□劉楝子

培育新能源汽車私人消費(fèi)市場推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□劉楝子

目前，新能源汽車私人消費(fèi)市場十分落后是阻礙我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。以首批國家節(jié)能與新能源汽車“十城千輛”首批示范試點(diǎn)城市之一的重慶市為例，到2011年底已運(yùn)行新能源汽車374輛，其中公交車57輛、公務(wù)車225輛、出租車25輛、私人用車只有67輛。新能源汽車在市民反映中更多流于“概念”，私人購車首選仍是傳統(tǒng)汽車。

一、國內(nèi)外促進(jìn)新能源汽車私人消費(fèi)的政策措施

（一）我國促進(jìn)新能源汽車私人消費(fèi)的有關(guān)政策

近年，國家為了扶持新能源汽車的發(fā)展和促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，出臺了一系列政策，對消費(fèi)者購買新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼[1][2][3]：

1.2009年2月5日，財(cái)政部公布了由該部和科技部出臺的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。該財(cái)政補(bǔ)貼辦法中明確，中央財(cái)政重點(diǎn)對試點(diǎn)城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。

2.2009年4月，我國政府宣布向購買純電動汽車的消費(fèi)者提供6萬元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。

3.2009年12月，國務(wù)院批復(fù)汽車消費(fèi)政策，對財(cái)政部、科技部此前發(fā)出的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》批復(fù)，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。試點(diǎn)城市由13個擴(kuò)大到20個，試行個人購車補(bǔ)貼，在5個城市補(bǔ)貼私人購買新能源汽車。

4.2010 年6月1日,財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》(財(cái)建[2010]230號)(簡稱《通知》), 同時出臺《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法概要》（簡稱《暫行辦法》）。確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5 個城市啟動私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，后來又增加了北京市，亦即有6個城市作為試點(diǎn)城市?！锻ㄖ分赋?中央財(cái)政對試點(diǎn)城市私人購買、登記注冊和使用新能源汽車按蓄電池能量3000元每千瓦時給予補(bǔ)助，對插電式混合動力乘用車補(bǔ)貼最高5萬元每輛，純電動乘用車最高補(bǔ)貼6萬元每輛。且規(guī)定除中央財(cái)政提供補(bǔ)貼外，地方財(cái)政應(yīng)安排一定資金，重點(diǎn)對充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車購置和電池回購給予支持。

（二）國內(nèi)主要城市促進(jìn)新能源汽車私人消費(fèi)的政策措施

1.重慶市財(cái)政局、重慶市科委2009年11月3日聯(lián)合下發(fā)《重慶市購買新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施辦法及流程(試行)》的通知，將以財(cái)政補(bǔ)助的方式鼓勵在公交、出祖、公務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域和個人使用節(jié)能與新能源汽車。實(shí)施辦法開創(chuàng)性地明確規(guī)定了私人購買新能源汽車可享受的補(bǔ)貼金額：戶口在重慶市的自然人購買新能源汽車，參照國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對納入重慶市示范運(yùn)行范疇的ISG中度混合動力汽車給予每輛車3.6萬元補(bǔ)貼和一次性路橋費(fèi)補(bǔ)貼6900元，數(shù)量限定為100輛。這是國內(nèi)首次對個人購買新能源車輛規(guī)定具體的補(bǔ)貼金額。

2.深圳市《私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策》于2010年7月6日出臺，確定在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對雙模電動車追加3萬元，純電動汽車追加6萬元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款項(xiàng)直接補(bǔ)貼給車企，再由車企在銷售時降價返還給消費(fèi)者。到2012年深圳市將建設(shè)充電樁12570個、社會公交快、慢速充電站各25個、公務(wù)車充電樁2500個、社會公共、慢充電樁10000個、社會公共快速充電站200個，深圳市在充電領(lǐng)域投資20億元左右[4]。

3.2011年上半年出臺的《上海市私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》中私人購車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：上海將在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，按2000元每千瓦時給于補(bǔ)貼，插電式混合動力乘用車最高補(bǔ)助2萬元每輛；純電動乘用車最高補(bǔ)助4萬元每輛。上海市初步選定奇瑞瑞麟M1-EV、力帆620電動車和眾泰5008電動車等3款車型向個人用戶推薦。此外，上海市對配套設(shè)施設(shè)備的投資將給予不超過20%且不超過300萬元的資金支持，融資方式所發(fā)生的貸款利息給予貼息支持(不超過3年)。到2012年底建設(shè)集中充電站50座、充電樁2.5萬個。

