□鄧偉

規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的思考

□鄧偉

近年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷擴(kuò)展，并受目前市場(chǎng)環(huán)境、法治建設(shè)、政府監(jiān)督和主體自律以及招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體制機(jī)制等多方面的制約，招標(biāo)投標(biāo)制度也暴露出了一些亟待研究解決的深層次問題。本文結(jié)合新形勢(shì)下縣級(jí)政府投資工程招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程管理中存在的問題，并就如何規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

一、新形勢(shì)下招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

（一）管理體制現(xiàn)狀。新形勢(shì)下，為破解招投標(biāo)同體制監(jiān)管難題，有效整合行政資源，有的地方從體制改革入手，對(duì)招投標(biāo)綜合監(jiān)管進(jìn)行了創(chuàng)新探索，整合了原工程交易服務(wù)中心，完成了“兩大平臺(tái)”（統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一交易平臺(tái)）的構(gòu)建。初步形成一個(gè)以招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)，各地招標(biāo)辦牽頭、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門齊抓共管的管理體系和一個(gè)以紀(jì)委牽頭，人大、檢察院、政協(xié)參與的法律、民主和輿論監(jiān)督體系。創(chuàng)新整合了工程、土地、政府采購(gòu)交易服務(wù)中心，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)統(tǒng)一交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，建立了縣級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)、公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、公共資源交易中心管辦分離的“一委一辦一中心”三層次公共資源交易管理體制，實(shí)現(xiàn)了管辦分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職責(zé)分開，從體制上保證有形市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

（二）監(jiān)管模式現(xiàn)狀。當(dāng)前，因體制、編制等原因，導(dǎo)致縣級(jí)公共資源交易中心管理模式多樣、行政效能各異，主要存在著三種監(jiān)管模式：第一種“行業(yè)監(jiān)管模式”，是公管辦為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不參與日常交易的監(jiān)督。日常交易仍由行業(yè)主管部門監(jiān)管。第二種“集中監(jiān)管模式”，是將職能部門對(duì)招投標(biāo)等交易過程的監(jiān)管權(quán)利委托給公管辦統(tǒng)一監(jiān)管，職能部門只保留執(zhí)法權(quán)。從實(shí)際運(yùn)行情況來看，這兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。在“行業(yè)監(jiān)管模式”下，各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)分工，分別對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，這種模式行政效能不夠高，仍未改變“母體監(jiān)督”的現(xiàn)狀。在現(xiàn)行體制中，許多行業(yè)主管部門下面都設(shè)有建設(shè)開發(fā)公司，如建設(shè)、交通、林業(yè)下屬有相應(yīng)的建設(shè)開發(fā)公司。因此，仍存在“體內(nèi)運(yùn)行、自我監(jiān)督”的怪圈。而在“集中監(jiān)管模式”下，雖然不存在“同體監(jiān)督”現(xiàn)象，但公管辦對(duì)各行業(yè)的專業(yè)要求了解不透徹，容易造成“外行監(jiān)督內(nèi)行”的現(xiàn)象，而且這種模式仍存在“管辦不分”和現(xiàn)行法律法規(guī)有所抵觸。?第三種“統(tǒng)分結(jié)合模式”。這一模式吸取以上兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，遵循了原有法律框架，堅(jiān)持各行政執(zhí)法主體不變、監(jiān)管職能不變的原則，統(tǒng)一工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場(chǎng)后，有關(guān)職能部門不再直接參與招投標(biāo)具體操作，但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體不變，監(jiān)管職能不變，仍然要依法對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。在整個(gè)招標(biāo)過程中，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離原則建立，對(duì)各方主體共同實(shí)行監(jiān)督，形成相互制衡，相互監(jiān)督的局面，從機(jī)制上保證了招投標(biāo)過程的陽光、透明。

