◎ 耿銀平

三亞紅包的公共反哺價(jià)值更值得借鑒

◎ 耿銀平

人民網(wǎng)5月6日?qǐng)?bào)道，5月5日，記者從三亞市財(cái)政局獲悉，三亞市2014年上半年物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作今天啟動(dòng)，符合條件的居民每人將一次性獲得360元補(bǔ)貼資金。據(jù)報(bào)道，從2010年到2014年，三亞已經(jīng)累計(jì)向居民發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼超13億元。而三亞市連續(xù)多年向城鄉(xiāng)居民發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼的“紅包”，也早已經(jīng)從政府臨時(shí)性補(bǔ)救措施，發(fā)展成政府財(cái)政資金預(yù)算的一種制度性安排。

居民能得到多少經(jīng)濟(jì)實(shí)惠不是最重要的，這種公共財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移和反哺價(jià)值，尤其值得圈點(diǎn)。

一直以來(lái)，很多地方公共財(cái)政的公共職能主要體現(xiàn)在社會(huì)職能、發(fā)展職能和經(jīng)濟(jì)職能等方面，更多關(guān)注生產(chǎn)建設(shè)性社會(huì)硬指標(biāo)，比如國(guó)防、經(jīng)濟(jì)公共設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等，財(cái)政的“公共”更多體現(xiàn)在“公家”、“公共”和“國(guó)計(jì)”需要上。而對(duì)于那些與民生發(fā)展關(guān)系緊密的教育、社會(huì)公共福利、社會(huì)保障，因?yàn)樨?cái)政緊缺，發(fā)展總有缺憾，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視了社會(huì)公平，公共事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如很多地方的義務(wù)教育投入仍然不足，優(yōu)質(zhì)教育資源有限，導(dǎo)致“擇校熱”一直難以真正降溫。

這種倒金字塔結(jié)構(gòu)看似合理、均衡、周全，因?yàn)樘⒅亍肮病毙?yīng)，未能讓公眾直接受益受惠，未能將民生性投入置放到重要和重點(diǎn)位置，就容易出現(xiàn)財(cái)政分配、社會(huì)發(fā)展的兩極分化：國(guó)力強(qiáng)盛了，群眾不能真正享受到發(fā)展成果，收入普遍不高；政府稅收增加了，群眾的生活壓力卻不斷增加。群眾的發(fā)展被剝奪感也會(huì)增加。

三亞是旅游城市，物價(jià)和房?jī)r(jià)都被拉高了，2009年全年的房屋銷(xiāo)售均價(jià)為11154元平方米，2010年價(jià)格暴漲到18319元平方米，著實(shí)地增加了居民生活負(fù)擔(dān)。而與之相反的是，2013年三亞的GDP已經(jīng)達(dá)到了373億元，旅游總收入233億元。三亞發(fā)展了，政府有錢(qián)了，公眾的發(fā)展認(rèn)同感和幸福感受卻不夠強(qiáng)烈，顯然違背了發(fā)展的終極意義：“人”的發(fā)展以及社會(huì)公眾的發(fā)展現(xiàn)代化。

既然公共財(cái)政的本意是為了公共利益，這個(gè)“公共利益”的主體，當(dāng)然也包括活生生的吃喝拉撒的“人”、群眾不斷增加的經(jīng)濟(jì)壓力以及物價(jià)壓力等，地方政府財(cái)力允許，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將公共財(cái)政的發(fā)展方向，由“建設(shè)性”向“民生性”、由“公共性”向“生活性”轉(zhuǎn)移和調(diào)整就顯得很有必要。讓公眾和公民生活也分享到公共財(cái)政的陽(yáng)光，才是對(duì)公共財(cái)政的公共性、公平性的最好落實(shí)。

自2011年香港向每名成年市民派發(fā)6000元港幣的紅包后，諸多專(zhuān)家都在強(qiáng)調(diào)，財(cái)政盈余后，我們也能將還富于民、盛世免稅納入日程。三亞市的做法也是對(duì)上述理念的積極落實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，已成為重要的社會(huì)發(fā)展方向。三亞發(fā)紅包不是簡(jiǎn)單的財(cái)政轉(zhuǎn)移，而是分配思想的改觀和探索；不是簡(jiǎn)單的讓利于民，而是真正傾心民生。讓更多建設(shè)性財(cái)政回歸到公共性、服務(wù)性財(cái)政，公眾的幸福感受會(huì)更強(qiáng)烈，更有發(fā)展自豪感。