□ 劉月紅

作者：重慶市彭水縣經濟與信息化委員會主任

重慶市委、市政府將渝東南武陵山地區(qū)的黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣6區(qū)縣（自治縣），約1.98萬平方公里范圍定位為國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數民族集聚區(qū)。彭水縣要實現突出保護生態(tài)的首要任務，加快經濟社會發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并重，建設生產空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的美好家園目標任務，路徑實現必須選擇低碳發(fā)展，筆者就此談點淺見。

一、打造全市低碳經濟先行縣的思路及目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進可持續(xù)發(fā)展的要求，加強技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構與能源結構，提高能源效率和增加森林碳匯，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機制，為全市低碳發(fā)展探索經驗并發(fā)揮示范作用。

(二)基本原則

堅持發(fā)展原則。要從我縣屬于貧困區(qū)縣的縣情出發(fā)，堅持發(fā)展低碳經濟有利于加快全縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。

堅持創(chuàng)新原則。要堅持以推進科技進步和創(chuàng)新為支撐，把低碳發(fā)展建立在產業(yè)水平和產業(yè)層次提高的基礎上。

堅持多贏原則。要兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提高，實現經濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護的和諧共贏。

（三）發(fā)展目標

經濟發(fā)展質量明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，產業(yè)結構、能源結構進一步優(yōu)化，低碳產業(yè)漸成體系，低碳社會建設全面推進，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步提高，二氧化碳排放強度逐年下降。

二、打造全市低碳經濟先行縣的發(fā)展路徑

搶抓契機打造低碳經濟先行縣，筆者認為應在“建機制、造氛圍、突特色、抓重點”這十二字上下功夫。

（一）建機制

一是成立由縣長任組長、常務副縣長具體領導、縣級相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的彭水自治縣建設低碳經濟先行縣工作領導小組，加強對低碳經濟先行縣建設工作的協調領導。二是建立“縣政府統(tǒng)一領導，低碳辦綜合協調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門分工負責，任務清單明確”的低碳經濟發(fā)展長效工作機制。三是建立目標定制、任務分解制度和目標考核制度、工作調度及信息通報制度、公眾參與及輿論監(jiān)督等制度。四是設立縣級低碳發(fā)展專項資金，支持建立和完善低碳發(fā)展管理工作體系，普及推廣低碳技術，建設低碳機關、校園、社區(qū)、企業(yè)等示范項目，強化低碳知識的宣傳普及和對各級領導干部的專題培訓等。六是制定鼓勵低碳產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和限制高碳產業(yè)準入的激勵政策，推動產業(yè)低碳化發(fā)展。

（二）造氛圍

一是充分利用網絡、電視、報紙、廣場大屏幕等媒體進行宣傳，促進低碳知識和理念的普及。二是要在全縣中小學開展能源資源國情教育，開展“小手拉大手”活動，營造全民低碳的輿論氛圍。三是開展低碳機關、校園、社區(qū)、企業(yè)的創(chuàng)建和星級評選活動，加強示范引領，倡導低碳生活方式。四是以“家電下鄉(xiāng)”為載體，普及推廣使用節(jié)能產品，潛移默化地培養(yǎng)市民綠色、節(jié)能環(huán)保、低碳的消費理念。五是開展多種形式的低碳文藝宣傳。六是加強對各級領導干部的專題培訓，促進領導干部對低碳經濟知識的全面了解，進一步統(tǒng)一思想和步調，提高對打造全市低碳經濟先行縣工作的認識。

