○李菊

（山東省高密市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心 山東 高密 261500）

一、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的重要因素

在基本調(diào)解作用的影響下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)過(guò)程和在生產(chǎn)過(guò)程需要?jiǎng)趧?dòng)者或者勞動(dòng)力滿足下面兩個(gè)方面的要求：第一個(gè)要求，需要?jiǎng)趧?dòng)人員的支持，只有充足的勞動(dòng)力才能夠滿足生產(chǎn)的需求。第二個(gè)要求，需要按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)，需要考慮到生產(chǎn)能力的需要，從而根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)對(duì)勞動(dòng)力調(diào)整，及時(shí)釋放勞動(dòng)或者增加勞動(dòng)力。

1、滿足再生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)力的連續(xù)需求

對(duì)于物質(zhì)資料來(lái)說(shuō)，它的生產(chǎn)過(guò)程和再生產(chǎn)過(guò)程是個(gè)永無(wú)止境以及不斷循環(huán)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要連續(xù)性的勞動(dòng)力支持，這時(shí)生產(chǎn)能夠支持的必須條件。因此，物質(zhì)資料的再生產(chǎn)過(guò)程，需要依靠數(shù)量穩(wěn)定和充足的勞動(dòng)者團(tuán)隊(duì)支持，并且，再生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大的過(guò)程中，也可以提供充足的勞動(dòng)力支持生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。通常情況下，勞動(dòng)力的生產(chǎn)過(guò)程和在生產(chǎn)過(guò)程需要經(jīng)過(guò)下面幾個(gè)階段，分別是使用勞動(dòng)力的階段、培養(yǎng)勞動(dòng)力的階段以及勞動(dòng)力消失和老化的階段。很明顯，只有勞動(dòng)力使用階段才能為生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)提供勞動(dòng)力要素，第一個(gè)階段和第三個(gè)階段都不能與生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生直接的聯(lián)系，但是，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的三個(gè)階段具有不可分割性的聯(lián)系，第一個(gè)階段是勞動(dòng)者勞動(dòng)能力載體的產(chǎn)生、發(fā)育和體力智力的準(zhǔn)備階段，沒(méi)有這個(gè)階段勞動(dòng)者就不可能成為適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力。第三個(gè)階段是勞動(dòng)者勞動(dòng)能力已不適應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的需要而逐漸喪失以至死亡的階段，這是每個(gè)勞動(dòng)者都不可能避免的自然運(yùn)動(dòng)結(jié)果。這兩個(gè)階段都是勞動(dòng)力再生產(chǎn)自然運(yùn)動(dòng)的客觀需要，沒(méi)有這兩個(gè)階段，勞動(dòng)力的使用階段也就不可能出現(xiàn)與存在。

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，最基本的原則是等價(jià)交換原則。隨著勞動(dòng)力在動(dòng)力喪失和培養(yǎng)階段無(wú)法直接參與到物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)中，沒(méi)有辦法直接從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，從而獲得生產(chǎn)報(bào)酬，但是，這兩個(gè)階段是勞動(dòng)力生產(chǎn)過(guò)程以及在生產(chǎn)過(guò)程的必須環(huán)節(jié)之一，與另外的環(huán)節(jié)存在必然的關(guān)聯(lián)。如此一來(lái)，它們之間必然會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，而想要解決這些矛盾，必須依靠社會(huì)保障制度。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等，這些項(xiàng)目是勞動(dòng)力喪失階段以及勞動(dòng)力培養(yǎng)階段的必須項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目保障勞動(dòng)力在這兩個(gè)階段的日常生活，直到勞動(dòng)力能夠再次進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和再生產(chǎn)活動(dòng)。

2、滿足再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)力調(diào)整的需求

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)過(guò)程以及在生產(chǎn)過(guò)程主要依靠市場(chǎng)的根本需求來(lái)決定，市場(chǎng)的根本需求在一定程度上制約著物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力，如果市場(chǎng)的根本需求上升或者市場(chǎng)的根本需求量非常大，那么物質(zhì)資料的生產(chǎn)規(guī)模必須進(jìn)一步擴(kuò)大，這個(gè)階段需要提升物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力，反之則需要降低物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力。由于，市場(chǎng)的需求非常多變且復(fù)雜，因此，物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)規(guī)模需要跟隨市場(chǎng)的根本需求變化而變化。為了適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，當(dāng)生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的使用量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)?？s小時(shí)生產(chǎn)能力就相應(yīng)降低，生產(chǎn)過(guò)程所能吸納的勞動(dòng)力就會(huì)減少，生產(chǎn)者就會(huì)釋放出多余的勞動(dòng)力。

