楊志俊

（蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，但對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障方面機(jī)制的缺乏影響了我國體育事業(yè)的良性發(fā)展.體育是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的事業(yè)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員來說，退役后，運(yùn)動(dòng)員必須面對(duì)就業(yè)、求學(xué)、生活等各方面的問題，所以建設(shè)完善的退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠增加我國運(yùn)動(dòng)員的從業(yè)信心，促進(jìn)我國體育事業(yè)的良性發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)主義體育事業(yè).

1 構(gòu)建退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)制的重要性

社會(huì)的發(fā)展取決人的發(fā)展和進(jìn)步，所以在文明程度逐漸提升的今天，應(yīng)該充分尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，尤其是退役運(yùn)動(dòng)員，他們?yōu)槲覈w育的事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，在運(yùn)動(dòng)員退役后，理應(yīng)得到人們的尊重，得到社會(huì)的認(rèn)可.所以政府、社會(huì)應(yīng)為退役運(yùn)動(dòng)員提供一個(gè)更完善的社會(huì)保障機(jī)制[1].為退役運(yùn)動(dòng)員構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障機(jī)制具有以下幾點(diǎn)意義.

1.1 能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展

隨著改革開放的深入，我國進(jìn)入社會(huì)深度改革時(shí)期，完善社會(huì)保障體系是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的必要手段.國家相關(guān)政策明確規(guī)定要切實(shí)提高運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障水準(zhǔn)，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要.構(gòu)建完善的退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)制有利于我國體育系統(tǒng)機(jī)制的完善.

1.2 是我國體育事業(yè)發(fā)展的客觀要求

我國體育事業(yè)正處于蒸蒸日上的發(fā)展階段，但由于部分運(yùn)動(dòng)員退役后生活困頓的負(fù)面報(bào)道，導(dǎo)致公眾對(duì)我國體育事業(yè)的發(fā)展提出了疑問，打擊了大眾參與體育事業(yè)的積極性.有些企業(yè)認(rèn)為退役運(yùn)動(dòng)員得不到公平待遇，因而減少了對(duì)體育事業(yè)的贊助，這將非常不利于我國體育事業(yè)的發(fā)展[2].我國正處于體育事業(yè)改革期，社會(huì)力量的支持是體育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的保證，只有建立完善的退役運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制才能提高運(yùn)動(dòng)員的積極性，才能增加贊助企業(yè)的信心，實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)的良性發(fā)展.

1.3 為我國運(yùn)動(dòng)員人才提供保障

運(yùn)動(dòng)員是我國體育事業(yè)發(fā)展必不可少的特殊人才，在競技體育中占據(jù)主體地位，而運(yùn)動(dòng)員從事的競技運(yùn)動(dòng)屬于高投入高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，所以構(gòu)建完善的社會(huì)保障機(jī)制，不僅是國家和社會(huì)尊重運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)，同時(shí)也是國家競技運(yùn)動(dòng)不斷上升的保障.完善的社會(huì)保障是運(yùn)動(dòng)員全身心的投入競技運(yùn)動(dòng)的前提，只有消險(xiǎn)掉后顧之憂，運(yùn)動(dòng)員才能更好的挖掘自身的潛力，為國家爭光.

2 現(xiàn)存保障機(jī)制的不足

2.1 社會(huì)保障法律機(jī)制不完善

體育行業(yè)與其它行業(yè)一樣在市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)下會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，表現(xiàn)優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)員會(huì)受到政府部門的重視，為運(yùn)動(dòng)員的生活和未來提供各種保障，而被淘汰下來的運(yùn)動(dòng)員由于沒有專門的法律為其提供社會(huì)保障的法律依據(jù)，導(dǎo)致其在退役后不得不面對(duì)比常人更為艱難的生活問題.國家在退役運(yùn)動(dòng)員的安置、就業(yè)、醫(yī)療等方面缺乏相應(yīng)的法律，使得運(yùn)動(dòng)員在這些方面缺乏有效的保障[3].

