□李光奇

突出民生水利全面強(qiáng)化水利建設(shè)和管理

□李光奇

2014年，重慶市綦江區(qū)水利工作嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府“四區(qū)一城”建設(shè)的總體部署，緊扣“水利就是民生、水利就是發(fā)展”的總體思路，以保障和改善民生為主線，以辦好水利民生實(shí)事為重點(diǎn)，乘勢而進(jìn)、務(wù)實(shí)而為，全面加強(qiáng)各項(xiàng)水利建設(shè)和管理，取得了較好成績，讓廣大群眾真切感受到了水利事業(yè)發(fā)展的新成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更加有力的水利支撐保障。

一、突出重點(diǎn)，民生水利建設(shè)成效顯著

截至目前，全區(qū)累計(jì)動工建設(shè)各類水利工程4230處，共計(jì)完成投資6.81億元，新增蓄水148萬立方米，恢復(fù)蓄水950萬立方米，新增有效灌面0.35萬畝，改善灌面5.25萬畝，解決和改善了9.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

（一）全力抓好兩件水利民生實(shí)事

一是提前超額完成山坪塘整治年度任務(wù)。市級下達(dá)全區(qū)今年4月底前完成300口的山坪塘整治任務(wù)，已于3月提前完工，并順利通過市級驗(yàn)收。截至目前，全區(qū)累計(jì)開工山坪塘整治1760口，占計(jì)劃的139.6%，完工1613口，占計(jì)劃的127.9%，其中2014年961口的任務(wù)高質(zhì)量完成，并通過市級現(xiàn)場抽查，得到了市民生水利督導(dǎo)組的充分肯定。通過整治，全區(qū)新增、恢復(fù)蓄水能力386.6萬立方米，解決了2.48萬畝農(nóng)田的灌溉用水和2.95萬人的飲水問題。其中，扶歡鎮(zhèn)安育村采取“并聯(lián)”整治山坪塘、最大程度發(fā)揮整治效益的做法，受到了市級以上媒體的廣泛關(guān)注。該村共計(jì)投資30萬元，對楓香樹、嵐埡、新田灣等3口山坪塘進(jìn)行整治和清淤，恢復(fù)蓄水0.9萬立方米，同時新建了200立方米的過濾蓄水池，以管道連通3口山坪塘和蓄水池，合理調(diào)度水源水量，從而保證了6個社1500余人、260畝土地的飲、用水問題。

二是全面完成9萬農(nóng)村人口飲水安全任務(wù)。完成78個村2個林場的農(nóng)村飲水安全工程137處，其中集中式供水工程85處、分散式供水工程52處，解決了9.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，占計(jì)劃的102%，其中，解決高山干旱送水地區(qū)缺水人口3.77萬人，提前超額完成了區(qū)委、區(qū)政府原定三年解決3.7萬人的目標(biāo)任務(wù)，得到了缺水地區(qū)群眾的一致好評。在近期區(qū)級媒體組織的吃水滿意程度民意調(diào)查中，群眾滿意率達(dá)100%。其中，地處易旱缺水地區(qū)的篆塘鎮(zhèn)陶家村，由于當(dāng)?shù)厮磭?yán)重缺乏，群眾日常飲用水相當(dāng)困難，家家戶戶“靠天吃水”，通過安裝管道從房頂引雨水到水池、水缸解決基本的生活用水問題，歷年干旱少雨季節(jié)，還必須靠車輛送水解困，因而，修建飲水安全工程，是群眾渴盼多年的最重要的民生實(shí)事。陶家村飲水安全工程已于今年上半年建成供水，共計(jì)投入資金240萬元，新建抽水站和500立方米/日水處理廠各1座，安裝引供水主、支管道近2萬米，解決了720戶2904人的飲水安全問題，使當(dāng)?shù)貜氐赘鎰e了“靠天吃水”和車輛送水的歷史，受到群眾的一致好評。今年，市委、市政府及市水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在視察綦江水利工作時，對該工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、效果好予以了充分肯定。

（二）突出抓好重點(diǎn)民心水源工程

茶樹灣水利工程是綦江南部采煤沉陷區(qū)場鎮(zhèn)供水重點(diǎn)水源工程，也是全區(qū)近期最重要的民心工程。該工程主要由水庫樞紐工程、響水洞引水明渠工程、河口壩取水工程及供水管道工程四部分組成，總投資近2億元，工期24個月。其中茶樹灣水庫是一座以場鎮(zhèn)供水、采空區(qū)農(nóng)村人畜飲水為主的?。ㄒ唬┬退畮旃こ?，水庫總庫容為309.5萬立方米。工程完工后，可解決綦江南部采煤沉陷區(qū)16.5萬城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的飲水難問題。目前，工程整體初步設(shè)計(jì)已經(jīng)市級審查審批，同時組織開展了水保方案、洪水評價、水資源論證、移民后扶規(guī)劃等4個專題編制，及時開展了水庫實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及征地相關(guān)工作；其河口壩取水樞紐已完成總工程量的95%，水庫主體樞紐工程已通過市級審批，現(xiàn)已進(jìn)入招投標(biāo)程序，即將開工建設(shè)。