如果物質(zhì)資料的生產(chǎn)規(guī)模需要擴(kuò)大，那么就需要提高物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力，這個(gè)階段的勞動(dòng)力數(shù)量就需要大幅度增加，生產(chǎn)者需要及時(shí)的補(bǔ)充相應(yīng)的勞動(dòng)力。當(dāng)生產(chǎn)者釋放過(guò)多的勞動(dòng)力的時(shí)候，沒(méi)有辦法保證以后不再需要這些勞動(dòng)力進(jìn)行補(bǔ)充，因?yàn)?，在特定情況下，需要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)一步補(bǔ)充。在對(duì)勞動(dòng)力補(bǔ)充的過(guò)程中，也無(wú)法保證以后不會(huì)對(duì)過(guò)多勞動(dòng)力進(jìn)行釋放，因?yàn)?，在特定情況下需要對(duì)過(guò)多的勞動(dòng)力進(jìn)行釋放。這樣一來(lái)，物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)客觀上就需要社會(huì)擁有一個(gè)可以隨時(shí)取舍的勞動(dòng)力“蓄水池”。當(dāng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)需要釋放多余的勞動(dòng)力時(shí)，就將其釋放進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力“蓄水池”。當(dāng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)需要補(bǔ)充勞動(dòng)力時(shí)，又從社會(huì)勞動(dòng)力“蓄水池”中及時(shí)吸納勞動(dòng)力。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)者生產(chǎn)的目的都只是為了追求自身利益的最大化，它們不會(huì)因?yàn)樽陨韺?duì)勞動(dòng)力調(diào)整的方便而對(duì)處于社會(huì)勞動(dòng)力“蓄水池”中的勞動(dòng)力施以福利。只有通過(guò)社會(huì)保障制度才能夠?qū)@些矛盾和問(wèn)題進(jìn)行解決。比如，保障貧困者以及失業(yè)者的日常生活，使得這些人員能夠獲得的基本生活保障，如此一來(lái)，就需要對(duì)維持勞動(dòng)者的生存，保證這些勞動(dòng)者不會(huì)因?yàn)楦鞣N問(wèn)題而導(dǎo)致生產(chǎn)力衰竭或者衰退，從而滿足物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程以及在生產(chǎn)過(guò)程中，能夠根據(jù)實(shí)際需要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

二、社會(huì)保障制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

資本主義國(guó)家，在市場(chǎng)壟斷的時(shí)期，導(dǎo)致兩極分化過(guò)重，各個(gè)國(guó)家為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要逐步完善和發(fā)展社會(huì)的福利、保險(xiǎn)以及救濟(jì)為一體的社會(huì)保障制度，通過(guò)這些保障制度給予勞動(dòng)者帶來(lái)安全感，同時(shí)，能夠緩解兩極分化矛盾，并且能夠在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是社會(huì)保障費(fèi)用支出過(guò)大，項(xiàng)目過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，也會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。如70年代，英國(guó)和北歐等福利國(guó)家，采取了高福利政策，使社會(huì)福利開(kāi)支超越了經(jīng)濟(jì)的承受能力，出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，外債過(guò)多，削弱了他們?cè)趪?guó)際示場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于不工作也可領(lǐng)取優(yōu)厚待遇，使一部分人寧愿依靠政府施金而缺乏進(jìn)取精神，從而使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。因此，西方國(guó)家針對(duì)效益和平等原則的研究一直沒(méi)有統(tǒng)一。但是，通常情況下，為看提升生產(chǎn)的效率，會(huì)針對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行消減和改革，比如美國(guó)針對(duì)子女輔助經(jīng)費(fèi)費(fèi)用消減的基礎(chǔ)上，還采用了兩頭保，即保護(hù)兒童和老人，這樣一來(lái)，為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)提供了大量的勞動(dòng)力，另外，還制定的了事業(yè)救濟(jì)金，同時(shí)，員工醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用國(guó)家不補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)職工相互之間競(jìng)爭(zhēng)奮斗?？偠灾?，國(guó)外的社會(huì)保障制度相對(duì)比我國(guó)要完善許多，我國(guó)制定社會(huì)保障制度的過(guò)程中，可以借鑒和參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，因此，社會(huì)保障制度的享有是每個(gè)勞動(dòng)者都具備的權(quán)利，通過(guò)社會(huì)保障制度保障我國(guó)公民的最低生活保障，消除傷殘、年老、失業(yè)以及年老等原因帶來(lái)的貧困問(wèn)題，帶給勞動(dòng)者足夠的安全感，從而保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定和諧，但是，我國(guó)制定的社會(huì)保障制度還不夠完善。比如，社會(huì)保障和就業(yè)之間的關(guān)系，只有勞動(dòng)者就業(yè)以后，才能夠獲得保障，同時(shí)，保障的水平差別非常的大，國(guó)有單位以及民營(yíng)單位之間的保障水平差異非常大，相比國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，個(gè)體和民營(yíng)單位基本沒(méi)有社會(huì)保障。