（三）取得的成績(jī)。1.行政效能得以提升。采用“統(tǒng)分結(jié)合模式”進(jìn)行監(jiān)管的地方，有效解決了招投標(biāo)管理中長(zhǎng)期存在的同體監(jiān)督、部門封閉運(yùn)作的問題。有效解決了體制管理混亂，部門文件打架，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制問題。2.行政管理資源得以整合。由于各監(jiān)管部門能有效介入招標(biāo)方案、公告發(fā)布、資格審查、招標(biāo)文件制定、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、合同簽訂等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于全面掌握項(xiàng)目招投標(biāo)情況，及時(shí)制止和杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。通過集中監(jiān)管，制定規(guī)范性文件，不僅對(duì)部門執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，而且也有利于部門之間借鑒和學(xué)習(xí)，促進(jìn)較差的行業(yè)改進(jìn)工作方法，提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。3.綜合監(jiān)管力量得以加強(qiáng)。針對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中，存在突出問題和容易發(fā)生投訴主要環(huán)節(jié)和程序上，防止出現(xiàn)監(jiān)督的盲區(qū)，建立健全相關(guān)制度規(guī)定。有的地方政府制定了招標(biāo)文件聯(lián)席會(huì)審制度，由行業(yè)主管部門牽頭，發(fā)改委等部門參加對(duì)業(yè)主委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件進(jìn)行聯(lián)合審查。做到嚴(yán)格程序，減少人為操作。4.市場(chǎng)透明度得以提高。為營(yíng)造信息公開、過程透明、結(jié)果公正的交易環(huán)境，加大公示力度，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，在開標(biāo)會(huì)上，代理機(jī)構(gòu)必須將資格審查結(jié)果、報(bào)價(jià)得分、評(píng)審結(jié)果等都要公開，接受投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部等到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，讓他們更多地了解招投標(biāo)程序和過程，參與招投標(biāo)法制的宣傳，聽取社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的建議和意見，有利以后工作的改進(jìn)。

二、當(dāng)前招投標(biāo)工作存在的主要問題

（一）同體制監(jiān)督。由于我國(guó)招投標(biāo)是以行業(yè)監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，這在客觀上造成了條塊分割、多頭監(jiān)管的局面。一方面行業(yè)主管部門權(quán)力過于集中，存在有利就管、無利不管的現(xiàn)象，“缺位”、“越位”并存的問題；另一方面部門將工程發(fā)包權(quán)和招投標(biāo)監(jiān)督權(quán)集于一身，既當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)管者，又是項(xiàng)目業(yè)主，部門行政人員既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員和運(yùn)動(dòng)員，造成監(jiān)管的無效。如水利、交通、市政、移民等行業(yè)部門下設(shè)公司，仍沒根本解決“母體監(jiān)督”的問題。

（二）圍標(biāo)、串標(biāo)沒有得到根本遏制。目前招投標(biāo)市場(chǎng)常見的串標(biāo)、圍標(biāo)行為主要有以下幾種：一是一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)機(jī)率，邀請(qǐng)其他施工企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)機(jī)率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)機(jī)率越大。二是幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。三是個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。串標(biāo)、圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，取證難，隱蔽性強(qiáng)，如何界定，由誰界定，誰牽頭查處等等，諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在技術(shù)操作上無所遵循，不可避免地存在都管或都不管的情況。

（三）評(píng)標(biāo)技術(shù)人才匱乏。目前，評(píng)標(biāo)專家采取遠(yuǎn)郊區(qū)縣片區(qū)專家?guī)欤夹g(shù)人才仍嚴(yán)重短缺，將成為“瓶頸效應(yīng)”影響到招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有的區(qū)縣工程建設(shè)領(lǐng)域中級(jí)和高級(jí)職稱專業(yè)人才匱乏，而且?guī)缀跞考性诟餍袠I(yè)主管部門或所屬下設(shè)機(jī)構(gòu)中。評(píng)標(biāo)專家基本上由主管部門工作人員產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)人員少且相對(duì)固定，隨機(jī)抽取的空間小，選擇面窄，經(jīng)常評(píng)標(biāo)專家都是“熟人”、“老面孔”，勢(shì)必影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量和公正性。

（四）企業(yè)誠(chéng)信缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無阻。同時(shí)，對(duì)失信者懲罰太輕，對(duì)違法違規(guī)者未能實(shí)現(xiàn)“一處受罰、處處受制”，造成違法成本低，助長(zhǎng)了違法者的違法違規(guī)行為。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上、千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上、百分之十以下的罰款。以一千萬元中標(biāo)額計(jì)算，對(duì)單位罰款五萬元至十萬元，對(duì)個(gè)人罰款五千至一萬元。如此規(guī)模的項(xiàng)目為中標(biāo)單位帶來的利潤(rùn)一般應(yīng)在一百萬元以上，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。

（五）市場(chǎng)主體行為欠規(guī)范。目前，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等市場(chǎng)主體行為仍然存在不規(guī)范的問題。如部分招標(biāo)人以“招商引資”、“應(yīng)急工程”、“時(shí)間緊迫”為由，對(duì)依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)；有的肢解工程、化整為零，千方百計(jì)規(guī)避招標(biāo)；有的投標(biāo)人掛靠、租售資質(zhì)現(xiàn)象突出；企業(yè)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原件弄虛作假等違法行為屢禁不止。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通，為特定投標(biāo)人“量身訂做”資格標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)文件中設(shè)置“陷阱”。