（三）突特色

1.立足獨特的資源優(yōu)勢，突出可再生能源特色

發(fā)展低碳經濟，其核心就是能源的高效率和潔凈的能源結構，而我縣在打造清潔能源方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。一是立足水資源優(yōu)勢，大力加強水電開發(fā)。我縣是全市最大的水利能源基地縣，水電可開發(fā)能力230萬千瓦，有全市最大的水電站—烏江彭水電站。郁江、普子河等縣內主要河流的梯級開發(fā)潛力巨大，預計到2015年，全縣水電裝機容量達到200萬千瓦。水電清潔能源的大量使用，將切實改變我縣“以煤為主”的能源消費結構，徹底改變我縣能源消費對外依存度高的不利格局，為發(fā)展低碳經濟奠定良好的能源基礎。二是大力發(fā)展生物質能。我縣是農業(yè)大縣，每年產生的秸稈大約在30萬噸左右，加之荒山等可利用的薪柴約在10萬噸左右，這些材料大多作為牲畜飼料和燃料得以消耗，如果能夠集中供工業(yè)園區(qū)生物質熱能電廠使用，不但可以解決其直接燃燒產生的廢煙廢氣污染問題，還可以解決能源問題，產生更高、更有價值的效益。三是立足縣城地利資源優(yōu)勢，大力推廣水源熱泵技術。我縣屬典型的中亞熱帶溫潤季風氣候特征，縣城冬冷夏熱的氣候特點非常突出，必須采取保暖去熱等措施。而地處烏、郁兩江交匯處的獨特地形，為使用水源熱泵技術推供了與生俱來的先天條件。目前，烏江明珠酒店的水源熱泵技術已經非常成熟，因此，在烏、郁兩江四岸的新建大型公共建筑中，理應大力推廣和使用水源熱泵技術。四是立足政策資源優(yōu)勢，大力推廣沼氣和太陽能。我縣是國家級貧困縣，國家有大量的鼓勵和優(yōu)惠政策促進我縣經濟社會發(fā)展。其中發(fā)展沼氣屬于國債項目，國家按15 00元/口予以補貼，目前我縣的沼氣用戶約為26 000戶左右，根據發(fā)展計劃，我縣在“十二五”時期將進一步加大發(fā)展力度，預計到2015年，我縣民用沼氣用戶將達到6 0000戶左右，大中型沼氣池將達到7 5戶左右，將極大地解決農村和農民生活用能問題，進一步改善農民人居環(huán)境。推廣太陽能熱水器是“家電下鄉(xiāng)”的重要內容，我縣目前已有太陽能用戶4000戶左右，按照目前3000～4000/年的發(fā)展速度，到2015年，我縣太陽能用戶將達到20000戶左右。

2.立足獨特的生態(tài)和民俗優(yōu)勢，突出生態(tài)、民俗旅游特色

優(yōu)化經濟結構，降低一、二產業(yè)在國民經濟中的比重，大力發(fā)展第三產業(yè)，是發(fā)展低碳經濟的重要內容。目前，我縣正處于工業(yè)化初期向中期加速推進、總體小康向全面小康邁進的重要歷史時期，發(fā)展不夠是最大的實際。如何做到低碳發(fā)展，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。立足獨特的生態(tài)和民俗優(yōu)勢，實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游和民俗旅游，無疑是應對這一挑戰(zhàn)的重要抓手。我縣有“巴渝新十二景之首”的“千年不變的美麗—夢中的阿依河”，有“集“劍門之雄，三峽之壯，峨眉之秀”于一江的高峽平湖疊珠翠—烏江百里畫廊，有“休閑勝地，養(yǎng)生天堂”的天然氧吧—摩圍山景區(qū)。這些景區(qū)以天然江河、自然風光、綠色植被為主體，是真正的原生態(tài)，是親近自然、縱情山水、休閑怡心的天堂勝地；郁山古鎮(zhèn)曾是渝黔湘鄂桂結合部約30萬平方公里土地的政治、軍事、經濟、文化中心，創(chuàng)造了“彭水財富，甲于酉屬”的輝煌和舉世無雙的“鹽丹文化、黔中文化”。我縣有苗族人口30余萬人、占全市苗族人口的6 0%，是名副其實的“烏江苗都”。鞍子鄉(xiāng)被重慶市政府授予“苗族文化之鄉(xiāng)”稱號。郁山古鎮(zhèn)、鞍子苗寨是我縣民俗旅游的重要支撐。