三、完善社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用的措施

1、完善資本市場(chǎng)

雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單獨(dú)依靠資本的幫助，但是，也不能離開(kāi)資本的支持。通常情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勞動(dòng)力是關(guān)鍵，勞動(dòng)力的支持需要依靠資本維持。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，必須逐步提升技術(shù)、知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例，但是，在短時(shí)間內(nèi)，需要通過(guò)大量的資本來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何保持高儲(chǔ)蓄率、使儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，完善的社會(huì)保障制度，不但有利于保持較高的儲(chǔ)蓄率，同時(shí)有利于儲(chǔ)蓄向資本的轉(zhuǎn)化。私人養(yǎng)老基金主要來(lái)源于雇主為雇員建立的退休金計(jì)劃和個(gè)人退休帳戶，資金來(lái)源穩(wěn)定，而且從積累到發(fā)放存在著幾十年的間隔，因而有利于儲(chǔ)蓄率的穩(wěn)定，同時(shí)也為長(zhǎng)期投資提供了可能。私人養(yǎng)老金能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)，同時(shí)，還能夠提供養(yǎng)老基金的增值和保值。在我國(guó)，雖然建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶納入社會(huì)統(tǒng)籌，但是，由于制度轉(zhuǎn)換問(wèn)題沒(méi)有獲得解決，因此，個(gè)人賬戶的意義不大，很多的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的收入根本無(wú)法滿足支出的需求。同時(shí)，我國(guó)嚴(yán)格限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，只允許國(guó)債投資，這樣一來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法保值和增值。因此，我國(guó)需要加速個(gè)人保險(xiǎn)賬戶實(shí)體化，同時(shí)，開(kāi)放養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，為資本市場(chǎng)和養(yǎng)老老先建立一定的聯(lián)系通道。

2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

社會(huì)保障制度在一定程度上能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體表現(xiàn)主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面，第一，建立完善的社會(huì)保障制度能夠有利于我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，從而減少經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整的限制。為失業(yè)人員提供基本的生活保障。雖然無(wú)法避免一部分勞動(dòng)者失業(yè)，但是，有了完善的失業(yè)保險(xiǎn)，能夠保障失業(yè)人員的基本生活保障。同時(shí)，勞動(dòng)者還可以安心進(jìn)行新知識(shí)、技術(shù)和技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。另一方面，社會(huì)保障基金可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。眾所周知，美國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要得益于以信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。但是，很少有人知道，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資主要來(lái)源于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。1996年養(yǎng)老基金占風(fēng)險(xiǎn)投資總額的51%。社會(huì)保障基金來(lái)源穩(wěn)定，數(shù)量巨大，實(shí)行專(zhuān)家管理，可以通過(guò)資產(chǎn)組合來(lái)分散高科技投資的風(fēng)險(xiǎn)，這是其成為美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資重要來(lái)源的主要原因。

3、控制本國(guó)人口增長(zhǎng)

我國(guó)的人口嚴(yán)厲非常大，可以說(shuō)是雙重嚴(yán)厲，不僅人口規(guī)模非常龐大，并且，人口的老齡化速度非?？?。通過(guò)社會(huì)保障制度的建立和完善，能夠在一定程度上環(huán)節(jié)這些問(wèn)題。比如養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，通過(guò)這些制度公民生病或者退休以后，起碼不需要擔(dān)心基本生活問(wèn)題，并且，不需要占據(jù)子女的太多時(shí)間，如此一來(lái)，能夠一定程度上解放子女的勞動(dòng)力，從而消除因?yàn)槿丝谶^(guò)度而帶來(lái)的勞動(dòng)力不足問(wèn)題。對(duì)于人口老齡化來(lái)說(shuō)，想要緩解該問(wèn)題，必須依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能夠解決這些問(wèn)題，在年輕的時(shí)候，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，年老以后，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得基本生活費(fèi)用，這樣一來(lái)，就不需要子女贍養(yǎng)，如果沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就需要依靠子女贍養(yǎng)，這樣一來(lái)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

4、維護(hù)社會(huì)公平

對(duì)于社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，它是一種資源再分配手段，通過(guò)社會(huì)保障制度能夠保障貧困人員以及失去勞動(dòng)力的人員能夠獲得基本的生活保障，從而防止社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。這樣既可以避免因低收入者的消費(fèi)需求不足而導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，也可以避免因投資預(yù)期收益不高而造成高收入者的儲(chǔ)蓄不能轉(zhuǎn)化為投資。

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[3]音提扎爾·托合塔什：淺析社會(huì)會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J].大眾商務(wù)，2010.