4.北京市《私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》中規(guī)定，北京將在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對新能源汽車以3000元每千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予地方補(bǔ)助，插電式混合動力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。為了鼓勵社會資本進(jìn)入充電站(樁)配套設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃對充電樁等建設(shè)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額最高為建設(shè)投資的30%。充電設(shè)施以慢速充電樁為主，快速充電站、電池更換站為輔，三年內(nèi)建設(shè)慢速充電樁36000個，達(dá)到車樁比1∶1.2，快速充電站100座，電池更換站1座，電池回收處理站2座，專業(yè)維修服務(wù)站10座，信息采集處理站2座。

（三）主要國家推動新能源汽車私人消費(fèi)的政策措施

日美歐等國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，出臺了一系列較為完善的法律、規(guī)劃、政策文件，鼓勵私人購買新能源汽車[5][6]。

1.稅收和補(bǔ)貼是各國政府采用的主要政策支持措施。日本對于購買電動汽車的消費(fèi)者，給予與同級別傳統(tǒng)車差價50%的優(yōu)惠補(bǔ)貼；2009年4月1日，日本開始實(shí)施“綠色稅制”，免除消費(fèi)者在購買純電動汽車、混合動力汽車、清潔柴油汽車時的多項(xiàng)稅收。法國設(shè)立國家補(bǔ)助金，給予純電動汽車3200歐元每輛、混合動力汽車2000歐元每輛的補(bǔ)助，并免收公路稅，其中某些省還免征或減除50%的上牌稅。意大利為購買電動汽車的消費(fèi)者提供2000歐元的現(xiàn)金折扣。瑞典為環(huán)保型轎車提供10000瑞典克朗的稅收優(yōu)惠，并征收較低的消費(fèi)稅。挪威對混合動力汽車免收發(fā)電機(jī)和電池的額外重量所產(chǎn)生的登記稅和電量輸出所產(chǎn)生的登記稅。德國投入5億歐元促進(jìn)資金，消費(fèi)者在2012至2014年期間購買電動汽車，可享受3000～5000歐元的環(huán)保補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。英國從2011年至2014年，共安排2. 3億英鎊用于電動汽車購車補(bǔ)貼，單車補(bǔ)貼額度約為車輛售價的25%，但不超過5000英鎊。

2.稅收、補(bǔ)貼政策往往與油耗控制政策及尾氣排放控制政策相結(jié)合。在美國，新車型是根據(jù)油耗改善率來確定減稅額的，符合環(huán)保節(jié)能政策的車型最高可獲得3000～4000美元的稅收優(yōu)惠。在意大利的一些城市和地區(qū)，對純電動汽車免除道路稅5年，而不是普通混合動力汽車的3年，保險也相應(yīng)地減少約50%。英國在征收車輛保有稅時，對于新購電動汽車，根據(jù)二氧化碳的排放量分級征稅，排放越少征稅越少。在稅收中立的前提下，日本降低了排放好、節(jié)能好、環(huán)境負(fù)荷小的汽車稅率，提高了環(huán)境負(fù)荷大的汽車稅率。

3.加大對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在2009年初德國通過的500 億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，很大一部分用于電動汽車研發(fā)、“汽車充電站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和可再生能源開發(fā)。2010年1月，法國宣布實(shí)施“發(fā)展電動汽車全國計(jì)劃”，預(yù)計(jì)到2020年將推廣200萬輛電動汽車，法國將為此投入15億歐元以上，主要用于建充電站。英國啟動了總額3000萬元英鎊的充電站補(bǔ)助項(xiàng)目。日本在國內(nèi)建立了多座充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，以方便新能源汽車的推廣，如東京電力2009年在東京率先建立200個充電站，并力爭到2011年底達(dá)到1000個。