三、規(guī)范招投標(biāo)工作的對(duì)策措施

（一）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順決策層、監(jiān)管層、操作層之間的關(guān)系。由于招投標(biāo)平臺(tái)尚屬一件新鮮事物，平臺(tái)的運(yùn)行模式還處于摸索階段，各地的運(yùn)行模式也有所不同，只能在實(shí)踐中邊摸索、邊調(diào)整、邊明確。首要問題是厘清決策層、監(jiān)管層、操作層三者關(guān)系，進(jìn)一步明確部門職能職責(zé)，逐步建立一套分工合作、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。作為決策層的公共資源管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，組織協(xié)調(diào)，提出指導(dǎo)性意見；公管辦負(fù)責(zé)制定各種交易辦法，牽頭各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)督。作為操作層的交易中心，按照各項(xiàng)交易規(guī)則和辦法承接各項(xiàng)交易活動(dòng)，為交易活動(dòng)提供平臺(tái)，保證必要服務(wù)質(zhì)量和水平。因此，在總結(jié)已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，不斷探索，不斷改進(jìn)，進(jìn)一步完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，并以法律制度建設(shè)和職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，全面提高招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量和水平，真正打造一個(gè)公開公平、誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)“政府超市”。

（二）增添措施，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠行為。1.增添保密措施。為防止招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，預(yù)防“業(yè)主跑風(fēng)”、“專家跑風(fēng)”，可建立封閉評(píng)標(biāo)區(qū)、啟用全程監(jiān)控系統(tǒng)、推行評(píng)標(biāo)專家臨時(shí)抽取辦法、實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名等做法，杜絕管理疏漏造成名單外泄。2.堵住程序中漏洞。根據(jù)現(xiàn)有程序，招標(biāo)人一般實(shí)行集中資格預(yù)審、集中現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑，但“集中”會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人身份的泄密，給不法投標(biāo)人提供了串標(biāo)的可能。因此要逐步改進(jìn)招標(biāo)程序，如招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上組織答疑、實(shí)行資格后審等辦法，盡可能減少投標(biāo)人“集中”的機(jī)會(huì)，防止不法投標(biāo)人相互串標(biāo)。3.改進(jìn)評(píng)標(biāo)方式?，F(xiàn)有的評(píng)標(biāo)方法都是在招標(biāo)文件中事先公布固定的評(píng)標(biāo)辦法，不妨在確定評(píng)標(biāo)辦法以后，先公布兩種或兩種以上綜合得分的權(quán)重比例，評(píng)標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取一種比例匯總得出投標(biāo)人最后得分，降低投標(biāo)人圍標(biāo)成功的可能性。

（三）完善法律政策與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，營(yíng)造規(guī)范有序、高效科學(xué)的政策環(huán)境。招標(biāo)投標(biāo)是融合法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性于一體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易活動(dòng)，因此招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)既要依靠法律政策的調(diào)整控制，也要依賴技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)約束，互為補(bǔ)充的調(diào)整控制作用，唯有相互結(jié)合，才能有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為。1.強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主一定要擔(dān)當(dāng)起第一責(zé)任。一是項(xiàng)目業(yè)主前期工作必須到位，要做好項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、地勘、設(shè)計(jì)和最高限價(jià)編制及審批工作，為工程招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件，減少設(shè)計(jì)變更，避免出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的情況，在今后的工作中堅(jiān)決杜絕三邊（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）和“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。二是建設(shè)過程中項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)督必須到位，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定、投標(biāo)承諾與中標(biāo)單位簽訂施工合同，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員和工程質(zhì)量監(jiān)督到位。三是對(duì)竣工驗(yàn)收和結(jié)算項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)內(nèi)容和財(cái)政審核的投資把關(guān)到位。只有項(xiàng)目業(yè)主在事前、事中、事后履責(zé)到位，不預(yù)留空間，才能規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，也才能有效打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。2.強(qiáng)化招標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)事前事中事后進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督和管理。一是嚴(yán)格申報(bào)核準(zhǔn)。招標(biāo)人必須按照規(guī)定辦理招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)，由發(fā)改委核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式、組織形式。招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招投標(biāo)方案作出改變的，必須重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。二是嚴(yán)格文件編制。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)活動(dòng)。三是細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法，提高公正性。發(fā)改委要根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)的不同，細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法，最大限度地減少人為因素影響，保證評(píng)標(biāo)工作科學(xué)、合理、公正、透明。四是嚴(yán)格開標(biāo)評(píng)標(biāo)。按照操作規(guī)程進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)委回避、業(yè)主不參與、行政監(jiān)督部門不進(jìn)評(píng)標(biāo)室等監(jiān)評(píng)標(biāo)制度，確保評(píng)標(biāo)過程公開、公平、公正。五是嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)管。將社會(huì)監(jiān)督貫穿于開評(píng)標(biāo)過程中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部、項(xiàng)目實(shí)施轄區(qū)代表對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。六是嚴(yán)格合同簽訂。招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件及中標(biāo)價(jià)格簽訂書面合同，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，防止中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目。各項(xiàng)目業(yè)主要將簽訂的書面合同5個(gè)工作日內(nèi)送行業(yè)主管部門、監(jiān)察局、發(fā)改委備案。七是積極推行電子招投標(biāo)工作，減少人為因素干擾，有效解決招投標(biāo)工作的公正性與公平性。3.強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管責(zé)任。招投標(biāo)環(huán)節(jié)和后續(xù)履約環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)整體，因此要建立招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，建立起項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門共同監(jiān)督管理制度。一是業(yè)主應(yīng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位到位情況和工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)施工日志，建立工程臺(tái)帳。重點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目管理月報(bào)制，業(yè)主要每月將工程建設(shè)情況及存在的問題分別報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門及行政監(jiān)管部門。二是行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工合同的履行和工程質(zhì)量及安全的管理。要建立健全對(duì)中標(biāo)后履約階段的施工現(xiàn)場(chǎng)人員在崗考核、設(shè)計(jì)變更、工程量簽證、工程量結(jié)（決）算等方面的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，要嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)施工過程中合同的履行情況和施工質(zhì)量及安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并實(shí)行工程檢查情況月報(bào)制，每月將檢查情況報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門和發(fā)展改革委。三是重大項(xiàng)目稽察辦公室與其它行政監(jiān)管綜合部門要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查稽查職能，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工合同、施工管理人員、施工進(jìn)度、工程量簽證和資金撥付、交竣工決算、后期項(xiàng)目效益評(píng)估等情況全方位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)報(bào)告。四是審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程、民生工程實(shí)施事前、事中、事后的監(jiān)管，嚴(yán)控“三超”現(xiàn)象。

