王碩

（青海民族大學 法學院，青海 西寧 810007）

論少數民族受教育權

王碩

（青海民族大學 法學院，青海 西寧 810007）

教育與人類相生相伴,受教育權作為基本人權的重要組成部分，被公認為是一項"授權性"權利.受教育權是每個人實現人生價值和自我價值的基本前提之一.近些年來，我國的民族教育事業(yè)一直在不斷進步和發(fā)展，但是不得不承認的是在許多領域、方面，少數民族的受教育權尚未完全實現.本文參考了外國保障少數民族受教育權做法，結合我國的現實國情，探討了如何保障受教育權問題.

少數民族；受教育權；制度保護

從國內法的角度看，受教育權是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發(fā)展其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權利.國際法上的受教育權是指個人或自然人依據國際法所享有的并由國家保障實現的接受教育的權利.放眼世界范圍，少數人由于生活環(huán)境不同，文化傳統(tǒng)不同，經濟水平也相對落后，因此成為一國之內比較特殊的群體，并且在一定程度上引起政府的特別關注.因此，各國要根據本國國情，制定適合本國少數民族發(fā)展的有關文化、教育、經濟等方面的法律和政策.

1 我國少數民族受教育權基本狀況

我國是一個民族眾多的國家，共有55個少數民族，雖然人口比重不足全國人口的百分之十，但是這部分人在促進各民族團結、經濟繁榮的事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用.《中華人民共和國教育法》中明確規(guī)定，公民不分民族、性別、職業(yè)、種族、財產狀況、宗教信仰等，均依法享有平等的受教育的機會.但是由于我國地域寬廣，經濟發(fā)展東西部地區(qū)差異較大，加之少數民族聚居區(qū)較為分散，多數在偏遠的山區(qū)，導致少數民族聚居地區(qū)當地的教育水平與發(fā)達地區(qū)相比很不理想.目前我國少數民族教育雖然有了很大發(fā)展，但仍存在許多問題，這些問題不解決，少數民族受教育權就很難得到保障.

1.1 教育經費不足，師資力量落后

1.1.1 經濟條件是導致少數民族受教育權不能全面實現的首要因素.我國少數民族大多數聚居在偏遠的山區(qū)，當地交通落后，觀念閉塞，很少與外界進行交流，因而導致了當地的經濟發(fā)展水平遠遠不如發(fā)達地區(qū).當地的經濟主要以農業(yè)、畜牧業(yè)為主，并沒有雄厚的工業(yè)基礎，地方財政所收稅種相對較少，財政收入很低.少數民族聚居地區(qū)經濟發(fā)展落后，財政困難，大多依靠國家財政的扶持，在這種情況下，當地政府很難拿出足夠的經費發(fā)展少數民族教育事業(yè).許多學校基本的教育設施不完善，教室宿舍等場所破敗不堪.

1.1.2 我國的九年義務教育，免除的僅僅是學生的學費，學生還需要繳納書本費等費用，對于一些家庭來說這是一筆不小的負擔，因此導致少數民族學生輟學現象嚴重.相關數據表明，我國每年在九年義務教育階段失學兒童青少年約有100萬人.有的少數民族家庭觀念落后，與外界聯系較少，他們安于現狀，不愿讓自己家的孩子學習先進的知識與科技，這也是導致少數民族少年兒童失學的一大因素.近些年雖然經過希望工程等項目的扶持，但失學人數仍不在少數.

1.1.3 少數民族地區(qū)師資力量嚴重不足.由于地處偏遠，氣候惡劣，教育設施落后，交通不便，待遇遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，因此很多名校畢業(yè)的師范生不愿到這里任教，造成少數民族地區(qū)師資短缺，教育結構不合理.留下來的教師也由于信息閉，知識更新慢，很難與時俱進地授予學生知識，且教學方法陳舊，教學手段單一，很難達到國家規(guī)定的教學水平.

1.2 少數民族語言問題

少數民族大多數有著自己的語言，《中華人民共和國憲法》以及《民族區(qū)域自治法》中的有關規(guī)定均表明，我國法律允許少數民族學習使用自己的語言文字.由于我國對英語的教學的重視，使少數民族地區(qū)學生不僅要學習漢語，還要學習比較陌生的英文，多種語言的學習和使用使少數民族地區(qū)的學生負擔大大增加，同時也加重了教師的負擔.我國目前并沒有成立專門的機構管理雙語教學方面的有關事務，雙語教學也僅僅是存在于一部分地區(qū)，并未全面普及，這方面的漏洞應住進堵住.

1.3 法律法規(guī)不健全

我國現階段關于保護少數民族受教育權方面的法律、法規(guī)不健全，一些領域存在空白，少數民族受教育權保障措施并不完善.雖然憲法等相關法律對于教育問題有所規(guī)定，但是我國并沒有專門保護少數民族受教育權的法律、法規(guī).一方面，我國并沒有關于散居少數民族的權益保護法，導致散居的少數民族無法享受民族自治地區(qū)所能夠享受到的特殊政策.另一方面，針對少數民族飲食習慣并沒有明確的法律保護.由于文化信仰和風俗習慣的不同，少數民族的飲食習慣與漢族相比差異較大.我國缺乏此方面的法規(guī)在一定程度上影響了少數民族受教育權的實現.

