

閑下來(lái)的老王不斷給中央有關(guān)部門寫信、打電話，呼吁提高企業(yè)退休高工待遇，取消養(yǎng)老雙軌制。他不是單兵作戰(zhàn)，有媒體報(bào)道，2007年后全國(guó)大約有70萬(wàn)退休高工站出來(lái)維權(quán)。國(guó)家終于給出了回應(yīng)，2012年和2013年企業(yè)退休高工的退休金有了大幅上調(diào)。

老王的養(yǎng)老金漲到了2980元，“十年也沒漲到同學(xué)的數(shù)吶！”最近媒體上關(guān)于養(yǎng)老金并軌的密集報(bào)道，他覺得總算要實(shí)現(xiàn)公平了。“如果并軌了，可能以后機(jī)關(guān)就開不了那么多了?！?/p>

有人覺得不公平

相對(duì)于社會(huì)民眾和企業(yè)職工的關(guān)注熱情，有些機(jī)關(guān)工作人員對(duì)并軌一事并不上心。“我基本沒關(guān)心過，真的呀?！痹谏虾４袅瞬蛔銉赡陼r(shí)間，華汝國(guó)已經(jīng)變成了海派口音。

2012年，他考進(jìn)上海市檔案局成了公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)單位的文字宣傳工作。華汝國(guó)干得不錯(cuò)，入職第一年就在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)了文章，頗受領(lǐng)導(dǎo)器重。但他還是毅然考了在職博士?！霸谏虾Ｂ?，多充充電沒壞處的?！?/p>

一邊工作，一邊讀博，華汝國(guó)每天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。也許正處于青春上升期，他對(duì)于公務(wù)員所謂的既得利益是否會(huì)被改掉，并不放在心上?！翱赡苣昙o(jì)大的同事會(huì)關(guān)心吧，不過我們平時(shí)從不聊這些。上海人嘛，人情味很淡的，你也曉得啦！”

同樣是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，馬彥偉和同事們對(duì)養(yǎng)老金并軌的傳聞就沒少發(fā)牢騷?！皨尩?，這要并軌了不得自己交保險(xiǎn)了？之前這么多年都沒交，這要補(bǔ)進(jìn)去多少??？”

馬彥偉在中山海關(guān)工作，屬于中直機(jī)關(guān)的公務(wù)員。海關(guān)的工作，遠(yuǎn)不如影視作品里看著光鮮。他每天的工作就是審驗(yàn)貨物的報(bào)關(guān)價(jià)格，然后簽字、蓋章。這份枯燥的工作，壓力頗大。貨物入關(guān)時(shí)，總有商人在類別上虛報(bào)或錯(cuò)報(bào)，馬彥偉和同事必須甄別出真實(shí)類別，按照政策征稅。

“同樣一個(gè)杯子，按這個(gè)類別收10個(gè)點(diǎn)的稅，換一個(gè)可能就是零關(guān)稅。”海關(guān)有本兩千余頁(yè)的書，上面寫滿了所有商品的類別編碼。每天，馬彥偉都要大海撈針一樣，給過關(guān)的貨物和編碼配對(duì)。如果一不小心弄錯(cuò)了，挨訓(xùn)是常事。

在海關(guān)工作最大的風(fēng)險(xiǎn)是廉潔問題。當(dāng)年賴昌星一案的余波至今未盡，單位時(shí)不時(shí)就要組織廉潔教育。依然還是有經(jīng)不起誘惑的，工作未滿5年系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)的落馬同事并不在少數(shù)。還有在海上因公殉職的：相鄰海關(guān)一位年輕同事出海緝私，在從緝私船跳上走私船的一瞬間，船主試圖逃竄發(fā)動(dòng)了船只。同事墜落海中，溺水而亡。事發(fā)時(shí)，孩子還在牙牙學(xué)語(yǔ)。后來(lái)，海上緝私劃歸給了海警，眾同事才覺得稍微安心。

高風(fēng)險(xiǎn)并沒有帶來(lái)高收益。馬彥偉每月扣除醫(yī)療保險(xiǎn)和公積金，拿到手里五千余元。唯一的福利，是每個(gè)季度的兩卷衛(wèi)生紙?？芍醒氚隧?xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，這點(diǎn)福利也取消了。

海關(guān)的收入跟地方公務(wù)員相差甚遠(yuǎn)。馬彥偉有個(gè)同事的媳婦在中山市工作，據(jù)說每月收入過萬(wàn)元。而且同樣是在廣東省，同樣的行政級(jí)別，不同的海關(guān)收入水平也不同?！爸楹：ｊP(guān)工資比我們高一倍吧?！?/p>

