儲著斌

(江漢大學(xué)高等教育研究所，武漢 430056)

黨的十八大報告指出，要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”［1］32。要辦好一流高等教育、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才迫切需要加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，不斷提高各類高校教育現(xiàn)代化、教育信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)高等教育的發(fā)展實力，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國奠定堅實的基礎(chǔ)。教育經(jīng)費投入既是政府支持地方高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的前提條件，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性投資。在國家大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，地方政府高度重視本區(qū)域的高等教育事業(yè)，建立并逐步完善了地方高等教育事業(yè)的經(jīng)費投入體制機(jī)制，公共財政有力地保障了地方高校的辦學(xué)經(jīng)費總量不斷增加，為促進(jìn)地方高等教育事業(yè)與發(fā)展、實現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)，以及滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的期盼提供了有利條件。但是，從滿足地方高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求看，高等教育經(jīng)費投入仍然是地方高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。為此，全面落實教育投入政策，切實提高教育投入效益，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地方高校運行保障能力，成為地方高校加強(qiáng)教育條件保障的現(xiàn)實選擇。

一、地方高等教育經(jīng)費投入的政策偏好

一般來說，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要采取的是一種后發(fā)者追隨、趕超的模式，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域如此，在高等教育領(lǐng)域也是如此。中華民族近代以來綿延百余年的追趕傳統(tǒng)，在1949年以后被具體化為如何實現(xiàn)以發(fā)達(dá)國家為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指標(biāo)問題，而這其中最簡明扼要、最富時代象征意義的總體性指標(biāo)就是“現(xiàn)代化”。就教育現(xiàn)代化而言，國際上通常以公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例作為衡量一個國家教育投入水平的基本指標(biāo)，所以教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)之一就是“國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例”。為了實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%這一關(guān)鍵指標(biāo)，國家教育法律設(shè)定了多項教育經(jīng)費制度，例如教育經(jīng)費的“三個增長”、“兩個提高”，教育費附加制度、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費制度、國家財政性教育經(jīng)費制度等。

第一，就全國而言，高等教育中央財政經(jīng)費多投入到“重點”區(qū)域、項目與學(xué)校，而地方高校因其“非重點”的身份則處于中央財政投入的邊緣。這表現(xiàn)在:其一，高等教育經(jīng)費投入關(guān)注重點區(qū)域。這既是基于戰(zhàn)略的需要，更是基于歷史的慣性，例如北京、上海、武漢、西安、成都、重慶、南京、廣州等國家或區(qū)域政治文化中心的高等教育實力比較強(qiáng)，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，這些地區(qū)也一直享有非常明顯的教育經(jīng)費投入優(yōu)惠政策。目前，我國已經(jīng)形成了中央政府宏觀指導(dǎo)、省級地方政府全面統(tǒng)籌的辦學(xué)體制，絕大多數(shù)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系日益密切。2010年開始實施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定了區(qū)域重點發(fā)展、分類開發(fā)的總體戰(zhàn)略，肯定會直接或間接地對相關(guān)區(qū)域高等教育發(fā)展產(chǎn)生政策影響，進(jìn)而決定其資源分配。而中央財政對非重點區(qū)域的地方高校的經(jīng)費投入則相對有限。其二，高等教育經(jīng)費投入關(guān)注重點項目。也就是國家經(jīng)費投入主要集中于重點區(qū)域高校的教學(xué)和科研的重點項目上，而非重點區(qū)域的地方高校難以爭取到重點項目，也就往往被中央財政投入所遺忘。其三，高等教育經(jīng)費投入關(guān)注重點高校。也就是說中央財政的教育經(jīng)費更多投向了重點大學(xué)，也就是現(xiàn)行的“211工程”、“985工程”支撐的重點大學(xué)群。地方高校一般來說難以進(jìn)入這些重點大學(xué)行列，因此能得到的中央財政投入就更為有限了。

