楊曉帆

(重慶市地產(chǎn)集團(tuán)，重慶400014)

據(jù)世界銀行2010年的一份報(bào)告顯示，中國(guó)1%的家庭擁有全國(guó)41.4%的財(cái)富。勞動(dòng)者收入占國(guó)民收入比重從1980年的65%跌到1997年的53.4%，再跌到2007年的39.7%，大大低于世界平均水平。而2008～2012年我國(guó)基尼系數(shù)在0.491—0.474之間波動(dòng)，進(jìn)入世界貧富差距較大的國(guó)家行列。因此，當(dāng)今中國(guó)社會(huì)居民收入差距拉大的現(xiàn)狀已成國(guó)家隱憂，探索完善收入分配制度、縮小收入差距的有效途徑，應(yīng)是我國(guó)體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、提高資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門和企業(yè)轉(zhuǎn)移、減輕進(jìn)而消除環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，才能為完善收入分配、縮小收入差距提供現(xiàn)實(shí)的可能性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)激增，而就業(yè)的不穩(wěn)定因素也導(dǎo)致了居民收入的減少。為此，要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大量不同類型的就業(yè)崗位，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，而就業(yè)人口的增加，自然就減小了居民收入分配差距的拉大。

(二)規(guī)范完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，克服市場(chǎng)不平等狀況

馬克思說：“商品是個(gè)天生的平等派?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，人們參與生產(chǎn)和分配的機(jī)會(huì)是平等的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是人為地拉大分配差距，而是憑個(gè)人的能力和勤勞參與競(jìng)爭(zhēng)并自然形成分配差距的一種制度安排。它以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所不具有的方式填平和消除了人與人之間的等級(jí)關(guān)系和尊卑意識(shí)，它的等價(jià)交換原則要求市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)地參加活動(dòng)，并享有同等的公正的權(quán)利和義務(wù)。在市場(chǎng)體制下，人們無論身份高低、權(quán)力大小，受到的對(duì)待都是等同的，權(quán)力、地位和關(guān)系是與市場(chǎng)的平等交換制度無緣的。培育、發(fā)展規(guī)范而完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要從起點(diǎn)、過程到終點(diǎn)都抓緊，做到人人機(jī)會(huì)均等。規(guī)范完善平等有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)收入分配問題能否得到改善和解決的關(guān)鍵。

二、加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)，解決收入差距過大的問題

(一)稅收調(diào)節(jié)，解決收入差距過大問題

當(dāng)前，要降低企業(yè)所得稅率，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以增加普通職工的收入，起到縮小與較高收入者差距的作用。這種作用將擴(kuò)大內(nèi)需、改善產(chǎn)品供求關(guān)系、增強(qiáng)企業(yè)的再生產(chǎn)能力，比靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積極得多。還要通過對(duì)高收入人群征重稅來縮小社會(huì)收入差距。要出臺(tái)更科學(xué)合理的個(gè)人所得稅政策，減小中低收入人群的征稅范圍，使高收入者與低收入者的收入差距有更明顯的縮小。

(二)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付，加快完善社會(huì)保障體系

通過政府轉(zhuǎn)移支付，保證社會(huì)成員基本生活權(quán)利；通過滿足弱勢(shì)群體基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感；通過政府實(shí)施社會(huì)財(cái)富再分配，解決初次分配造成的社會(huì)分配不均，縮小居民間收入差距。加強(qiáng)和擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加快構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、使用、發(fā)放和監(jiān)管的社會(huì)保障體系；按照基本公共服務(wù)均等化原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)貧困和困難地區(qū)的扶持；建立社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民最低生活保障制度，使低收入人群不斷分享到發(fā)展和改革的成果，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