（三）全面抓好其他重點(diǎn)水利建設(shè)

除險加固病險水庫13座，重點(diǎn)小二型病險水庫除險加固績效順利通過了水利部、財政部組織的國家級評審，并獲優(yōu)秀等次；動工五步河隆盛場鎮(zhèn)段等3條中小河流治理工程；完工新盛農(nóng)發(fā)水保和高廟坡改梯項(xiàng)目，并通過了市財政局組織的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目檢查，治理水土流失21.6平方公里；維修改造城區(qū)排水管網(wǎng)項(xiàng)目17個；完成永新等6個水文站年度建設(shè)任務(wù)；全面建成朝陽中型灌區(qū)節(jié)水配套工程并投入使用。

二、強(qiáng)化措施，確保水利建設(shè)順利推進(jìn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視水利民生實(shí)事工作，把農(nóng)村飲水安全、山坪塘整治兩件水利民生實(shí)事和南部采空區(qū)重點(diǎn)水源工程——茶樹灣水利工程列入了今年全區(qū)“十大民心工程”，作為服務(wù)民生、推動發(fā)展的重要抓手，成立了民生水利工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室在區(qū)水務(wù)局，明確了相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)。為有效確保工作落實(shí)，專門成立了民生水利指導(dǎo)工作組，分5個工作小組分片包干督促檢查指導(dǎo)全區(qū)民生水利工程建設(shè)工作；各街鎮(zhèn)也組建了專門工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的相關(guān)工作，全區(qū)形成了上下聯(lián)動、合力推進(jìn)民生水利工作的良好格局。

（二）切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動

積極組織開展山坪塘整治和農(nóng)村飲水安全兩件水利民生實(shí)事專題宣講，發(fā)動有關(guān)部門和各街鎮(zhèn)、村、社黨員干部，深入村社、農(nóng)戶宣講320余場次，開展區(qū)、鎮(zhèn)兩級工作動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會20余次，發(fā)放宣傳資料21000余份，懸掛、張貼標(biāo)語800余幅，同時利用區(qū)級以上媒體強(qiáng)化宣傳，刊發(fā)宣傳稿件100余篇，切實(shí)將市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府開展水利民生實(shí)事工作的目的意義、相關(guān)政策、實(shí)施步驟、工作要求傳達(dá)到了各村社廣大群眾，充分發(fā)揮了水利民生工程建設(shè)管理典型的輿論引導(dǎo)作用，營造了濃厚的水利民生實(shí)事工作氛圍。

（三）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

切實(shí)加強(qiáng)水利民生工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)“四制”，強(qiáng)化水利工程建設(shè)規(guī)范化管理，制定了《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施意見》、《山坪塘整治建設(shè)管理實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，編制了《山坪塘整治竣工驗(yàn)收資料編制文件范本》，對開展好工程建設(shè)，確保工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全提出了具體要求。區(qū)級5個民生水利指導(dǎo)工作組會同街鎮(zhèn)相關(guān)工作人員、監(jiān)理單位，對水利民生工程建設(shè)進(jìn)行了全過程跟蹤監(jiān)管。部分工程周邊群眾還自發(fā)到施工現(xiàn)場對整治內(nèi)容、材料、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督。同時邀請區(qū)、街鎮(zhèn)兩級人大代表、政協(xié)委員和村社代表參與整治驗(yàn)收工作，全面督促整改存在的問題。

（四）切實(shí)加大資金投入

對市級以上對山坪塘整治和農(nóng)村飲水安全的補(bǔ)助資金，區(qū)級不打折扣，全額安排落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，區(qū)財政對山坪塘整治每口補(bǔ)助2萬元，對農(nóng)村飲水安全工程按照總投資的20%進(jìn)行配套；街鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要專門安排了部分資金，同時廣大受益群眾主動采取“一事一議”方式投資投勞，最大程度地確保民生水利工程建設(shè)的資金需求。其中，文龍街道在山坪塘整治中，在上級補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極籌集配套資金200余萬元，在全街道統(tǒng)籌調(diào)劑使用，并按照500元/口的標(biāo)準(zhǔn)對村進(jìn)行考核補(bǔ)助，確保了山坪塘整治資金需求。