第二，地方政府財政投入成為地方高校資金來源的主渠道，但現(xiàn)實中地方政府(主要為省級政府以及包含副省級市在內(nèi)的地級市政府兩級)教育投入偏低和分配不當(dāng)制約了地方高校的發(fā)展，教育經(jīng)費短缺成為論及地方高等教育時需要面對的尷尬。就中央政策層面而言，國家財政性教育經(jīng)費投入在2012年達(dá)到GDP的4%的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，同時還實施了加大經(jīng)費投入、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費管理等保障經(jīng)費投入的諸多措施。國家財政部也于2010年開始實施“中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金”等各項資助計劃。盡管如此，學(xué)術(shù)界以及地方高等教育管理者仍然感覺到地方高校發(fā)展資金不足。例如，朱永新在2012年3月召開的全國人大會議上提出了《關(guān)于大力支持地方高校發(fā)展的建議》的議案［2］，按相關(guān)程序，辦理部門之一的國家財政部已于2012年8月1日進(jìn)行了答復(fù)［3］，仍然在強(qiáng)調(diào)地方政府的財政投入主體責(zé)任以及中央財政的專項資金支持。在地方政府加大對地方高校經(jīng)費投入的同時，中央要求進(jìn)一步放開各類社會資源進(jìn)入地方高教，鼓勵多渠道增加地方高教經(jīng)費投入，通過財政、稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠政策以及稅收激勵機(jī)制吸引社會資金以投資或捐贈的方式進(jìn)入地方高教領(lǐng)域。但是，一方面，地方高校畢竟數(shù)量龐大，地方政府的支撐能力存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異，現(xiàn)實中還是有很大一部分地方高校特別是中西部的高校難以得到充足的經(jīng)費投入;另一方面，很多地方高校發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)，在各方面可持續(xù)發(fā)展能力落后于重點高校的情況下，再加上不利的教育發(fā)展政策，近年來在整體水平上與部屬高校的差距呈擴(kuò)大趨勢，這嚴(yán)重影響到地方高校履行服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本職能。所以，現(xiàn)行地方政府的經(jīng)費投入仍未能徹底解決地方高校改革與發(fā)展中的資金瓶頸問題。

第三，按照國家高等教育投入政策，要建立并完善高等教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，地方高校的辦學(xué)成本由受教育者個人或家庭分擔(dān)一定份額，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價變動幅度以及個人承受能力等因素合理調(diào)整。誠然，人力資本投資是回報率最高的投資，往往可以改變一個學(xué)生、一個家庭的命運，也是促進(jìn)就業(yè)、增加收入的根本所在，事關(guān)人民福祉。但是，人力資本投資同時也是周期性較長的投資，也不是一個學(xué)生個體、一個家庭就能夠承受的，這在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤為典型?，F(xiàn)實中“教育致貧”現(xiàn)象屢有發(fā)生，很多高校包括重點大學(xué)將學(xué)費的催繳視為一項日常工作也為明證;大學(xué)生就業(yè)難的困境加劇并進(jìn)一步惡化了家庭對高等教育投資的積極性與主動性?；谶@些因素的考慮，在現(xiàn)行公辦高等學(xué)歷教育學(xué)費由政府定價的前提下，地方高校“適時調(diào)整學(xué)費”就更為艱難。根據(jù)現(xiàn)行行政體制，地方高校學(xué)費是由地方政府價格主管部門或其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定的價格，不經(jīng)省級以上價格主管部門批準(zhǔn)，任何單位或個人都無權(quán)變動;有的地區(qū)還將公辦高等學(xué)歷教育納入價格聽證范圍［4］。這些都表明，學(xué)費收入在目前也難以支撐地方高校的經(jīng)費來源。

二、地方公辦高等教育經(jīng)費投入的兩級格局

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》對高等學(xué)校經(jīng)費投入問題作了專門闡述和頂層設(shè)計，按照學(xué)生數(shù)量實施人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)等制度［5］。實行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)撥款，是國際通行的做法，我國教育法律對此也有相應(yīng)規(guī)定。在高等教育領(lǐng)域制定學(xué)生人均經(jīng)費和人均財政撥款兩個基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于改變以往教育經(jīng)費投入不考慮學(xué)校辦學(xué)基本需要、主要取決于領(lǐng)導(dǎo)重視程度的現(xiàn)狀，構(gòu)建一種體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、滿足辦學(xué)需要、實現(xiàn)穩(wěn)定增長的教育經(jīng)費投入的長效制度安排?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實差異，中央政府授權(quán)省級人民政府可綜合考慮國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要等因素，制定并逐步提高這兩個生均基本標(biāo)準(zhǔn)。但從地方高等教育的現(xiàn)實運行來看，舉辦者投入偏低，學(xué)生及其家庭分擔(dān)的教育成本逐漸上升，在地方高校教育經(jīng)費投入上形成了地方政府財政投入與學(xué)生個人投入的兩級格局。