三、改革工資制度，建立健全收入分配管理機(jī)制

(一)加強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位工資制度改革

建立健全國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。加大低職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有晉升空間；使基層機(jī)關(guān)因規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機(jī)會(huì)的公務(wù)員也能提高待遇。規(guī)范公務(wù)員的津貼制度。杜絕行政外收入，防止以權(quán)力墊底，獲得名目繁多的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼以及公費(fèi)旅游和出國(guó)。各級(jí)干部和普通職員工資已有差別，不應(yīng)再根據(jù)級(jí)別不同而予以不同的補(bǔ)助或津貼，如車貼等。同時(shí)，收入要向基層傾斜。增加艱苦地區(qū)津貼，使在艱苦地區(qū)的工作者得到鼓勵(lì)和補(bǔ)償。事業(yè)單位收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。一是實(shí)行符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度；二是收入與工作業(yè)績(jī)掛鉤，強(qiáng)化崗位績(jī)效工資制度；三是加大傾斜力度，完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制；四是建立領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制，完善收入分級(jí)管理體制和調(diào)控機(jī)制。

(二)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資制度改革

一是進(jìn)一步健全以最低工資保障、支付為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等變化，調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算辦法，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力解決拖欠、克扣工人工資的問題。二是制定科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理者年薪制和工效掛鉤辦法，縮小經(jīng)營(yíng)管理者與職工懸殊的收入分配差距。三是推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度建設(shè)。利用勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)確定工資水平和理順員工工資關(guān)系，提出不同職業(yè)工資增長(zhǎng)參考意見，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資的引導(dǎo)作用。四是建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度。職工代表與企業(yè)代表依法就工資協(xié)議期限、工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式，職工年平均工資水平及調(diào)整幅度、獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼分配辦法、工資支付辦法、變更解除工資協(xié)議程序、工資協(xié)議中止條件和工資協(xié)議違約責(zé)任等進(jìn)行協(xié)商并訂立具有約束力的工資協(xié)議。著力培養(yǎng)兩個(gè)協(xié)商主體特別是弱勢(shì)的職工代表主體，維護(hù)職工權(quán)益，保證工資集體協(xié)商程序和結(jié)果的公平公正合法。

四、建立行業(yè)工資比例調(diào)控機(jī)制，打破和消除行業(yè)壟斷

(一)建立行業(yè)工資比例調(diào)控機(jī)制

合理的行業(yè)工資比例調(diào)控機(jī)制是解決收入差距過大的重要措施。2009年底新加坡月工資最高的外科醫(yī)生為27900余新元，與之后100位的筑路打樁工5000新元相比，差距僅為5.6倍，遠(yuǎn)小于我們十幾倍至一兩百倍的差距。早在1994年，新加坡立法規(guī)定公務(wù)員工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)制定，其部長(zhǎng)的工資僅為工程師、會(huì)計(jì)師、律師、銀行家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等48個(gè)職位平均工資的三分之二；其他級(jí)別的公務(wù)員參照此標(biāo)準(zhǔn)降比制定。我們可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格調(diào)控和縮小行業(yè)及職位間的工資差距。

(二)加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)的監(jiān)管

2008年，壟斷行業(yè)員工只占全國(guó)就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國(guó)工資總額的50%。最高行業(yè)與最低行業(yè)平均收入的差距達(dá)15倍，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。因此，必須盡量減少進(jìn)而打破行業(yè)壟斷，填平壟斷與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。向壟斷行業(yè)注入民間資本，而對(duì)暫不能放開的壟斷行業(yè)，要確定壟斷行業(yè)的壟斷利潤(rùn)和正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其高額利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，如對(duì)其征收資源稅、壟斷經(jīng)營(yíng)稅等。規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配制度，使國(guó)家在壟斷企業(yè)的權(quán)益得到保障和增強(qiáng)。完善壟斷行業(yè)工資形成機(jī)制，確定經(jīng)營(yíng)管理者工資與職工人均工資的關(guān)系，縮小高管與職工收入的差距。

