◎ 郭文婧

基建向民資開放何以避免重蹈覆轍？

◎ 郭文婧

國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個鼓勵社會資本參與的項目，除鐵路、港口、下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程等項目外，下一步油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域也將擴(kuò)大向社會資本開放。（4月24日《新京報》）

鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場、政府與社會關(guān)系的重要舉措?！巴顿Y拉動”是中國經(jīng)濟(jì)保持增長的“三駕馬車”之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“投資拉動”的重要載體。近年來，我國各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實取得了很大成績，但仍有很大空間。這次旗幟鮮明地列出項目清單向民資開放，表明“投資拉動”的方向和策略已和以往強(qiáng)調(diào)政府投資大為不同。

盡管政府投資與社會投資的表面結(jié)果都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但投資主體不同，帶來的結(jié)果截然不同，政府投資的后遺癥較為明顯，如通貨膨脹、加劇壟斷、地方債務(wù)風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、擠出民資積極性、異化政府職能、市場資源配置低效等。而把投資自主權(quán)還給企業(yè)，還給民間，就可以有效盤活存量資本，提升市場的活躍程度，真正讓市場成為經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”，同時，投資效率相對較高，副作用和后遺癥較少。因此，基礎(chǔ)設(shè)施向民資開放，可以實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的一箭雙雕。

然而，資本天然是“逐利”的，要吸引民資積極參與，不僅要有前景，而且更需要“錢景”？其實，基礎(chǔ)設(shè)施向民資開放，這次并不是首次提出，早在2005 年，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)若干意見》，即“非公36條”；2010年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“民資36條”，但是，貫徹落實工作的整體進(jìn)展卻不夠理想，直接原因就是缺乏針對性、可操作的實施細(xì)則，民資不愿也不敢。

這次，政府列出了項目清單，雖然比之前要大為進(jìn)步，但如果不能打消社會資本的疑慮，就極可能又導(dǎo)致“雷聲大，雨點(diǎn)小”的尷尬。

一是要處理好政府與市場的關(guān)系，既要規(guī)范政府“看得見的手”，更要管住政府“閑不住的手”；二是要大力推動價格的市場化改革、完善投資回報補(bǔ)償機(jī)制、營造公平競爭的投資秩序等，為社會資本投資創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險和自主決策的市場主體。只有這樣，社會資本才不會遭遇“玻璃門”、“天花板”，才會有信心和決心。

特別需要注意的是，這次鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不是簡單出于刺激經(jīng)濟(jì)、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的目的，而是在十八屆三中全會全面深化改革的背景下，首次以投資體制改革的名義作出的重要戰(zhàn)略部署。因此在某種程度上，這只是推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”中，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈信號，后續(xù)必將有一系列的深化改革進(jìn)行配套。

后事不忘前事之師。鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)展效率如何、最終成果如何、能否激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，關(guān)鍵就在于配套改革能否跟上，比如各級政府的權(quán)力清單制度、政府治理與監(jiān)管的現(xiàn)代化程度、保證社會資本未來預(yù)期的剛性制度等。