馬彥偉粗略算過，如果以后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，他每個(gè)月要扣掉近500元。他覺得這不公平，“起碼應(yīng)該把我們的工資先跟地方接軌，要不誰(shuí)心里能平衡？”

喪失職業(yè)體面

與大城市公務(wù)員或漠然或激憤的態(tài)度相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)養(yǎng)老金并軌的態(tài)度顯得有些逆來(lái)順受。鴿子的想法就是代表，“不是能不能接受，而是必須要接受。這是中央的規(guī)定！”

她在河北邯鄲市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里工作了將近6年。頭頂著公務(wù)員的光鮮光環(huán)，干的工作卻充滿了鄉(xiāng)土氣息。工作前鴿子曾有過預(yù)想，“不就是端茶倒水、打掃衛(wèi)生嗎?！惫ぷ骱?，她才知道想簡(jiǎn)單了，“要駐村工作”。

鎮(zhèn)里規(guī)定，所有工作人員都分包幾個(gè)村子，主要接待辦事群眾、調(diào)解村子之間的矛盾，還有勸和吵架夫妻、勸返輟學(xué)的兒童。有時(shí)，還要發(fā)放一塊錢一支的早孕試紙，或者免費(fèi)給村民發(fā)放避孕套。這讓她覺得備受打擊。

鴿子在大學(xué)里學(xué)的是中文，工作后幾乎毫無(wú)用武之地。每年夏收之后若有同學(xué)打來(lái)電話問候，她正在莊稼地里忙著防火，電話里飄著嘩嘩的野地風(fēng)響。到了計(jì)劃生育月，她得到重點(diǎn)家庭挨個(gè)上門排查，必要時(shí)勸說對(duì)方做節(jié)育手術(shù)。

她偶爾還要客串控訪人員。2013年河北省兩會(huì)時(shí)，鎮(zhèn)上一個(gè)婦女去石家莊鬧訪，被截了回來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)安排鴿子同車陪護(hù)。返鄉(xiāng)途中，婦女試圖逃下車，突然對(duì)著鴿子又踢又撓。鴿子只能一手護(hù)臉，一手胡亂揮舞?！盎氐郊疑砩咸哿撕脦滋??！?/p>

當(dāng)初之所以選擇考公務(wù)員，鴿子一圖穩(wěn)定，二圖離家近?？墒窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作，全年365天沒有休息日，經(jīng)常不著家。工作雖然穩(wěn)定，工資也穩(wěn)定異常。入職時(shí)，她的工資是2300元，6年后漲了不足700元。

去年河北省給公務(wù)員上調(diào)工資，鴿子漲了900元，今年突然被叫停了。以前每月還有下鄉(xiāng)補(bǔ)助，按照100元加一年工齡增加10元計(jì)算，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后也取消了。鴿子說，如果養(yǎng)老金真的并軌了，那她職業(yè)身份的最后一絲體面也沒了。

這是大勢(shì)所趨

大多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老金并軌的態(tài)度都帶著深刻的個(gè)人立場(chǎng)。即使能理解養(yǎng)老金并軌的深層含義，也并不是所有人都會(huì)放棄利益訴求而認(rèn)可。鄭長(zhǎng)毅是個(gè)例外。這位遼寧省有色地質(zhì)局57歲的副廳級(jí)干部說：“這件事是大勢(shì)所趨，國(guó)家已經(jīng)到了不改不行的地步。”

他以國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文件中規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式為例，現(xiàn)場(chǎng)為記者演算了一下。結(jié)論是，無(wú)論在職時(shí)職務(wù)高低、繳費(fèi)多少，企業(yè)職工退休后養(yǎng)老金都被拉到了平均數(shù)，而機(jī)關(guān)人員退休后拿到的退休費(fèi)與在職時(shí)并無(wú)明顯變化?！斑@種差異是國(guó)家政策造成的，這就是不公。”

不少同學(xué)身在企業(yè)，或下崗或退休，鄭長(zhǎng)毅深知他們的窘迫?！斑@些年國(guó)家持續(xù)上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，就是為解決兩個(gè)群體間的差距。目的是啥？怕出大事?！?/p>

鄭長(zhǎng)毅曾在人事處任職10年零3個(gè)月，有過社保改革的親身經(jīng)歷。2002年起，遼寧全省實(shí)施機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。政策出臺(tái)后，鄭長(zhǎng)毅迅速在局內(nèi)下轄的十幾個(gè)地質(zhì)隊(duì)強(qiáng)行退進(jìn)?！霸俨煌七M(jìn)單位就快被鬧翻了！”

