■武漢外國語學(xué)校 木子

直面教育政策 提高教育決策科學(xué)化水平
——基于我國當(dāng)前教育公共政策視角的幾點(diǎn)思考

■武漢外國語學(xué)校 木子

百年大計(jì)，教育為本。教育關(guān)乎國家命運(yùn)，關(guān)乎民族振興與社會(huì)進(jìn)步，而教育政策直接反映了國家宏觀調(diào)控和教育改革與發(fā)展的方向。近年來，各項(xiàng)具體的教育政策接連出臺(tái)，有力地推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的推進(jìn)。但是，其中也不乏有些政策看起來很美，但具體執(zhí)行起來卻難以落實(shí)到位，往往顧此失彼，難孚眾望。老百姓對復(fù)雜教育現(xiàn)狀有著愛恨交織的難言感受。這種復(fù)雜心態(tài)不僅在中國有，在國外也存在。例如美國公眾就曾大聲疾呼：教育者和決策者在聽我們的聲音嗎？（第40屆卡番/蓋洛普對公立學(xué)校的民意調(diào)查[R]//范國睿.教育政策觀察.第二輯[C].上海：華東師范大學(xué)出版社，2009：303.）作為一名基層教育工作者，筆者想就自己的理解，談?wù)劗?dāng)前教育公共政策方面存在的問題。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前教育公共政策方面存在的問題可以歸納為以下兩個(gè)方面：

一是政策制定過程中存在的問題，即政策決策過程中存在的問題，決策過程本身不科學(xué)、不民主、不嚴(yán)謹(jǐn)。主要表現(xiàn)在：1.信息失真導(dǎo)致決策失誤。真實(shí)、準(zhǔn)確的信息是制定正確的公共政策的基本前提條件。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，不乏一些統(tǒng)計(jì)口徑不一致、或是為了政績而提供虛假數(shù)字的失真信息，導(dǎo)致教育決策失誤的現(xiàn)象。2.違反程序，用“拍腦瓜”方式?jīng)Q策。教育政策影響重大，必須要經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的工作程序。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，有些公共政策的制定卻沒有經(jīng)過這樣的程序，而是決策者一時(shí)心血來潮，“拍腦瓜”決定的。這在前幾年全國各地撤銷農(nóng)村中小學(xué)這件事上表現(xiàn)得非常突出。3.價(jià)值取向不公。制定政策時(shí)的價(jià)值取向直接影響教育資源的流向與分配形式。這些體現(xiàn)在教育招生區(qū)域?qū)Υ⑹痉秾W(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的各項(xiàng)招生收費(fèi)的優(yōu)惠政策中，導(dǎo)致出現(xiàn)教育資源分配的不均衡、不公平現(xiàn)象。4.政出多門，相互抵觸，主要表現(xiàn)在部門之間的規(guī)定沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策最終無法執(zhí)行。最明顯的表現(xiàn)是在民辦教育用地稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策上，各部門之間缺乏很好的溝通協(xié)調(diào)及配合協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致有些民辦教育的優(yōu)惠政策得不到很好落實(shí)。

二是政策執(zhí)行過程中存在的問題，即政策落實(shí)不到位的問題。主要表現(xiàn)在：1.“上有政策，下有對策”。對國家政策口頭上說要不折不扣地執(zhí)行，但在行動(dòng)上未見動(dòng)靜，或是借口執(zhí)行國家政策，實(shí)際工作中卻變出花樣，與國家政策背道而馳。2.有選擇地執(zhí)行政策。只執(zhí)行對自己有利的部分，對不利于自己的部分不執(zhí)行。3.借口本地區(qū)情況特殊，拒不執(zhí)行有關(guān)教育公共政策。如在規(guī)范改制校的問題上就體現(xiàn)得尤為明顯。

根據(jù)以上問題，筆者建議：

一要走科學(xué)化、民主化和法制化之路，做到教育公共政策決策前統(tǒng)籌、決策時(shí)審查、執(zhí)行后評估，廢止后反思,提高政策制定本身的水平。

二要建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，增加決策者的獨(dú)立性，將利益相關(guān)者、利益調(diào)節(jié)者和專業(yè)工作者吸納到?jīng)Q策體系，引進(jìn)第三方進(jìn)入評估機(jī)制，提升研究決策者的空間，縮小執(zhí)行者的空間，擴(kuò)大監(jiān)督者空間，相互制約，相互協(xié)調(diào)，提高教育決策的公平性和效率。

三要合理界定各級政府及其職能部門制定決策的范圍和程序，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提升教育決策的可執(zhí)行度。

四要建立責(zé)任追究制度。對于政策的執(zhí)行情況，強(qiáng)化考評和責(zé)任追究，提高教育決策的執(zhí)行力。

教育關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及到千家萬戶的切身利益。社會(huì)各界對科學(xué)的教育政策懷著殷切期盼，2010年出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對各項(xiàng)教育改革和發(fā)展政策做出了明確而具體的規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央對推進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化的信心和決心。坐而言，不如起而行!路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。我們堅(jiān)信，隨著依法行政的深入推進(jìn)，教育決策程序日益規(guī)范，教育政策科學(xué)化水平的提高指日可待。

責(zé)任編輯 向保秀