2.2 已有機(jī)制保障機(jī)制不夠完善

保障機(jī)制不夠完善首先體現(xiàn)在保障范圍較窄，內(nèi)容不夠全面.在我國，競技運(yùn)動(dòng)最主要的特點(diǎn)就是運(yùn)動(dòng)成績的唯一性評(píng)價(jià)體系，我國的運(yùn)動(dòng)員在加入運(yùn)動(dòng)競技活動(dòng)以后，生活范圍基本被限定在一個(gè)封閉的環(huán)境中，在運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)過程注重技能的培訓(xùn)，忽視了其它知識(shí)的傳授，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員生存技能單一，文化素質(zhì)脫離了社會(huì)需求，在其退役后難以融入社會(huì)，往往陷入舉步維艱的環(huán)境中.國家根據(jù)這些現(xiàn)狀，頒發(fā)了相關(guān)保障決定，但仍缺乏國家傷殘標(biāo)準(zhǔn),且運(yùn)動(dòng)員的傷殘保險(xiǎn)沒有真正納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)，這讓國家相關(guān)文件精神無法發(fā)揮實(shí)效.

2.3 缺乏專門的保障財(cái)政資金

社會(huì)保障制度的建立必須建立在大量資金支持的基礎(chǔ)上，我國退役運(yùn)動(dòng)的社會(huì)保障機(jī)制中沒有專門的國家財(cái)政預(yù)算，同時(shí)我國沒有專門的社會(huì)保障部門對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的保障工作進(jìn)行管理，缺乏退役運(yùn)動(dòng)員保障的工作體系，阻礙了實(shí)際工作的開展.同時(shí)有些省市對(duì)國家的相關(guān)的文件和政策執(zhí)行不到位，出現(xiàn)保障工作的真空地帶[4].

2.4 沒有充分發(fā)揮社會(huì)力量

在我國由于運(yùn)動(dòng)事業(yè)的高危險(xiǎn)性，很多保險(xiǎn)公司不愿承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)保險(xiǎn)，將運(yùn)動(dòng)員保障的壓力完全留給政府來承擔(dān)，這是與時(shí)代進(jìn)步發(fā)展不相符的.在市場化的經(jīng)濟(jì)體制下，各種社會(huì)力量應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建完善的退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障機(jī)制提供保證[5].

3 構(gòu)建保障機(jī)制的對(duì)策

3.1 完善社會(huì)保障機(jī)制

我國社會(huì)保障制度的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入定型、規(guī)范和法制化時(shí)期，在完善退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障的過程中要實(shí)現(xiàn)范圍廣、層次多以及可持續(xù)發(fā)展的原則，形成以社會(huì)保險(xiǎn)、救助和福利為基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)員退役安置和醫(yī)療保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，同時(shí)要求各級(jí)部門落實(shí)相應(yīng)的制度并采取相應(yīng)的措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)保障制度的效用.同時(shí)各體育部門應(yīng)做好現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員的管理工作，轉(zhuǎn)變運(yùn)動(dòng)員意識(shí)，樹立正確的社會(huì)保障意識(shí)，為保障工作的順利進(jìn)行提供基礎(chǔ).

3.2 實(shí)現(xiàn)體育體制全方位的改革

我國體育體制存在一定的弊端，主要表現(xiàn)為各級(jí)主管部門僅注重各種比賽冠軍人才的培養(yǎng)，忽視了其他運(yùn)動(dòng)員的生存保障問題.這要求我國體育事業(yè)改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)思想方面，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)等方面的理念，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)體育改革法制化、人性化和市場化的要求，并從這些方面完善培養(yǎng)體系[6].

3.3 按照教育規(guī)律培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員

在培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的過程中要改變傳統(tǒng)的教育模式，不僅重視運(yùn)動(dòng)員技能的提升，同時(shí)也要注重文化的傳輸，提高運(yùn)動(dòng)員的生活技能和社會(huì)適應(yīng)能力.社會(huì)保障機(jī)制對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)來說治標(biāo)不治本，只有從根本上提高運(yùn)動(dòng)員自身的能力，為運(yùn)動(dòng)員退役進(jìn)入社會(huì)打好基礎(chǔ)，才能從根本上切實(shí)保證退役運(yùn)動(dòng)員的生存與發(fā)展.各級(jí)教育部門應(yīng)該加大體育專業(yè)文化知識(shí)課程的安排比例，按照運(yùn)動(dòng)員為國家體育事業(yè)貢獻(xiàn)的力量大小發(fā)放相關(guān)獎(jiǎng)金，并不斷的完善學(xué)校的訓(xùn)練條件，提高師資水平，從而為運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)提供一個(gè)良好的環(huán)境.