（四）以企業(yè)誠(chéng)信為抓手，逐步建立招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系。社會(huì)誠(chéng)信氛圍差是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。由于還沒有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標(biāo)市場(chǎng)中信用缺失行為和投機(jī)行為有機(jī)可乘。目前招投標(biāo)不誠(chéng)信行為沒有得到應(yīng)有的懲罰，失信成本低且利潤(rùn)大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠(yuǎn)比付出的代價(jià)大，導(dǎo)致守信的市場(chǎng)主體被迫退出市場(chǎng)或者放棄守信原則。1.建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。比如盡快研究出臺(tái)《代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄及誠(chéng)信管理制度》、《工程建設(shè)企業(yè)不良行為記錄暫行辦法》，建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)及從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其評(píng)價(jià)結(jié)果作為施工單位、中介機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性選擇及市場(chǎng)準(zhǔn)入重要依據(jù)。2.建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除機(jī)制。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，促進(jìn)依法競(jìng)爭(zhēng)。3.建立企業(yè)誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在評(píng)標(biāo)辦法中增加誠(chéng)信分值，政府投資的邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目只能在誠(chéng)信好的企業(yè)中選擇等方式，引導(dǎo)企業(yè)講誠(chéng)信、講信譽(yù)，逐步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立招投標(biāo)行政監(jiān)督與黨風(fēng)廉政建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。為確保招投標(biāo)工作更加規(guī)范和完善，各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成協(xié)調(diào)一致的工作步調(diào)。一是建立包括監(jiān)察、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人不履行中標(biāo)義務(wù)的監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)后的工程造價(jià)及施工合同監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)后設(shè)計(jì)變更、附屬設(shè)施的監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員崗位跟蹤監(jiān)管、對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目資金管理情況監(jiān)管、對(duì)工程竣工驗(yàn)收結(jié)算監(jiān)管形成聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作時(shí)時(shí)處于監(jiān)督管理狀態(tài)。二是發(fā)展改革委將切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)行政管理部門履行好事前審查、事中監(jiān)督、事后備案等工作。2.嚴(yán)懲違規(guī)行為。針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)過程中的一些違法違規(guī)行為，相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，建立了監(jiān)督部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題和矛盾，加大打擊、查處力度。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中玩忽職守、弄虛作假、暗箱操作、違法確定中標(biāo)人、非法分包轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)等違法行為；以及變更合同內(nèi)容、不按照招標(biāo)文件訂立合同，或者另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的等行為；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)、違反規(guī)定評(píng)標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲懲處，達(dá)到教育震懾的目的。對(duì)違法的投標(biāo)企業(yè)列入“黑名單”、公開曝光，由相關(guān)行政主管部門或司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，清理出當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和公信力。

作者：中共重慶市巫山縣委黨校黨委書記、副校長(zhǎng)

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