○裴大全 張作芬

（武漢三江進出口公司 湖北 武漢 430034）

預防和治理國有企業(yè)的腐敗已是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務。要有效地預防和治理國有企業(yè)的腐敗，首先必須找準其“病因”，然后“對癥下藥”，這樣才會“藥到病除”。本文試圖就產生國有企業(yè)腐敗的原因及其對策做一點粗淺的探討。

一、國有企業(yè)產生腐敗的原因

1、有些同志思想認識存在偏差

有的同志把企業(yè)反腐倡廉工作與生產經(jīng)營對立起來，認為對企業(yè)而言，經(jīng)濟效益是硬件指標，不抓企業(yè)就無法生存發(fā)展，黨風廉政建設是軟盤任務，只要企業(yè)在這方面不出大的問題就行，擔心強調廉潔自律，會影響企業(yè)領導干部抓改革、抓生產經(jīng)營的積極性，于是便采取“一手硬、一手軟”的態(tài)度；有些同志認為，企業(yè)是經(jīng)濟實體，是賺錢的，跟黨政機關不同，不能像要求黨政機關班干部那樣要求企業(yè)干部，如果規(guī)矩太多，企業(yè)就無法放開手腳搞經(jīng)營，擔心抓領導人員廉潔自律工作會影響干部的積極性；還有的同志把企業(yè)反腐倡廉看成是給企業(yè)領導念“緊箍咒”，認為廠長經(jīng)理們辛辛苦苦搞經(jīng)營，外部環(huán)境又不好，應當給他們一個寬松的內部環(huán)境。

2、部分國有企業(yè)領導干部宗旨意識淡薄，理想信念動搖

一些國有企業(yè)領導干部為人民服務宗旨意識淡薄，為共產主義理想奮斗信念動搖，長期忽視政治理論學習，放松世界觀改造，政治信仰迷失，沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，心態(tài)浮躁，貪圖虛名，貪圖安逸，貪圖享受，奢侈浪費，把主要心思用在謀求更高的職位上，在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報不成比例，因而產生“心理失衡”，走上以權謀私、權錢交易的違法犯罪道路。

3、權力過于集中，沒有建立起科學合理、責權利一致的權力制衡機制

腐敗行為的產生，必須具備權力高度集中的條件。我國的國有企業(yè)普遍存在經(jīng)營管理權力過于集中的現(xiàn)象，特別是其一把手，往往集企業(yè)的人財物和經(jīng)營管理大權于一身，企業(yè)員工崗位的安排、職務的升遷和收入的高低，往往取決于一把手的一句話。理論上早已被論證是科學嚴密，實踐上早已被證明是行之有效的公司制企業(yè)的法人治理結構，在我國還沒有真正建立起來。主要表現(xiàn)在：一是股東會或者大股東管得過多，將本來屬于董事會甚至屬于總經(jīng)理的職權拿過來自己管了，但由于時間、精力、專業(yè)知識和能力等方面的原因，股東會不可能掌握足夠的信息，做出符合實際情況的決策，對決策的實施情況也不可能進行及時有效的跟蹤，因而股東會雖然有權，但是不可能將這些事情管好和管到位。二是董事會集體決策作用被弱化和虛化，董事會成員往往是股東單位派人兼職擔任，這些人各有自己的本職工作，沒有時間對公司的有關資源、外部發(fā)展環(huán)境、業(yè)務發(fā)展方向和目標、管理基礎等情況進行深入系統(tǒng)的調查研究，因而也就不可能對有關重大事項及時做出高水準的決策，同時由于董事會最重要的職權比如總經(jīng)理的聘任和解聘、年度經(jīng)營管理目標的確定等權力被股東會拿走，造成客觀上已沒有什么實質性內容需要董事會決策，董事會決議的實施也失去了有力的保證手段，加上公司經(jīng)營績效的好壞往往與董事們的利益不掛鉤，這就導致董事會只能發(fā)揮一枚橡皮圖章的作用。目前比較普遍的就是這種情況。三是在股東會管得過多又管不到位、董事會被虛化的情況下，導致總經(jīng)理權力的過于集中和擴大。這是因為股東會要對有關重大事項做出決策，但股東會又無法掌握足夠的信息，其決策必然要由總經(jīng)理提供方案，至少要向總經(jīng)理了解情況并聽取總經(jīng)理意見，這樣股東會的許多決策本身就受到總經(jīng)理的影響，再者股東會也不可能對經(jīng)營管理中的重大事項一一進行決策，在董事會被虛化的情況下，這一決策權也就落到總經(jīng)理手中，于是總經(jīng)理就集決策和執(zhí)行于一身，自己決策又自己實施，這樣法人治理結構的分權制衡機制被破壞。