3.4 堅(jiān)持以人為本原則做好安置工作

退役運(yùn)動(dòng)員的安置工作事關(guān)其日后的生活與工作，相關(guān)部門在進(jìn)行退役運(yùn)動(dòng)員安置工作中，要堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)為運(yùn)動(dòng)員解決后顧之憂，著眼于運(yùn)動(dòng)員競爭能力的增強(qiáng)，以此提高運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)渠道，從而促進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障及制度的完善.體育部門可以根據(jù)實(shí)際情況建立專門的運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)基金以及分級(jí)別的薪金補(bǔ)貼制度，扶持運(yùn)動(dòng)員的創(chuàng)業(yè)行為，同時(shí)對(duì)于資金不足的部分可以通過體育彩票以及其它公益資金來補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)安置工作的高效有序進(jìn)行.同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)退役運(yùn)動(dòng)員的具體情況開設(shè)針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)課程，為退役運(yùn)動(dòng)提供減免費(fèi)用的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增加其工作能力和生活能力，同時(shí)為年齡較小的退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入正常學(xué)習(xí)體制創(chuàng)造機(jī)會(huì).只有這樣，才能從細(xì)節(jié)上構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的保障.

3.5 完善保障法制建設(shè)

法律建設(shè)是社會(huì)保障工作向前的進(jìn)行的保障，因此必須加快社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律的制定和完善，為依法進(jìn)行社會(huì)保障工作提供法律依據(jù).同時(shí)建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)各級(jí)部門的保障工作進(jìn)行監(jiān)督，不斷提高各級(jí)部門的管理和執(zhí)政水平，促進(jìn)社會(huì)保障工作的落實(shí).最后提高退役運(yùn)動(dòng)員的法律意識(shí)，提高其法律維權(quán)的主動(dòng)性.

3.6 強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員商業(yè)保險(xiǎn)

運(yùn)動(dòng)員在服役期間用于傷病治療的費(fèi)用由國家承擔(dān)，一旦運(yùn)動(dòng)員退役后，要自行承擔(dān)這些費(fèi)用，無形當(dāng)中增加了運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)壓力，所以體育部門應(yīng)該每年按照科學(xué)合理的比例給這些傷殘運(yùn)動(dòng)員購買相應(yīng)的保險(xiǎn)，減輕傷殘運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)壓力.社會(huì)的相關(guān)組織與保險(xiǎn)公司應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)自身的社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系貢獻(xiàn)一份自己的力量，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展[7].

3.7 完善公益基金制度

僅僅依靠政府的力量來建設(shè)完善的社會(huì)保障機(jī)制是不可行的.社會(huì)各種公益組織應(yīng)該主動(dòng)關(guān)心和關(guān)注退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問題，為退役運(yùn)動(dòng)員的生存和發(fā)展提供一個(gè)更好的社會(huì)環(huán)境，如建立退役運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)基金，明星為退役運(yùn)動(dòng)員募集善款等.只有當(dāng)全社會(huì)行動(dòng)起來時(shí)，構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障機(jī)制才成為可能.

4 結(jié)語

退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問題在近年來受到人們大量的關(guān)注，構(gòu)建完善的社會(huì)保障制度具有重要的意義，所以相關(guān)部門應(yīng)該重視相關(guān)保障工作的開展，發(fā)揮社會(huì)的力量，構(gòu)建一個(gè)符合時(shí)代要求的退役運(yùn)動(dòng)員保障體系.

〔1〕劉鳳婷.構(gòu)建我國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障管理體制的法律制度思考[J].體育與科學(xué),2011,27(4):73-76.

〔2〕蔣志華.從法律視角對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)制的研究[J].湖北體育科技,2010,28(4):380-381.

〔3〕孟凡強(qiáng),馮火紅,崔穎波.我國退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)保障的制度缺陷與對(duì)策思考[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(1):69-72.

〔4〕葉小蘭,王方玉.退役運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障分析[J].體育與科學(xué),2011,29(1):37-40.

〔5〕祝凱,李海.河南省退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對(duì)策[J].中州體育?少林與太極.2011（10）:156-158.

〔6〕董一心，張洋.我國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障存在的問題和對(duì)策探析[J].勞動(dòng)保障世界,2011（12）:89-95.

〔7〕湯振東.國際體育賽事中運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障法律制度研究—以我國現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障立法為視角[J].體育網(wǎng)刊，2013（12）.