五、提高低收入人群的收入水平，擴(kuò)大中等收入人群的比重

(一)繼續(xù)實(shí)行限高穩(wěn)中托低政策

限高指利用稅收調(diào)節(jié)手段，對(duì)高收入者征收高額所得稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典大公司經(jīng)理繳納的個(gè)人所得稅為60%—70%，最高達(dá)85%。還可采用征收特種消費(fèi)稅等手段，凡購(gòu)買奢侈品或高檔消費(fèi)品的，應(yīng)交納特種消費(fèi)稅，以充實(shí)低保和扶貧資金。穩(wěn)中指中等收入者工資水平可繼續(xù)保持或適當(dāng)增加，鼓勵(lì)中等收入者利用資本、技術(shù)、智力等要素，參與分配，向較高收入群體靠攏。托低指提高低收入人群收入，使其達(dá)到平均水平，擴(kuò)大中等收入群體的比例，這是構(gòu)建我國(guó)合理分配布局的重中之重。

(二)千方百計(jì)提高農(nóng)民收入

政府要采取減免稅收和給予更多財(cái)政補(bǔ)貼的雙重政策，進(jìn)一步完善三補(bǔ)貼和綜合直接補(bǔ)貼，建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制；保證農(nóng)用耕地、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提高土地資源利用效益、改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)居住條件、提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大扶貧范圍、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，使農(nóng)民既掌握農(nóng)業(yè)技能，也掌握其他就業(yè)技能。

(三)逐年提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)

要按照實(shí)際收入實(shí)施最低生活保障，應(yīng)保盡保逐年提高標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)財(cái)政要加大低保投入，寧可減少其他開支，一定要保證低保資金到位，不得挪作他用、不得拖欠、不得以任何理由克扣，提倡對(duì)低保對(duì)象在水、電、取暖、看病、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇?？山梃b巴西“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”和墨西哥“機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目”等對(duì)貧困家庭予以資助和幫助?？蓪?duì)低保家庭進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療調(diào)研，而后形成制度予以實(shí)施。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，先在城市，后在農(nóng)村制定像德國(guó)《聯(lián)邦基本法》第72條那樣的內(nèi)容：國(guó)家必須保持各地區(qū)人民生活條件的一致性。

六、強(qiáng)化收入分配改革，促進(jìn)社會(huì)和諧

(一)鼓勵(lì)其他生產(chǎn)要素參與分配

認(rèn)真研究勞動(dòng)要素與資本要素的收益比例,提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重；結(jié)合國(guó)有企業(yè)公司制改造，鼓勵(lì)資本、管理、技術(shù)等要素參與分配。一是探索進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股分配辦法；二是積極試行技術(shù)入股，推行技術(shù)要素參與收益分配辦法；三是在部分小型國(guó)有企業(yè)探索試行勞動(dòng)分紅辦法；四是對(duì)技術(shù)、生產(chǎn)、管理等重要人才的工資可根據(jù)工作業(yè)績(jī)協(xié)商確定。

(二)推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配

社會(huì)第三次分配是從支出上考慮，在社會(huì)生活領(lǐng)域里如何讓富人多出錢，窮人少出錢，也即實(shí)行社會(huì)收入的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即民間捐贈(zèng)彌補(bǔ)政府之不足。社會(huì)財(cái)富的第一次分配講效率，第二次分配講公平，第三次分配講愛心?；谧栽傅拿耖g捐贈(zèng)作為第三次分配的重要方式，其價(jià)值不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，還可以增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合。為此，要大力發(fā)展慈善事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有120余萬個(gè)免稅慈善基金組織，所掌握的資金分配占美國(guó)GDP的9%。而我國(guó)只有大小100多家慈善公益組織，所掌握的資金只占GDP的0.1%。因此要大力鼓勵(lì)企業(yè)和富人捐資行善，資助公益性事業(yè)或慈善事業(yè)。捐資可用于科研、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)，可用于扶貧、助學(xué)、救難等慈善事業(yè)，并免征所得稅。

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