徐慧明，何春艷

（1.赤峰學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.大連市第二十三中學(xué)，遼寧 大連 116091）

自新中國成立以來，我國就把義務(wù)教育作為一項(xiàng)民生工程來進(jìn)行，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，從義務(wù)教育到農(nóng)村義務(wù)教育，最終到義務(wù)教育的均衡發(fā)展，國家領(lǐng)導(dǎo)人一直把提高全民族的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全民義務(wù)教育當(dāng)作是持之以恒的重任和責(zé)任.當(dāng)前，我國的義務(wù)教育基本已經(jīng)全面展開，在發(fā)展的進(jìn)程中也取得了相應(yīng)的成果，然而畢竟是處于起步階段，義務(wù)教育發(fā)展中也存在著一些發(fā)展不均衡的狀況.面對(duì)這樣的情形，我國應(yīng)該做出妥善的解決措施，真正全面實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展.

1 義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，所謂基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是保證各個(gè)地區(qū)的各級(jí)各類學(xué)校在實(shí)行義務(wù)教育期間，學(xué)校內(nèi)的基礎(chǔ)教育資源及條件等都能保持在一個(gè)均衡水平狀態(tài)，這樣才能保證全民在義務(wù)教育階段的公平和公正.義務(wù)教育均衡發(fā)展要求的不是絕對(duì)的平均發(fā)展，更加不是實(shí)行教育上的平均主義，它所主張的是在依據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治以及教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)之上，盡可能地縮小各個(gè)地區(qū)因這些原因而造成義務(wù)教育上的差距，這個(gè)縮小差距的過程可能需要花費(fèi)一段時(shí)間，但義務(wù)教育均衡發(fā)展就是這樣一步一步地將各個(gè)地區(qū)的差距逐漸縮小，讓接受義務(wù)教育的孩子能夠在義務(wù)教育階段獲得應(yīng)有的公平教育.所以從具體的層面來解釋義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是：首先在學(xué)校的教育資源和條件上要進(jìn)行相對(duì)的均衡，這樣才能切實(shí)保證孩子們?cè)诮邮芰x務(wù)教育階段能夠獲得公平、公正的受教育機(jī)會(huì)和條件，其次是在制度建設(shè)上要能夠保障各個(gè)地區(qū)的孩子都能夠獲得受教育的平等權(quán)利，并且能夠確保孩子們都能夠上學(xué)和升學(xué)，最后就是在思想觀念上，要加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要性的宣傳，讓每一個(gè)公民都能夠?qū)αx務(wù)教育均衡發(fā)展的意義有全面且充分的認(rèn)識(shí)和了解，并且要積極地為孩子們提供受教育的條件和環(huán)境.

義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出并不是偶然的，它是經(jīng)過了教育工作上的重重改革之后得出的最終結(jié)果，它的提出也有著重大的歷史背景.自新中國成立以來，我國的義務(wù)教育已經(jīng)發(fā)展了幾十年，這過程中取得了重大的成果，而同時(shí)也存在著一些義務(wù)教育發(fā)展不均衡的局面，所以義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出是面臨在這樣的一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景之下的，此外，我國在教育制度上就要求實(shí)現(xiàn)全民的平等受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，要求將提高全民族素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育作為國家教育工作中的重點(diǎn)，所以義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出也是處于這樣的制度背景下，最后就是江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想，其中一項(xiàng)思想就是要求代表最廣大人民群眾的根本利益，這其中就包括教育政策也包括教育制度，所以義務(wù)教育均衡發(fā)展是滿足這一要求的，它能夠保障每一個(gè)孩子都能夠享受到公平公正的受教育機(jī)會(huì)和條件，而這也正是保證了他們的基本權(quán)益，所以義務(wù)教育均衡發(fā)展也是在“三個(gè)代表”重要思想提出的政治背景下提出的.

2 我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡局面的主要體現(xiàn)

2.1 地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡

我國各個(gè)地區(qū)由于地理位置、自然環(huán)境等原因，導(dǎo)致它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著很大的差距，這直接使得各個(gè)地區(qū)的教育狀況也存在較大的差距，而且經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)在教育上的差距仍然在逐漸擴(kuò)大.根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國東、中以及西部地區(qū)，用于中小學(xué)生的教育公用經(jīng)費(fèi)就存在很大的差距，平均下來，每年東部地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)都是中西部地區(qū)公用經(jīng)費(fèi)的三四倍左右，不論是從教育的資源還是教育的條件上，東部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中西部地區(qū).這樣的局面就使得不同區(qū)域的孩子在受教育機(jī)會(huì)和受教育條件上存在很大的差異，而且在一些落后的民族地區(qū)，男童的上學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女童.