原先，事業(yè)單位職工醫(yī)療費(fèi)是全額報(bào)銷的。然而當(dāng)時(shí)全國(guó)地勘單位經(jīng)費(fèi)緊張，很多職工的醫(yī)藥費(fèi)只能報(bào)銷一部分。有些家屬不理解，到辦公室里大吵打鬧，更有甚者直接把病危的病人抬到單位?！敖诡^爛額呀！”

加入醫(yī)保個(gè)人就得繳費(fèi)，有些職工心有顧慮，還有人擔(dān)心加入后享受的報(bào)銷比例會(huì)降低。鄭長(zhǎng)毅反復(fù)做工作，“這不是簡(jiǎn)單的參加不參加的問題，這是醫(yī)療制度的重大變革?！卑肽旰螅|寧有色地質(zhì)局職工全部加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。后來(lái)事實(shí)證明，職工個(gè)人看病待遇并未明顯降低，單位也成功甩掉了包袱。

鄭長(zhǎng)毅看得明白，此次養(yǎng)老金并軌從領(lǐng)導(dǎo)到普通職工阻力都很大。“所謂的并軌，其實(shí)主要是影響退休后的待遇?！彼治稣f，其實(shí)機(jī)關(guān)里工資并不高，大家主要是認(rèn)可退休后的待遇。這一改革幾乎斷了大部分人的念想，“就本人來(lái)說肯定都不愿意?！?/p>

但他卻并不耽于個(gè)人私利?！皩?duì)于社會(huì)來(lái)說這是個(gè)好事，因?yàn)閺墓降慕嵌戎v，是往前邁了一大步?！?/p>

有人準(zhǔn)備逃離

有些人卻豁達(dá)不起來(lái)。在過去7年時(shí)間里，趙亮一直在遼寧某省直機(jī)關(guān)開車。這位出生于1985年的年輕人，最早每月薪水一千余元，現(xiàn)在2700多元。他自認(rèn)不是甘于清貧的人，“我呆在機(jī)關(guān)里就因?yàn)橛校ㄉ鐣?huì)）地位，退了有保障?！?/p>

趙亮家在農(nóng)村。因?yàn)橛袀€(gè)遠(yuǎn)方親戚在機(jī)關(guān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，他進(jìn)了車隊(duì)。不到半年時(shí)間，混成了車隊(duì)領(lǐng)班。雖然級(jí)別不高，卻很有實(shí)權(quán)，單位10輛車都?xì)w他支配。平時(shí)同事們無(wú)論因公因私用車，都要跟他客客氣氣的。

他還有收禮的機(jī)會(huì)。每次陪著領(lǐng)導(dǎo)下去出差，回來(lái)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)有的特產(chǎn)，必定也有他一份，逢年節(jié)還可能收到紅包。因此雖然工資不高，趙亮活得很滋潤(rùn)，很快在沈陽(yáng)買上了房。

他的好運(yùn)在今年似乎打了折扣：?jiǎn)挝粨Q了領(lǐng)導(dǎo)，他的領(lǐng)班職務(wù)因故被撤；加上中央幾番嚴(yán)查，隱性收入也幾乎沒了。聽說養(yǎng)老金并軌要啟動(dòng)，趙亮有些急了，“要是以后機(jī)關(guān)跟企業(yè)一樣了，誰(shuí)還在這混著？出去給私營(yíng)老板開車，一月還掙三四千元吶！”他說，如果形勢(shì)不好那就走人，機(jī)關(guān)沒啥可留戀的。

養(yǎng)老金并軌一事正在打破機(jī)關(guān)和事業(yè)單位固有的平衡。但其復(fù)雜性在于，養(yǎng)老金并軌只是改革鏈條的其中一環(huán)，背后牽連頗多。而不同地區(qū)、不同部門和不同群體之間，在現(xiàn)實(shí)格局中或強(qiáng)或弱，利益考量和訴求也各有不同。如何拿捏，難度很大。

2014年4月初，記者從權(quán)威渠道了解到，遼寧省機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌將在8月份啟動(dòng)，“省里已經(jīng)開始著手布置了”。5月初，消息源又改口稱此事可能要推遲。但5月中旬，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。正像年初人社部副部長(zhǎng)胡曉義接受采訪時(shí)所說，并軌其實(shí)已有了時(shí)間表，只在早晚。

不管愿或不愿，不管漠然或激憤，不管歡迎或忍受，養(yǎng)老金并軌之門都正在緩緩開啟。在背后推動(dòng)變革的，正是普通民眾對(duì)公平公正的追求。這股力量誰(shuí)也無(wú)法阻擋。

（應(yīng)被采訪者要求，鴿子、趙亮為化名)