4、選拔國有企業(yè)領導干部者時忽視其世界觀、人生觀和價值觀等方面的素質

人的行為是受其思想支配的。世界觀、人生觀和價值觀等作為比較穩(wěn)定的思想觀念對人的行為具有決定性的作用。事實證明，國有企業(yè)之所以出現(xiàn)一些令人痛心疾首的腐敗現(xiàn)象，與相關人員的世界觀、人生觀和價值觀不正確存在著必然的聯(lián)系。當前，有關方面在選拔國有企業(yè)領導者時，比較注重其業(yè)務能力和領導能力，而忽視其世界觀、人生觀和價值觀等方面的素質；更有甚者，個別掌握國有企業(yè)經(jīng)營管理人員任用大權的領導者，用人主要看其是否聽話，對自己是否忠誠和恭順。在這種情況下，所選拔出的國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質可想而知。

5、監(jiān)督機制不健全

從外部監(jiān)督看，一方面是各級監(jiān)督部門，各自負責一個方面的工作，各自為政，往往不能形成監(jiān)督的整體合力；另一方面上級機關對下級企業(yè)領導干部的遵紀守法或者說違規(guī)違紀情況不可能深入了解和及時了解，往往是鞭長莫及，監(jiān)督不到位。從企業(yè)內部監(jiān)督來看，雖然監(jiān)督機構并不少，黨組織內部有紀委，行政上有監(jiān)事會、工會、職代會，但是這種體制存在一些不合理的問題。一是企業(yè)紀委負有監(jiān)督同級黨委、行政主要領導的職責，但又是在同級黨委主要領導的領導下開展工作，特別是在紀委主要人員任免、人員配備、財務經(jīng)費等方面都受同級黨委和行政主要領導的制約，必然導致監(jiān)督“疲軟”，難以成效；二是企業(yè)工會、職代會等機構實質上也在企業(yè)的主要領導干部領導下開展工作，讓其反過來進行監(jiān)督，作用難以發(fā)揮。有的企業(yè)領導借助職代會的作用，審議通過違反相關規(guī)定的事項，職代會實質上成了一個形式，沒有起到監(jiān)督的作用。此外，由于監(jiān)督機制健全，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等也缺乏切實有效的措施和保證，使得極少數(shù)黨員干部腐敗現(xiàn)象和不正之風就有機可乘。

二、預防和治理國有企業(yè)腐敗問題的對策

1、提高對加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作重要性的認識

加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，是壯大國有經(jīng)濟，鞏固黨執(zhí)政的物質基礎的必然要求；是落實科學發(fā)展觀，推進國有企業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是維護職工群眾合法權益，密切黨群干群關系，構建社會主義和諧社會的客觀需要；是黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、深入發(fā)展的需要。

2、建立和完善科學規(guī)范的法人治理結構

要貫徹實行重大事項集體決策，廠長經(jīng)理集中行使經(jīng)營管理指揮權的原則。以公司制企業(yè)為例，其職權劃分原則是：股東會主要行使選擇董事會成員、制訂公司章程、批準公司財務預決算、長期投資等的權力；董事會負責行使除股東會決策事項外重大經(jīng)營管理事項的決策及其落實情況的檢查考核；總經(jīng)理集中行使日常經(jīng)營管理指揮權。確定了職權劃分原則后，還必須據(jù)此對董事會和總經(jīng)理職權進行細致具體的劃分，并制訂出詳細的具有可操作性的董事會和總經(jīng)理工作規(guī)程。

