(楊凌職業(yè)技術學院， 陜西 楊凌 712100)

0 引 言

所謂“城中村”安置工程，是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。隨著城市建設發(fā)展步伐的進一步加快，政府盡可能新建更多的安置房，以滿足拆遷戶的需求。

現(xiàn)階段,為了更好地規(guī)范建筑市場，我國逐漸加強了對招標最高限價編制的重視力度,“城中村”安置工程屬于城中村改造的基礎性項目，一般都是由政府直接監(jiān)管、相關企業(yè)進行投資，屬于必須招標的項目，應按要求實行工程量清單招標，并編制招標最高限價。

“城中村”安置房的安置對象是特定的動遷安置戶，該類房屋很大程度上受到當?shù)卣嚓P政策上的約束，和一般的商品房在交易上有很大的不同，往往有其特殊的要求，如安置房往往建設利潤被限制的很死；很多安置房不是完全產(chǎn)權；不少安置房都有交易時間限制；業(yè)主進行安置房的二次交易時，可能要補交土地出讓金等要求。

鑒于上述的這些特殊性，在建設“城中村”安置房時如何降低成本，提高利潤，合理編制最高限價，從而降低價格已經(jīng)迫在眉睫。

1 招標最高限價的計價方法

所謂招標最高限價是招標人或招標代理機構在不讓利、不下浮基礎上，計算出項目的工程造價，即作為該工程的最高限價。

招標最高限價可有效控制投資，防止投標人哄抬報價。招標最高限價屬于計價文件，是招標人對于擬建工程項目預期的最高價格。它不同于以往的標底，真正體現(xiàn)了清單計價法的特性。招標最高限價計算時主要包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金等五項內(nèi)容[1]。全國《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中明確提出招標最高限價(此為陜西省的規(guī)定，全國規(guī)范稱為招標控制價)的概念和編制依據(jù)，各省根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，出臺了關于招標最高限價的規(guī)定，現(xiàn)就陜西省的計價辦法為例(見表1、2)，加以說明。

表1 工程量清單計價程序表

其中綜合單價按表2組成：

表2 以直接工程費為基礎綜合單價組成表(適用于建筑、裝飾專業(yè))

(1)按照2009年《陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則》中關于工程量清單計價程序的要求，分部分項工程費、措施項目費、其它項目費的計算式中分別增加了“可能發(fā)生的差價”一項?？赡馨l(fā)生的差價是指“合同約定”或“政策規(guī)定”當實際發(fā)生時計入總價而不計入綜合單價的費用，反之，當合同沒有約定或者政策無規(guī)定時，則不會發(fā)生“差價” 。差價的產(chǎn)生往往發(fā)生在項目的施工階段，所以在編制投標報價亦或是最高限價時，不用計取差價，只需在結算時計取即可。

(2)分部分項工程費是整個清單計價程序中最主要的費用之一，它等于相應的綜合單價乘以分部分項清單工程量，再考慮可能發(fā)生的差價來計取[2]。2009年《陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則》中將風險費在綜合單價組成內(nèi)容及計算式的表格中的位置進行了調(diào)整，并以“一定范圍內(nèi)風險費”列項，在現(xiàn)階段計算風險費用時做了相應的變化，即約定了發(fā)包人、承包人應當各自承擔的風險內(nèi)容及幅度，并在計取綜合單價時按約定計價。

(3)措施項目清單的編制應考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實際情況。為此計價規(guī)則提供“措施項目一覽表”，作為列項的參考。且具體包括“通用措施項目”和“專業(yè)措施項目”。影響措施項目設置的因素很多，表中未列出的，工程量清單編制人可做補充。措施項目在進行計算時，一般有兩種方法[3]：一是對于可計算出工程量且招標文件中按分部分項工程量清單方式編制清單的措施項目，可按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價法進行計價；二是其余的措施項目可以按“項”為單位的方式計價，應包括除稅金、規(guī)費外的全部費用。在編制最高限價和投標報價時，安全文明施工費為不可競爭性費用，費率不得調(diào)整。

