《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的推出，開(kāi)啟了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程新的一章。通過(guò)對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、培育發(fā)展中西部城市群、改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)于此前城鎮(zhèn)化過(guò)程中各種資源的單向流動(dòng)試圖起到糾偏的作用，代之以城鄉(xiāng)之間、郊區(qū)和中心城區(qū)之間、大中小城市之間和東中西部之間資源的雙向流動(dòng)與合理配置，以及此前受益方對(duì)利益受損方的反哺。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)，由于歷史、體制、政策和市場(chǎng)因素等各方面的原因，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出資源從農(nóng)村向城市、從郊區(qū)向中心城區(qū)、從中小城市向大城市、從中西部向東部單向流動(dòng)的特征，造成城鎮(zhèn)化過(guò)程中種種失衡。

這首先是由城鄉(xiāng)二元體制造成的。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利和公共產(chǎn)品間的天壤之別，首先令鄉(xiāng)村人力資源在城鄉(xiāng)二元藩籬松動(dòng)的一瞬間涌向城市。由于中國(guó)城市間的資源配置是由行政級(jí)別決定的，也導(dǎo)致同樣的故事發(fā)生在中小城市和大城市之間。而在城市擴(kuò)張的過(guò)程中，由于土地二元體制導(dǎo)致的同地不能同權(quán)以及中國(guó)特色的征地制度，導(dǎo)致土地資源幾乎單向流向城市，洗腳上田的郊區(qū)農(nóng)民讓出土地的同時(shí)，并沒(méi)有獲得進(jìn)一步的發(fā)展資本。

在區(qū)域之間，對(duì)外開(kāi)放政策的推進(jìn)導(dǎo)致東部外向型工業(yè)化率先啟動(dòng)，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的先走一步，也對(duì)中西部的各項(xiàng)資源形成抽取效應(yīng)。

在體制和政策因素之外，市場(chǎng)因素的牽引也推波助瀾。城市資本市場(chǎng)的高效及高回報(bào)令農(nóng)村金融資源被抽往沿海大城市，上世紀(jì)90年代農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮支農(nóng)效應(yīng)，反而成為城市抽取農(nóng)村資本的水泵，原因即在于此。而由大城市高房?jī)r(jià)所形成的投資和投機(jī)性需求，也令中小城市民間資金趨之若鶩。

改革開(kāi)放已近40年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率一路高歌猛進(jìn)，而資源在各利益主體間遲遲不能雙向流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)反哺。中國(guó)特有的戶籍制度又令億萬(wàn)農(nóng)民工無(wú)法真正落戶城市，而成為流徙在城鄉(xiāng)之間的候鳥(niǎo)，中國(guó)城鎮(zhèn)化之畸形也就可想而知。

影響城鎮(zhèn)化過(guò)程中資源雙向流動(dòng)的因素，既有各種體制和觀念之障，也包括各種現(xiàn)實(shí)的考量，如GDP指標(biāo)考核下的地區(qū)本位主義，當(dāng)然亦不乏既得利益集團(tuán)的作梗，須全方位著手加以革新。

此次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展著墨甚多，凸顯了高層對(duì)鄉(xiāng)村凋敝的擔(dān)憂。但鄉(xiāng)愁的保有和鄉(xiāng)村的復(fù)興，僅僅靠國(guó)家財(cái)政支持下的新農(nóng)村建設(shè)是不夠的，要靠城市資本及相關(guān)資源的有效流入。

這一方面要靠農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，通過(guò)同地同權(quán)市場(chǎng)化買賣來(lái)獲得發(fā)展資本；另一方面，要通過(guò)房地產(chǎn)權(quán)明晰后城市資本的介入來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的再造，安徽歙縣、江西婺源以及蘇州同里等知名小鎮(zhèn)的繁盛，無(wú)不與城市旅游資本的挹注有關(guān)。一種生產(chǎn)生活方式的存續(xù)和復(fù)興，靠的是其在現(xiàn)實(shí)生活中存活的能力，而不能指望以抱殘守缺的心態(tài)將其凝固并供奉起來(lái)。

城市群的協(xié)同發(fā)展，將有效解決大中小城市間資源的合理配置問(wèn)題。大城市需要中小城市的產(chǎn)業(yè)承載空間，中小城市需要大城市的公共產(chǎn)品資源。在資源配置過(guò)程中要同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)資源雙向流動(dòng)合理布局。產(chǎn)業(yè)布局主要應(yīng)依靠市場(chǎng)的力量，而各種公共產(chǎn)品的提供則要靠各城市政府間的協(xié)同規(guī)劃，比如各種基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和社保醫(yī)保的同城化等等。

協(xié)同發(fā)展對(duì)中小城市有利，更對(duì)大城市的長(zhǎng)久發(fā)展有益。長(zhǎng)久而言，相較于將相對(duì)“落后”的制造業(yè)遷移出去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大城市更需要吸引高素質(zhì)青壯勞動(dòng)力的持續(xù)遷入來(lái)支撐起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和彌補(bǔ)養(yǎng)老賬戶缺口，也需要老齡人口的適度外遷來(lái)緩解養(yǎng)老資源瓶頸。國(guó)外這種人口的置換需要周邊城市群的配合，只有各種福利大致扯平，才能實(shí)現(xiàn)人口的有效分流。

通過(guò)資源的雙向流動(dòng)，大城市的影響力邊界無(wú)形中得到大幅拓展，騰挪空間也大大提升，不用再糾結(jié)于有形邊界的拓展和攤大餅式的發(fā)展。這一點(diǎn)對(duì)于中西部城市群的培育而言尤為重要。只有以城市群戰(zhàn)略促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，一方面防止區(qū)域中心城市盲目擴(kuò)大，杜絕“鬼城”出現(xiàn)；另一方面防止小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，而缺乏充分的就業(yè)抓手和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。而只有相對(duì)高質(zhì)的城鎮(zhèn)化才能助推東部和中西部之間資源的雙向互動(dòng)，而非重蹈此前中西部單方面承接?xùn)|部“三高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窠臼。

總之，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃若要落在實(shí)處，真正走出有別于舊型城鎮(zhèn)化的新路，扭轉(zhuǎn)資源的單向流動(dòng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源雙向流動(dòng)，實(shí)為必由路徑。endprint