三、注重管護(hù)，充分發(fā)揮水利工程效益

為了探索小型水利工程建后管護(hù)的長效機(jī)制，確保工程運(yùn)行安全和效益的充分發(fā)揮，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，從管理權(quán)屬、管理責(zé)任、管理制度三個方面著力，使已成小型水利工程管理更加規(guī)范、管理責(zé)任更加到位，基本形成了“建管并重”的新格局。

（一）明確“一個主體”

明確“一個主體”，就是要確定各類已成小型水利工程的組織管理權(quán)屬。我區(qū)小型水利工程日常運(yùn)行使用管理堅(jiān)持“分級管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰所有、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的組織管理原則。區(qū)水務(wù)部門對所管理的小型水庫負(fù)責(zé)組建專門的水庫管理所，負(fù)責(zé)具體管理工作；跨村的小型水利工程由街鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)管理站負(fù)責(zé)組建專門的管水組織，負(fù)責(zé)具體管理工作；跨社的小型水利工程由村選聘專門的管水人員負(fù)責(zé)管理工作，社內(nèi)的小型水利工程由社負(fù)責(zé)落實(shí)專門的管理人員或承包管理使用者負(fù)責(zé)具體管理工作。

（二）落實(shí)“兩個責(zé)任”

落實(shí)“兩個責(zé)任”，就是要落實(shí)到位各類已成小型水利工程的管理單位責(zé)任和管理人員責(zé)任。我區(qū)采取“人權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、安全監(jiān)管屬地化”的管理辦法，層層落實(shí)小型水利工程管理工作責(zé)任。區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)對全區(qū)小型水利工程管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)管和工作考核等；街鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程管理負(fù)責(zé)組建管水組織、落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)、建立管理機(jī)制、落實(shí)安全監(jiān)管和實(shí)施考核獎懲等；小型水利工程管理單位、有關(guān)村社和其他管理組織或個人對所管理的小型水利工程管理負(fù)責(zé)工程安全、蓄水保水、工程維修、水費(fèi)征收、用水使用調(diào)度、用水秩序維護(hù)等。各負(fù)責(zé)承擔(dān)小型水利工程管理的管理單位和其他管理組織，全面落實(shí)了管理人員的具體管理工作責(zé)任，并簽訂了管理工作目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎懲。進(jìn)一步加強(qiáng)村級管水隊(duì)伍建設(shè)，在全區(qū)20個街鎮(zhèn)單獨(dú)成立水務(wù)服務(wù)管理站的基礎(chǔ)上，采取“村選聘、鎮(zhèn)考核”的辦法，在全區(qū)308個行政村均落實(shí)了專（兼）職管水人員，區(qū)財政還安排了每人每月300元的工作經(jīng)費(fèi)，形成了“區(qū)、鎮(zhèn)、村、工程”四級水利管理新格局。

（三）建立“三個制度”

一是建立健全小型水利工程用水使用管理制度。我區(qū)堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)”的用水使用原則，凡是擔(dān)負(fù)城鄉(xiāng)生活供水的小型水利工程一律取消肥水養(yǎng)殖，確保供水水質(zhì)安全；堅(jiān)持有償使用供水管理制度，按照“成本+合理利潤”和“當(dāng)期可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)”的原則和要求，大力推進(jìn)小型水利工程水價改革試點(diǎn)，適度提高工程供水價格，確保小型水利工程正常運(yùn)行。

二是建立健全小型水利工程日常管理基金制度。從區(qū)級層面，區(qū)政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于小型水庫、農(nóng)村集中式供水工程的日常維修養(yǎng)護(hù)和街鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)管理站、村級管水人員的工作考核等。同時，鎮(zhèn)級已建立了小型水利工程日常管理基金制度，各鎮(zhèn)街每年也安排了一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和日常管理工作。

三是建立健全小型水利工程整治維修責(zé)任制度。我區(qū)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“誰管理，誰維修”的原則，落實(shí)了小型水利工程的整治責(zé)任。凡需要對小型水利工程進(jìn)行整治維修的，由承擔(dān)小型水利工程管理的工程管理單位、其他管理組織或個人負(fù)責(zé)，工程整治維修所需資金要采取“一事一議、就事論事”的辦法籌集。需要受益群眾承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的，均制定了工作方案，告知受益群眾，爭取群眾支持，搞好籌資投勞，公開工程賬務(wù)，接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管，確保整治維修質(zhì)量和建設(shè)效果。

作者：重慶市綦江區(qū)水務(wù)局局長

責(zé)任編輯：馬健