二、阻礙我國新能源汽車私人消費(fèi)的不利因素

（一）與傳統(tǒng)燃油汽車相比，私人購買新能源汽車成本過高

購置成本居高不下一直是阻礙新能源汽車推廣的重要因素之一。目前我國面市銷售的純電動汽車價格普遍較同型號的傳統(tǒng)燃油車要高1倍以上，如奇瑞瑞麒M1-EV補(bǔ)貼前車價為16.98萬元，補(bǔ)貼后價格8.12萬元，而M1-1.0M智惠型售價僅為4.18萬元；力帆620電動汽車補(bǔ)貼前車價26萬元，補(bǔ)貼后價格16萬元，而力帆620的1.6升CVT旗艦型指導(dǎo)價為6.99萬元。巨大的差價使得多數(shù)消費(fèi)者難以接受，更愿意選擇購買傳統(tǒng)燃油汽車，從而導(dǎo)致新能源汽車的推廣和使用受到制約。

（二）政府補(bǔ)貼范圍較窄，補(bǔ)貼方式缺乏多樣性

從各城市具體實(shí)施的補(bǔ)貼政策來看，重慶市僅對戶口在本市的自然人購買長安產(chǎn)氣電弱混和油電混合動力汽車，給予0.69萬元-4.3萬元不等的購車及路橋費(fèi)補(bǔ)貼，對戶口在其他地區(qū)的購買者和購買其他品牌或車型的新能源汽車是否享受補(bǔ)貼未作規(guī)定，并且對享受補(bǔ)貼的各類新能源汽車限定了數(shù)量及時間，逾期或已達(dá)到規(guī)定銷售數(shù)量不再享受補(bǔ)貼。北京、上海、深圳等地也都僅僅對購買新能源汽車給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼，而沒有考慮綜合采用稅收、金融等多種方式，補(bǔ)貼力度較弱，難以實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)的初衷。而國外政府往往是采取稅收和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式來刺激新能源汽車消費(fèi)，并獲得較好的效果。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約電動汽車推廣的重要因素

插電式混合動力汽車、純電動車等都需要外部設(shè)施進(jìn)行充電，充電站的設(shè)立在交通擁擠的北京、上海、深圳、重慶等大城市要做到既方便大眾又不擠占道路交通，實(shí)非易舉。這樣就產(chǎn)生了一個兩難境地：充電站的建立需要以市場銷量為依托，而消費(fèi)者消費(fèi)必須建立在相應(yīng)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，要突破這個困難，則需要政府進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)劃，否則這個問題必然會成為新能源車發(fā)展道路上的攔路虎。另外，目前我們見到的充電樁大都只提供單一接口的充電線，在實(shí)際使用中將會出現(xiàn)電動車在需要充電，好不容易找到充電樁時卻發(fā)現(xiàn)充電樁與充電接口不匹配的尷尬局面。

（四）在鼓勵新能源汽車發(fā)展的同時，忽略了對傳統(tǒng)以石油為燃料汽車的限制

各國政府扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是降低石油消耗和減少環(huán)境污染。為此，各國政府出臺的稅收、補(bǔ)貼政策一般都是與油耗控制政策和尾氣排放控制政策結(jié)合使用的。同時，還加強(qiáng)了對高油耗、高排放車輛的懲罰。當(dāng)前我國的政策主要以鼓勵購買新能源汽車為主，是否選擇新能源車則在于購買者，但是就國家整個能源消耗、環(huán)境保護(hù)而言，應(yīng)當(dāng)同時出臺政策并輔以相應(yīng)措施限制高油耗、高污染、高排放汽車的生產(chǎn)與銷售。從規(guī)模來看，電動汽車幾年內(nèi)市場規(guī)模相當(dāng)有限，還沒有到大規(guī)模推廣的階段；混合動力車會有一個大的擴(kuò)張，成為新的主導(dǎo)力量，但不足以抗衡傳統(tǒng)汽車；傳統(tǒng)汽車在未來20 年依然是市場絕對主導(dǎo)力量，能占三分之二的市場。因此，只有鼓勵政策而缺乏相應(yīng)的限制措施，仍不能大力促進(jìn)新能源汽車的應(yīng)用推廣。

三、促進(jìn)新能源汽車私人消費(fèi)的對策建議

（一）建立系統(tǒng)的財(cái)政和稅收政策鼓勵消費(fèi)