首先，以舉辦者投入為主的高等教育經(jīng)費投入機(jī)制在地方高等教育中體現(xiàn)得不明顯、不充分。從管理者來看，普通高校實行中央和省級兩級政府管理的體制;從舉辦者來看，地方高校又可以分為省屬高校和市屬高校(其中包括副省級城市作為舉辦者的市屬高校)。根據(jù)地方本科高校生均財政撥款的相關(guān)統(tǒng)計，擴(kuò)招后在校生的數(shù)量增長比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政撥款的增長比例，這直接導(dǎo)致生均財政撥款持續(xù)縮減。從教育部與國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看:其一，地方高校生均財政撥款逐年下降，1999年大約為7 000元，2003—2005年降到5 000元以下。其二，地區(qū)之間生均撥款的差異也非常明顯，1998－2008年東、中、西部地區(qū)生均撥款10年來的平均值分別為6 637.71元、4 378.22元、5 259.35元;以省級區(qū)域做比較，1999年生均撥款最高的是上海，達(dá)16 569.88元，最低的為新疆，只有3 855.34元，兩者相差4.3倍;2008年生均撥款最高的為北京，達(dá)26 181.8元，最低的為湖北，僅為3 940.49元，兩者相差為6.6倍，并且這種區(qū)域差距還在不斷擴(kuò)大之中［6］。由此可見，省與市兩級政府在地方高等教育的財政投入水平上存在著很大的差距。對于部屬高校與省屬高校來說，教育經(jīng)費中公共財政投入的比例一般可達(dá)50%以上，但市級政府所屬本科院校財政撥款的比例則較低?？傊胤礁咝５纳鶕芸畲嬖趨^(qū)域差異和層次差異，市屬高校的生均財政投入偏低尤其明顯。

其次，地方高等教育中受教育者合理分擔(dān)的培養(yǎng)成本正在逐步上升。我國地方高等教育規(guī)模的迅猛增長是在高等教育大眾化的政策背景下實現(xiàn)的，是政府主導(dǎo)的教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實成果。我國高等教育毛入學(xué)率在2011年已達(dá)到了26.9%，各類高等教育的在校生總規(guī)模達(dá)到3 167萬人。地方高校作為擴(kuò)招主力軍，承擔(dān)了大部分?jǐn)U招的任務(wù)，這雖然是國家財政加大投入、持續(xù)投入的必然結(jié)果，但更為重要的卻在于地方高校經(jīng)費來源過度依賴于非財政收入，主要是學(xué)生的學(xué)費收入。1998年之前，大學(xué)生在普通高校接受高等教育都是免費的，也就是說是由國家財政負(fù)擔(dān)所有的培養(yǎng)成本，后來隨著改革的深入，慢慢地過渡到學(xué)生交納部分學(xué)費階段，并且學(xué)費交納比例逐步提高。這種成本分擔(dān)政策的實行，極大地增加了地方高校支撐高等教育大眾化的能力。按照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1998年地方高?？偸杖胫械膶W(xué)生學(xué)費(包括向?qū)W生合法收取的各類雜費)收入占比僅為18.6%。擴(kuò)招后收入占比逐年增加，到2005年就已經(jīng)達(dá)到了40.6%;而同年該項收入在中央高校中的占比則只有21.1%［7］。所以說，地方高校經(jīng)費來源或者稱之為收入已經(jīng)不再是“國家包辦”，國家財政(主要是地方財政)的保障程度大幅降低，學(xué)生個人(其實主要還是受教育者的家庭)繳納的學(xué)費已經(jīng)占據(jù)著地方高校收入的“半壁江山”。地方高等教育中財政投入與受教育者個人投入的“兩極化”格局早已形成。