3、加強對任用對象世界觀、人生觀、價值觀方面的考察

建立國有企業(yè)領導人考察任用責任制并嚴格落實，從源頭上保證企業(yè)經(jīng)營管理人員具有較高的綜合素質。古今中外早已摸索總結出一系列人才世界觀等方面的考察方法，只要我們用心學習，結合實踐加以創(chuàng)新，就一定能夠將被考察對象各方面的素質考察清楚。為了確保用人的質量，筆者還倡導建立用人責任制，對用人的考察者、決策者明確責任和獎懲辦法，對考察和決策有功人員給予獎勵，對考察決策失誤人員根據(jù)情節(jié)輕重追究責任。這一制度其實在中國古代早已實行。在當今各項工作都強調落實責任的時代，建立用人責任制本應是題中應有之意。任免機關在企業(yè)經(jīng)營管理人員被任用后，還要要求、提倡他們在平時加強世界觀、人生觀和價值觀等方面的修養(yǎng)，并定期對他們進行世界觀、人生觀和價值觀方面的教育。

4、完善監(jiān)督機制

建立任用機關和監(jiān)督機關的聯(lián)動合作機制，擴大監(jiān)督機關的職權，劃清并落實任用機關和監(jiān)督機關的責任。任用機關要加強對任用對象的日?？疾?，將黨的事業(yè)、人民的利益和任用對象所在單位職工群眾的利益放在第一位，要制訂出具體明確的任用和免職條件并嚴格執(zhí)行，要建立選拔任用企業(yè)高級經(jīng)營管理人員聽取監(jiān)事會、職工群眾意見的制度，明確規(guī)定監(jiān)事會提出不能繼續(xù)任用的人員，群眾不滿意達到一定比例的人員不能繼續(xù)任用。建議將有關監(jiān)督機構的職責進行合并集中，強化監(jiān)事會的監(jiān)督主渠道作用，加強其人員力量，提高監(jiān)事會的權威，使監(jiān)事會真正能夠根據(jù)有關規(guī)定對被監(jiān)督對象行使撤職或者建議有關方面撤職或者解聘的職權，將監(jiān)督職責全面落實到位。在強化監(jiān)事會監(jiān)督作用的同時，還要不斷完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，積極推行廠務公開。

5、建立促進國有企業(yè)領導人員做好廉潔自律工作機制

一是多途徑加強黨風廉政教育，增強領導干部廉潔自律意識。要把理想信念、黨風廉政教育作為增強領導干部廉潔自律意識的關鍵環(huán)節(jié)，堅持以學習實踐馬克思主義基本原理和中國中國特色社會主義理論為主線，對國有企業(yè)領導干部進行黨的宗旨教育，使他們牢記黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點，從思想深處解決好權力觀和廉潔自律的問題。二是開展廉政典型示范和腐敗案例警示教育。通過組織觀看先進和反面典型電教片等方式，著重對領導干部進行教育和告誡，使他們的思想受到震動、靈魂接受洗禮，提高拒腐防變的能力和嚴格自律的意識。三是及時反饋領導干部廉潔自律情況，時常敲響警鐘。四是培育廉政文化，使領導干部自覺遵守廉潔自律規(guī)定。充分運用網(wǎng)絡、報刊、電視、廣播等媒體，以網(wǎng)頁、專欄，熱線、反腐時評等形式廣泛深入開展宣傳。五是加強廉潔自律制度建設，構建領導干部廉潔自律預警機制。通過完善黨員領導干部一系列廉潔自律制度，增強各級領導干部接受監(jiān)督和廉潔自律的自覺性。推行領導干部個人重大事項報告制度、收入申報制度、收受禮品、禮金登記上交制度。