就目前新能源汽車的性能及價格水平來看，與普通燃油汽車相比市場競爭難有優(yōu)勢，需要有更系統(tǒng)更合理的鼓勵政策來激起消費(fèi)者的購買熱情，并配合適當(dāng)?shù)募s束政策，限制排放高油耗、高污染、高排放汽車的生產(chǎn)、銷售和使用。一是對購買任意新能源汽車給予相應(yīng)的一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼，根據(jù)新能源汽車的節(jié)能效率補(bǔ)貼金額不同。二是實(shí)行更加合理多樣的稅費(fèi)抵扣方式。首先免征純電動汽車、充電式混合動力汽車的車輛購置稅、車船稅，減半征收普通混合動力汽車的車輛購置稅、車船稅、消費(fèi)稅,部分城市還可減免車輛牌證費(fèi)；其次對混合動力汽車建議以新能源汽車的節(jié)能效率為依據(jù)，在購買初期按最大可用功率百分比或二氧化碳排放量分級確定減稅額，同時根據(jù)車型使用年份增加相應(yīng)的減稅額（如路橋稅、保險費(fèi)等）；對純電動汽車給予與同級別傳統(tǒng)汽車差價50%的額外補(bǔ)貼，減免路橋稅、保險費(fèi)等。三是建議提供免息分期付款、免息或低息按揭支付、分期租賃使用權(quán)等多種支付方式和實(shí)施以舊換新補(bǔ)貼政策，鼓勵更多的消費(fèi)者選擇購買和使用新能源汽車。四是實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。五是擴(kuò)大鼓勵政策的適用范圍，只要是在本市有穩(wěn)定收入的常駐人口，購買獲得工信部目錄批復(fù)上市的任意新能源車型，都可以享受新能源汽車的各項(xiàng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。六是對超排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、事業(yè)單位和車輛征收高額空氣污染防治費(fèi)，提倡經(jīng)濟(jì)性、小排量汽車、混合動力車和電動汽車，逐步實(shí)行更嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的完全替代。

（二）加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相對于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車目前的購買價格過高，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在使用環(huán)節(jié)，這個優(yōu)勢要得到突顯就需要政府加大在配套基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，因?yàn)樾履茉雌嚨陌l(fā)展處于初期階段，其配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大額資金的投入，而且這些投資在短期內(nèi)又無法獲得相應(yīng)的回報(bào)，所以，光靠市場的力量是無法取得政府和企業(yè)所需要的效果的。各城市應(yīng)當(dāng)加快編制《電動汽車充換電站布點(diǎn)規(guī)劃》，對充電站、充電樁的數(shù)量和布局以及建設(shè)工期進(jìn)行合理規(guī)劃；督促新能源汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)加快設(shè)立或指定專修服務(wù)中心；鼓勵充電樁生產(chǎn)商生產(chǎn)提供多種充電接口的充電樁，提高充電便捷度；給予基礎(chǔ)設(shè)施（充電站和維修點(diǎn)）建設(shè)投入單位相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠。盡早實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，更有利于新能源汽車的銷售推廣。

（三）注重新能源汽車售后服務(wù)的延展和創(chuàng)新

促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，不僅要提高新能源汽車本身的市場競爭能力，還特別要加強(qiáng)銷售、售后服務(wù)的品牌意識，注重汽車后市場服務(wù)的延展和創(chuàng)新。大力發(fā)展有利于擴(kuò)大新能源汽車市場規(guī)模的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)；建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場營銷和售后服務(wù)體系；發(fā)展新能源汽車和關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺；創(chuàng)建專業(yè)的第三方二手車檢測中心；利用“車載信息服務(wù)系統(tǒng)”為車主提供實(shí)時的專業(yè)服務(wù)，變被動等待為主動服務(wù)；成立專業(yè)的新能源汽車保險公司，使其與汽車維修領(lǐng)域緊密相關(guān)；實(shí)施區(qū)別于整車的動力電池和電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)售后服務(wù)政策。

四、結(jié)論

比較國內(nèi)外現(xiàn)行的促進(jìn)新能源汽車私人消費(fèi)的政策措施，由于我國目前以單一的財(cái)政補(bǔ)貼政策為主，難以達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的理想績效，而日美歐等國都十分注重財(cái)政和稅收政策的結(jié)合，配套政策相對成熟并成效明顯。因此，我國應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)的財(cái)政和稅收政策，并加快配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重新能源汽車后市場服務(wù)的延展和創(chuàng)新，從售前到售后全面解決消費(fèi)者的后顧之憂，切實(shí)鼓勵我國新能源汽車的私人消費(fèi)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者:重慶社會科學(xué)院助理研究員

責(zé)任編輯:胡越