再次，地方高等教育經(jīng)費投入中學(xué)費收入的比重將進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，這是由地方高校擴(kuò)招是基于擴(kuò)大內(nèi)需的政策初衷決定的。1998年以前我國高等教育發(fā)展速度緩慢，處于精英型高等教育階段，1999年6月改革開放以來的第三次全國教育工作會議期間提出并通過了高校擴(kuò)招的政策。擴(kuò)招方案從提出到通過再到實施只有短短的半年時間。該方案是同年2月，由時任亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的湯敏與亞洲管理學(xué)院左小蕾教授首次提出的。他們提出了一個應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)疲軟的方案:以每年25% ～30%的速度遞增，三年使國家所有高校招生數(shù)量擴(kuò)大一倍，從200萬人增加到400萬人;新增大學(xué)生全部實行自費，學(xué)費每人每年10 000元［8］。按照第三次全國教育工作會議的安排，1999年普通高校招生規(guī)模擴(kuò)大到159.68萬人，比1997年增長60%，比1998年增長47%［9］。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策背景下，擴(kuò)大內(nèi)需仍然是各級政府的戰(zhàn)略選擇。另一方面，又是由現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式?jīng)Q定的。在國家控制房地產(chǎn)開發(fā)后，土地財政收到嚴(yán)重擠壓，地方政府可支配的財政資金減少，勢必影響到地方高教的經(jīng)費投入，地方高校的經(jīng)費來源就會大幅減少。這樣一來，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、提高學(xué)費收入比重就成為必然。

三、地方高等教育經(jīng)費投入的路徑選擇

地方高校是實現(xiàn)高等教育大眾化的主力軍，我國要在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，就必須重視包括城市大學(xué)在內(nèi)的地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展。地方高校的辦學(xué)質(zhì)量直接影響到我國高等教育的整體質(zhì)量，我國高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展不能忽視地方高校。

第一，從中央財政而言，要繼續(xù)完善支持地方高校發(fā)展的各類專項資金制度，推動地方高等教育事業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。中央自2010年開始設(shè)立專項資金，對某些地方高校予以重點支持，其條件要求是“辦學(xué)層次較高、辦學(xué)特色鮮明、符合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要”，按照財政部有關(guān)規(guī)定，專項資金主要用于地方高校的國家級特色重點學(xué)科建設(shè)、省級重點學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)等6個方面［10］。雖然這些專項資金的支持范圍“已經(jīng)涵蓋所有地方所屬公辦普通本科高?！保沁@些資金支持的對象非常有限(目前專項資金支持的高校數(shù)量超過600所，分布在全國35個省市區(qū))，地方高校難以滿足其支持條件。僅就國家級特色重點學(xué)科建設(shè)而言，以湖北省為例，該省地方本科院校目前還沒有一個國家級“特色重點學(xué)科”，因此中央財政資金將不予安排［11］。同時，在“中央各項工程計劃加大對辦學(xué)有特色的地方高校的支持”的原則下，地方高校要進(jìn)一步爭取中央財政的專項資金支持與政策扶持，就必須按照中央的要求辦出特色，實現(xiàn)高等教育的差異化發(fā)展，以地方高校的特色發(fā)展求得中央財政支持，以中央財政支持推動地方高校內(nèi)涵式發(fā)展。

第二，對于地方財政而言，應(yīng)在地方高等教育事業(yè)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮主體作用。根據(jù)目前的管理體制和政策規(guī)定，地方高校由地方政府負(fù)責(zé)管理，地方財政在支持本地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展方面負(fù)有主體責(zé)任。為此，中央財政在其專項資金管理辦法中，明確提出了地方財政應(yīng)加大財政投入的要求;在專項資金的安排上，也將地方財政投入的努力程度作為重要因素。同時，自2010年起，中央財政還通過“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，支持各地提高地方普通本科高校生均撥款水平，減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和鼓勵地方政府進(jìn)一步加大對地方高校的投入力度。特別是在地方高校的化債工作中，需要地方財政的大力支持。例如:長春大學(xué)積極應(yīng)對吉林省政府三年內(nèi)減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)的舉措，制定了《長春大學(xué)化債工作方案》，2011年償還銀行貸款5 149萬元，超額完成化債任務(wù)1 149萬元;青島大學(xué)緊緊抓住中央與山東省實施高?；瘋斦勓a(bǔ)政策的重大機(jī)遇，全面啟動了債務(wù)化解工作，2012年共化解債務(wù)2.9億元，銀行貸款余額由去年底的12.5億元降至9.6億元。當(dāng)然，這些化債資金主要來源于省級政府的財政資金。此外，地方政府要配合、支持并監(jiān)督地方高校全方位加強(qiáng)教育經(jīng)費使用管理，提高經(jīng)費使用效益。