（四）抓重點

抓重點就是要抓住工業(yè)、建筑等重點領域，全面推進節(jié)能減排，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

1.工業(yè)領域

一是要嚴把項目準入關。新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件和排放標準，要嚴格執(zhí)行固定資產投資項目“能評”和“環(huán)評”制度，對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

二是要依法落實重點用能單位能源管理負責人備案制度和《重點用能企業(yè)能源利用狀況報告》審查制度，強化企業(yè)能源計量器具配備工作。推動重點用能企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制、節(jié)能項目策劃包裝工作，提升重點用能企業(yè)節(jié)能能力。

三是認真開展建材、化工、礦產品加工等行業(yè)的能效對標活動和能耗限額管理監(jiān)察行動，提高重點耗能企業(yè)的能源利用效率和管理水平。

四是積極推行入園企業(yè)清潔生產審核和節(jié)能技改行動，努力打造低碳經濟示范園區(qū)。

五是強力淘汰落后產能?！笆濉逼陂g，縣政府動用稅收、財政、金融、價格等手段淘汰縣內82萬噸落后立窯水泥和3000萬匹頁巖磚產能，促進全縣工業(yè)轉型升級。

六是組織實施重點節(jié)能工程。一要支持茂田能源開發(fā)有限公司建成了9000千瓦時的純低溫余熱發(fā)電項目，利用水泥生產線搖頭余熱年發(fā)電8000萬度；二要搞好工業(yè)園區(qū)熱電聯產項目規(guī)劃，力爭實現集中供熱；三要推進機電系統(tǒng)節(jié)能。推廣變頻調速、永磁調速等先進電機調速技術，實施高效節(jié)能風機、水泵、壓縮機系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調速、自動化系統(tǒng)控制技術。優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制，推廣節(jié)能變壓器，發(fā)展智能電網。

2.建筑領域

一是推進既有建筑節(jié)能改造。完善既有建筑節(jié)能改造的激勵機制，落實補貼、退稅等激勵政策。加快政府機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測平臺和用能管理工作，大力推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示以及能耗實時監(jiān)管平臺建設工作。到2015年，完成縣城既有非節(jié)能建筑改造2.5萬m2。

二是嚴把新建建筑節(jié)能準入關。加大監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行國家和重慶市的建筑節(jié)能標準，對新建建筑實現從規(guī)劃、設計、施工到驗收全過程執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)督管理，力爭新建建筑節(jié)能5 0%標準執(zhí)行率達到100%。

三是大力推廣綠色建筑和成品住宅。建立和完善綠色建筑標準和技術體系，積極推廣綠色建筑，力爭2015年成品住宅所占的比例達到5 0%。

四是推進新型墻材的規(guī)模化應用。重點發(fā)展生產能耗低、性能優(yōu)良、符合建筑節(jié)能要求的部品化、綠色化、低碳化新型墻材，形成以節(jié)能型頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚（砌塊）三大墻材為主的自保溫技術體系，推進節(jié)能、安全、耐久性能好、綜合造價低的墻體自保溫技術體系的規(guī)?；瘧?。到2015年，新型墻材在新建居住建筑和公共建筑的應用率達到80%以上。

五是推廣普及節(jié)能家電。加大對現有高能耗空調的改造力度，提高空調系統(tǒng)的自動化控制水平，加大對節(jié)能照明燈具、節(jié)能空調和其他家電的普及推廣力度。到2015年，全面普及節(jié)能照明燈具，節(jié)能空調的普及率達到5 0%，其他節(jié)能家電普及率達到5 0%。

六是推廣可再生能源在建筑中的應用。在靛水新城推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發(fā)電設施，以公益性建筑物為試點，逐漸推廣到其它建筑物，在農村和小城鎮(zhèn)推廣家庭用太陽能熱水器。積極推廣水源熱泵技術，對烏郁兩江兩岸的賓館、酒店、醫(yī)院、學校等具有冷熱需求的建筑，全面實施水源熱泵技術。