2.2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡

由于我國建國以來一直以城市為發(fā)展重心，久而久之社會(huì)就發(fā)展成了城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)，在這樣的背景下，城鄉(xiāng)間的教育也存在著很大的差異，而且這種差異隨著城市的不斷發(fā)展而逐漸在擴(kuò)大.城鄉(xiāng)之間，不論是在教育的硬件上，還是軟件上都發(fā)展得極其不均衡，城市的孩子基本都能享受到義務(wù)教育下的平等受教育機(jī)會(huì)和條件，而農(nóng)村的一些孩子就時(shí)常面臨輟學(xué).所以在城鄉(xiāng)之間，義務(wù)教育發(fā)展得局面極其不均衡.

2.3 學(xué)校與學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡

一些地區(qū)的政府都特別講求精英主義，所以在實(shí)行地方教育政策的時(shí)候，對(duì)于一些重點(diǎn)學(xué)校都會(huì)予以相應(yīng)的傾斜，具體表現(xiàn)在加大重點(diǎn)學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)以及教師人事上的輔助，而原本一個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校就比較少，大多都是普通學(xué)校，這就造成極少數(shù)的重點(diǎn)學(xué)校擁有著豐富的教育資源和教學(xué)條件，而絕大多數(shù)的普通學(xué)校所能夠擁有的教育資源和教學(xué)條件卻越來越不足，這樣的狀況直接導(dǎo)致普通學(xué)校跟重點(diǎn)學(xué)校在教學(xué)的各個(gè)方面就存在較大的差距，進(jìn)而也就造成學(xué)生在義務(wù)教育階段受教育的不公平性.

3 促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體戰(zhàn)略

3.1 規(guī)范化管理政府在辦理義務(wù)教育工作上的具體行為

2.1.1 加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)教師資源的流動(dòng)，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供師資基礎(chǔ)

教師作為教學(xué)的主體，要想實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，首先就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡，具體的應(yīng)該落實(shí)到教師績效工資的政策當(dāng)中，各地政府可以聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校制定相關(guān)的教師流動(dòng)制度，加強(qiáng)學(xué)校老師與其他地區(qū)學(xué)校老師之間的交流與互動(dòng)，可以定期安排一些老師到鄉(xiāng)下學(xué)校去支教或是掛職，學(xué)校也可以定期開展一些課研活動(dòng)，加強(qiáng)老師們之間的學(xué)科交流，或者也可以開展城鄉(xiāng)交接的支教活動(dòng)，讓城鄉(xiāng)學(xué)校的老師進(jìn)行相互間的交換，城市的學(xué)?？梢耘汕惨恍﹥?yōu)秀的老師到農(nóng)村的學(xué)校去進(jìn)行掛職教學(xué)，而農(nóng)村學(xué)校則可以安排一些年輕的老師到城市學(xué)校中來邊教學(xué)邊鍛煉.這樣就能夠提高城鄉(xiāng)學(xué)校師資隊(duì)伍整體教學(xué)水平的提高，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了均衡的師資條件.

3.1.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校的資源配置

學(xué)校的教育資源和教學(xué)條件是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要前提，學(xué)校教育資源以及教學(xué)條件的落后會(huì)嚴(yán)重影響老師教學(xué)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而也會(huì)對(duì)孩子的義務(wù)教育產(chǎn)生不公平性.根據(jù)我國相關(guān)制度的規(guī)定，推行義務(wù)教育的學(xué)校不論是在學(xué)校的宿舍、圖書館以及體育場等等方面的建設(shè)設(shè)備都應(yīng)該要符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以各個(gè)地區(qū)的政府要加強(qiáng)地方薄弱學(xué)校的教學(xué)資源建設(shè)，特別是在學(xué)生的宿舍以及教室環(huán)境建設(shè)上，進(jìn)而縮小薄弱學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校在教學(xué)資源的上的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展.