第三，就受教育者個人或其家庭投入而言，要充分考慮并體現(xiàn)教育公平性原則。高等學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)要考慮學(xué)校辦學(xué)的實際條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實水平以及受教育者家庭的承受能力等因素，這是教育部1996年頒布實施的《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》明確規(guī)定的主要內(nèi)容和基本原則，并為以后的各項教育經(jīng)費政策所遵循承襲。其一，從家庭的承受能力來看，早在2003年北京市統(tǒng)計局就有一項調(diào)查表明，64%的家庭認(rèn)為高校收費標(biāo)準(zhǔn)太高，33%的家庭認(rèn)為一家供養(yǎng)一個大學(xué)生很困難，37%的家庭勉強(qiáng)可以供得起，僅有30%的家庭認(rèn)為沒有困難［12］。這還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人均收入在全國名列前茅的北京地區(qū)10年前的調(diào)查結(jié)論，現(xiàn)在的狀況特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況更可想而知了。其二，從高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)來看，地方高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要納入規(guī)范化、法治化軌道，省市政府的價格主管部門要嚴(yán)格按照政府定價的要求，對地方高校實施的學(xué)歷教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)實行聽證，并且改變“逢聽必漲”的習(xí)慣做法，實現(xiàn)地方高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。其三，從大學(xué)生畢業(yè)后收入角度看，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和大多數(shù)國民或家庭的承受能力，充分考慮廣大低收入階層，特別是農(nóng)村學(xué)生的利益，力求教育機(jī)會均等;應(yīng)統(tǒng)計不同學(xué)科、不同專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的收益率，按照市場公平原則和投入與收益正相關(guān)的原則對不同收益率的專業(yè)制定不同的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，收取不同的學(xué)費;對收費后可能產(chǎn)生的問題也要進(jìn)行盡可能的全面預(yù)測與估算，完善學(xué)校的各類獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等自主政策，在最大程度上維護(hù)高等教育的公平性［13］。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］朱永新.關(guān)于大力支持地方高校發(fā)展的建議［EB/OL］.［2012 － 03 － 09］.http://learning.sohu.com/20120309/n337256784.shtml

［3］財政部.關(guān)于“進(jìn)一步加大中央財政支持地方高校發(fā)展”建議的答復(fù)(摘要)［EB/OL］.［2012－03－02］.http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/2012czysbgjd/2011lhjythzy/201203/t20120302_632278.html

［4］沈佳.學(xué)歷教育和景區(qū)收費納入聽證［N］.楚天金報，2012－12－08(A6).

［5］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2010年)［M］.北京:人民出版社，2010.

［6］宴成步.關(guān)于建立“生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”的制度設(shè)計與思考［J］.現(xiàn)代教育管理，2011(9).

［7］趙應(yīng)生，鐘秉林.我國地方高等教育大眾化進(jìn)程中地方高等教育的發(fā)展［J］.高等教育研究，2009(3).

［8］湯敏.教育啟動消費呼之欲出［G］//中國教育法制評論:第1輯.北京:教育科學(xué)出版社，2002.

［9］郝維謙，龍正中.高等教育史［M］.?？?海南出版社，2002.

［10］財政部.關(guān)于印發(fā)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》的通知［EB/OL］.［2010－10－27］.http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201010/t20101026_344303.html.

［11］湖北省財政廳.財政部《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》政策解讀［EB/OL］.［2010－11－27］.湖北省財政廳網(wǎng)站.

［12］許峰.審計風(fēng)暴刮向高校［N］.南方周末，2005－07－07(A4).

［13］王同孝.高等學(xué)校學(xué)費研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010:234.

(責(zé)任編輯 張佑法)