(4)其他項目清單主要體現(xiàn)了招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求，這些特殊要求所需的金額計入報價中。其它項目一覽表中共包括了四項內(nèi)容：其中暫列金額屬于計入合同價內(nèi)的招標人費用，是否動用且動用多少由工程實際確定，剩余部分需返還招標人。對于事先無法確定價格的材料或構配件或是相應專業(yè)分包工程可由招標人實行暫估價，結算時按實結算即可。計日工項目表應詳細列出人工、材料、機械名稱和相應數(shù)量。人工應按工種列項，材料和機械應按規(guī)格、型號列項。計日工計價時包括人工、材料、機械臺班費，人工按照建設主管部門發(fā)布的當時當?shù)氐娜斯ぞC合工日單價；機械臺班可參考[4]《陜西省建設工程施工機械臺班價目表》或市場租賃價格信息；材料可按當期工程造價管理機構發(fā)布的材料價格信息或市場價格計取。總承包服務費包括協(xié)調(diào)招標人工程分包和材料采購所需的費用。合同約定的總包服務費應是中標人依據(jù)招標文件中明確的總承包服務內(nèi)容、深度等自主報價的數(shù)額。如何計列總承包服務費的數(shù)額，可依據(jù)《陜西省建設工程工程量清單計價費率》中規(guī)定的費率區(qū)間，結合招標文件對總承包服務的內(nèi)容深度要求，自行研究確定。

(5)規(guī)費和稅金的確定，無論是在編制最高限價，還是投標報價，其計價程序、計價費率都必須嚴格按《陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則》[5]規(guī)定的程序和《陜西省建設工程工程量清單計價費率》表中的規(guī)定計取，不得進行調(diào)整或讓利。

2 某“城中村”安置工程最高限價的編制實例

(1)工程概況。

××ד城中村”安置工程：本工程為框架結構，總建筑面積為12 280 m2，地下1層，地上6層;檐高21 m；建筑耐火等級：地上建筑為二級，地下室為一級；建筑抗震設防烈度：八度，抗震等級：二級；建筑結構使用年限50年。建設地點：×××。

(2)編制依據(jù)。

①中國建筑西北設計研究院有限公司設計的“×××城中村'安置工程”施工圖紙及配套的標準圖集。

②按《陜西省2004建筑工程消耗量定額》及2006年《陜西省建設工程價目表》、2006年《陜西省安裝工程價目表》。

③工程量清單、招標文件及工程量清單、招標文件及××ד城中村”安置答疑紀要。

④材料價格參照2013年第1期公布的市場價格信息。

(3)計算范圍。

施工圖紙范圍內(nèi)除甩項部分的全部工程內(nèi)容。甩項部分包括：塑鋼門、窗，玻璃幕墻，電梯，所有戶內(nèi)木門，輕鋼玻璃雨蓬，弱電工程除預埋管、穿鋼絲、預埋盒及空箱體以外部分，住宅樓地下變壓器、配電柜，火災自動報警工程除預埋管、穿鋼絲以外。

(4)、其它有關問題的說明。

①勞保統(tǒng)籌基金、定額測定費按規(guī)定計取稅后扣除。

②本工程暫定預留金：本工程預留金為280萬元整，計入土建工程其他項目清單中。

③甲方分包項目費：甲方分包項目費為360萬元整，計入土建工程其他項目清單中。

④本招標最高限價含招標代理服務費12.56萬計入住宅樓其它項目清單中。

根據(jù)以上工程量清單計價程序所述內(nèi)容，可計算出此“城中村”安置工程的最高限價(土建)匯總表(見表3)。

表3單位工程造價(招標最高限價)匯總表

工程名稱：××ד城中村”安置工程土建項目

專業(yè)：土建工程

序號費用名稱費用金額1分部分項工程費11234576.882措施項目費1723789.783其他項目費43245634規(guī)費695634.764.1勞保統(tǒng)籌基金562314.724.2失業(yè)保險34280.904.3醫(yī)療保險80023.194.4工傷及意外傷害保險30135,614.5殘疾人就業(yè)保險5925.585安全文明施工措施項目費462930.166不含稅工程造價18905783.207稅金593148.228單位工程造價20113428.009扣除勞保統(tǒng)籌基金含稅工程造價16992470.88

根據(jù)[6]《中華人民共和國招標投標法》、2009年《陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則》等法律法規(guī)制定本辦法。本工程采用百分制量化評標法，投標企業(yè)按綜合得分順序排名，在不超過招標最高限價前提下且為有效標時，得分最高者為第一中標候選人。此時即為可通過編制招標最高限價確定中標人。

參考文獻:

[1] 職業(yè)資格考試培訓教材編審委員會. 全國造價工程師職業(yè)資格考試培訓教材[M].北京：中國計劃出版社, 2013.

[2] GB50500-2013，基于13版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》[S].

[3] 栗宜民. 清單計價——《建設工程工程量清單計價規(guī)范》應用指南[M]. 北京: 機械工業(yè)出版社, 2005.

[4] 建設部. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投管理辦法[M]. 北京，2003.

[5] Zhang Yunbo, Zhang Young. Developing management in formation system for bidding and tendering in construction engineering [J]. Jonrual of Huaqino University.

[6] FIDIC. Conditions of Contract for EPC Turukey Projects, 1999.