2 國外針對少數民族受教育權的法律保障措施

2.1 美國

美國是一個由多民族組成的國家，少數民族的數量遠超過中國，少數民族人口占美國人口的五分之一.美國立法中關于保障少數民族受教育權的法律規(guī)定概括有下幾個方面：一是專門的教育法律和其他的法律中關于少數民族教育的法律；二是解決一些“特殊人群”(不能像一般公民享受正常的生活和工作等權利的人)的特殊受教育權而制定的專門法案和條款；三是專門針對印第安人制定的教育法，聯邦政府通過增加資助項目等來加強對印第安人學校的建設.

2.2 加拿大

加拿大是移民國家，少數民族主要是指英法以外的土著人和其他族裔居民.加拿大將多元的文化與教育政策上升到立法的高度，保障各民族均可自由地保持發(fā)揚自己的民族特色.1988年世界上第一部《多元文化法》通過，加拿大通過法律的明文規(guī)定來保障各個民族保持和發(fā)揚自己的文化的權利以及受教育的基本權利.多年實踐表明，加拿大對于多元文化的保護是一項明確之舉，值得各國借鑒.

隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的就業(yè)思想已跟不上時代的變化，越來越多的新興職業(yè)吸引了廣大的就業(yè)者，他們既是新興生產力的代表，也是資源的匯集地，代表著新的就業(yè)方向。大學生應通過這種新興行業(yè)來鍛煉良好的就業(yè)技能，夯實自己的實踐基礎，突出自己在人力資源市場的合理優(yōu)勢，為潛能開發(fā)找準定位。

2.3 英國

英國關于對少數民族受教育權的保障，經歷了由20世紀60年代的同化教育逐漸過渡到70年代的多元文化教育.英國針對民族教育問題從內外兩方面著手進行改革，一方面為少數民族裔提供良好的教育，另一方面也為多數民族提供良好的教育，努力打造多元化的多種族的完善的教育制度.當今英國教育在強調保護各民族文化特色的同時向學生灌輸一些各民族平等的思想.國家教育委員會要求學校創(chuàng)設校園多元文化的氛圍，充分地理解、接納、團結少數民族，防止對少數民族冷淡，在一定程度上驅除少數民族學生的恐懼心理.

3 完善我國少數民族受教育權的措施

3.1 完善少數民族受教育權的相關法律

我國目前并沒有專門的保護少數民族受教育權的法律法規(guī)，應當建立健全少數民族法律法規(guī)體系，充分保障少數民族的合法權益特別是受教育權.在完善立法保障的同時，我們還應當加強執(zhí)法、普法的力度.侵犯民族受教育權現象的發(fā)生，一部分原因是由于我國的法律法規(guī)不健全，更主要的原因是少數民族群眾法律意識淡薄，對受教育權缺少充分的認識.因此，在健全少數民族受教育權法律保障的同時，要加大普法力度，開展法制宣傳工作，加強普法教育.另外要加強法律監(jiān)督，為少數民族受教育權的實現提供保障.

3.2 發(fā)展民族經濟，加大民族教育的投入力度

經濟基礎決定上層建筑，少數民族教育事業(yè)的發(fā)展狀況與當地經濟水平息息相關，為此我國應大力發(fā)展民族經濟.少數民族地區(qū)發(fā)展經濟需要依靠外部力量的支持，沒有國家政策的傾向，光靠少數民族自力更生是很難把民族經濟搞上去的.少數民族地區(qū)要結合當地的實際，利用當地的資源優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，努力發(fā)展特色經濟，以便為民族教育事業(yè)提供強有力的保障.

近些年來，國家對于少數民族教育采取中央財政補貼的辦法來加強民族教育，但是與其他多民族國家相比，我國對于民族教育的支出遠遠不夠，有些偏遠地區(qū)的九年義務教育不能普及.為此，中央財政部門應加大對于貧困地區(qū)的教育財政支出，盡快把少數民族地區(qū)的教育搞上去.有了強有力的財政支持才能夠改善少數民族教育環(huán)境，為少數民族學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境；有了強有力的財政支持才能改善教師的待遇，提高師資水平.

3.3 完善現有的民族教育體系，追求多元文化教育

少數民族地區(qū)的教育必須結合民族特點，根據未來發(fā)展需要調整專業(yè)的設置，提高教學質量，改善教學環(huán)境，致力于培養(yǎng)當地所需要的民族人才.努力貫徹馬克思主義民族觀、宗教觀，消除民族歧視現象，培養(yǎng)少數民族學生的愛國主義情感，開展民族團結教育.

加強民族特色的教育，注重民族文化的傳承，特別是在語言方面，要充分發(fā)揮“雙語教學”的優(yōu)勢，使學生在學好當地民族語言的同時，也要學好漢語，使兩種語言獲得平衡發(fā)展.少數民族教育還應注意尊重各民族的宗教信仰，在穩(wěn)定民族團結的基礎上追求文化的多元性.

我國自古以來就是多民族國家，受教育權又是人的基本人權的一部分.少數民族受教育權的不斷完善體現了國家對于少數民族發(fā)展前途的重視.保障少數民族的受教育權不能僅僅依靠法律的支撐，還需要社會各方面的共同努力，最終實現各民族共同發(fā)展，共同繁榮.

〔1〕張千帆.憲法學[M].北京.法律出版社，2004.

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