3.2 建立健全教育評(píng)價(jià)體系

3.2.1 建立健全學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

所謂學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，就是依據(jù)國家在教育工作上的相關(guān)要求，通過一系列有效的方式去收集學(xué)生在受教育后所發(fā)生變化的各種資料和證據(jù)，并且在這過程中去分析學(xué)生的學(xué)習(xí)情況.簡單來講，建立健全學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是為教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率的提高提供一個(gè)衡量的道具，而且它的建立還有利于提高老師的教學(xué)能力.

3.2.2 創(chuàng)新評(píng)價(jià)系統(tǒng)

隨著我國信息技術(shù)的大力發(fā)展，在構(gòu)建教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的時(shí)候要積極地引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)系統(tǒng).對(duì)于各個(gè)地區(qū)的政府而言，可以為地方的各級(jí)各類學(xué)校提供相應(yīng)的教學(xué)信息和教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果，為學(xué)校的辦學(xué)和教學(xué)指明具體的方向，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)貙W(xué)校教學(xué)的質(zhì)量和效率，對(duì)于學(xué)校的老師而言，在教學(xué)的過程中要能夠善于發(fā)現(xiàn)問題，然后就教學(xué)中存在的不足之處進(jìn)行相互間的交流與談?wù)摚钡降贸鱿鄳?yīng)的解決辦法，進(jìn)而從教學(xué)方法上去提高教學(xué)的質(zhì)量，對(duì)于學(xué)生而言，同樣要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)自己在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題，這樣既能夠提高自己的分析問題的能力，同時(shí)也能對(duì)自己知識(shí)掌握的程度有一個(gè)充分的了解，進(jìn)而提高自身的學(xué)習(xí)效率.

3.3 建立義務(wù)教育問責(zé)制

3.3.1 責(zé)任主體

在義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)是義務(wù)教育的首要負(fù)責(zé)方.這其中排第一位的就是省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府作為一個(gè)省市的最高行政機(jī)關(guān)，它對(duì)義務(wù)教育所具備的責(zé)任內(nèi)容主要包括：合理配置并落實(shí)農(nóng)村學(xué)校在義務(wù)教育上的經(jīng)費(fèi)，對(duì)省級(jí)以下的政府單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)職責(zé)的劃分，另外就是要承擔(dān)自己職責(zé)以及財(cái)政能力之內(nèi)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，然后制定相關(guān)的制度保障機(jī)制，最后省級(jí)人民政府還要在省區(qū)域內(nèi)做好教育資源協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)自己省市在義務(wù)教育上的均衡發(fā)展.責(zé)任排在第二的就是縣級(jí)人民政府.它所承擔(dān)的主要責(zé)任就是管理，具體的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一方面是要管理好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi).通過建立科學(xué)高效的資金撥付制度來實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用效率的最大化，第二方面就是要管理好義務(wù)教育的落實(shí)，具體的包括幫助學(xué)校進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃管理、加強(qiáng)學(xué)校在教育資源上的合理配置，為學(xué)校的安全有序進(jìn)行提供相應(yīng)的制度和資源保障.

3.3.2 強(qiáng)制主體

對(duì)于未將適齡孩子送到學(xué)校去接受義務(wù)教育的家長或孩子監(jiān)護(hù)人，當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)制主體有權(quán)利和義務(wù)去進(jìn)行教育與批評(píng)，這里的強(qiáng)制主體一般都是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或是有關(guān)的教育行政部門.對(duì)于那些不接受教育和批評(píng)的家長們，強(qiáng)制主體有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的罰款，并且可以采取強(qiáng)制的方法讓孩子去接受義務(wù)教育.具體的可以學(xué)習(xí)其他國家(地區(qū))在這方面的措施，比如香港在《教育條例》中就規(guī)定如果家長在無充分理由下不讓子女去接受教育的話，會(huì)被判入獄，而且會(huì)受到一定的罰款.

4 結(jié)束語

我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)艱巨且復(fù)雜的長期工程，它所涉及到的是社會(huì)中的方方面面，單單依靠教育制度的配合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會(huì)各界的協(xié)助，所以我國義務(wù)教育均衡發(fā)展需要社會(huì)中各方力量的共同推動(dòng)，一同去解決存在其中的種種制約因素，這樣才能為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境，才能全面實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量和效率的提高.

〔1〕盧洪友,祁毓.中國教育基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程研究報(bào)告[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013(02).

〔2〕周興國.農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展:概念重構(gòu)與困境突破[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2012(03).

〔3〕劉志軍,王振存.走向高位均衡:基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的應(yīng)然追求[J].教育研究，2012(03).