張 健

(咸陽(yáng)師范學(xué)院政治與管理學(xué)院，陜西咸陽(yáng) 712000)

改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突明顯增加。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》，1993—2003年，中國(guó)100人以上的群體性事件由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)，年均遞增17%。特別是2008年以來(lái)，發(fā)生的諸如貴州“甕安事件”、云南“孟連膠民事件”、陜西府谷縣7·5警民沖突事件、云南麗江8·4環(huán)保糾紛事件、廣東東莞11·25勞資糾紛事件、河北省廊坊10·19鐵路征地事件和9·21烏坎村事件等體現(xiàn)出民眾對(duì)政府的政治認(rèn)同危機(jī)。另外，在全國(guó)各區(qū)域也不斷發(fā)生著個(gè)體、少數(shù)人的個(gè)體性或集體性的利益訴求極端行為。這些非制度化利益表達(dá)行為不僅擾亂了社會(huì)公共秩序和各級(jí)政府的正常工作，而且破壞了政治系統(tǒng)公共政策的社會(huì)性利益分配功能。更為重要的是，非制度化利益表達(dá)方式還嚴(yán)重地影響著民眾對(duì)政府的政治信任，降低了政府和社會(huì)組織的整合能力。因此，研究非制度化利益表達(dá)產(chǎn)生的原因有助于預(yù)斷民眾利益訴求的方式和發(fā)展趨向，及時(shí)切斷事態(tài)擴(kuò)大、升級(jí)的拐點(diǎn)，對(duì)于探索以制度化利益表達(dá)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、理論綜述及研究思路

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，以非制度化利益表達(dá)為利益訴求方式的各種事件頻發(fā)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，危害程度不斷加深，已經(jīng)引起了理論界關(guān)注。關(guān)于非制度化利益表達(dá)產(chǎn)生的原因，國(guó)內(nèi)外學(xué)界的主要觀點(diǎn)有:第一，相對(duì)剝奪理論(Relative Deprivation Theory)。這一理論分析了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)國(guó)家經(jīng)常發(fā)生大規(guī)模社會(huì)沖突的原因，認(rèn)為快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往或必然導(dǎo)致收入分配格局的巨大改變，而貧富差距的迅速擴(kuò)大使人們產(chǎn)生了相對(duì)剝奪的心態(tài)，相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生就會(huì)激發(fā)社會(huì)成員的集群行為(Samuel Andrew Stouffer、Robert King Merton、Robert K.Merton、W.McDougall)。第二，“依法抗?fàn)帯闭?。一種觀點(diǎn)認(rèn)為依法抗?fàn)帯笆且环N旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會(huì)群體抽象的‘合法權(quán)益’或‘公民權(quán)利’的政治性抗?fàn)帯保?］;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為農(nóng)民“仍然固著于底層，進(jìn)行的仍然是以具體利益表達(dá)為核心的‘依法抗?fàn)帯保?］。第三，社會(huì)排擠理論(Social Exclusion Theory)。學(xué)者們認(rèn)為低地位群體成員無(wú)法加入高地位群體時(shí)，成員會(huì)加強(qiáng)對(duì)本群體的認(rèn)同，從而引發(fā)謀求改變本群體不利地位的集群行為(Brown，2000;Ellemers，2002;Tajfel，1982;Turner＆ Brown，1978;Postmes ＆ Spears，2008)。國(guó)內(nèi)學(xué)者胡小平和顧金喜也斷言，持續(xù)的社會(huì)排擠是大規(guī)模群體性事件持續(xù)爆發(fā)的關(guān)鍵原因［3］。

以上理論對(duì)于分析我國(guó)非制度化利益表達(dá)產(chǎn)生的原因，都有著重要的借鑒和啟發(fā)。但是，這些理論研究仍有待于進(jìn)一步深化。第一，學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注非制度化利益表達(dá)產(chǎn)生的社會(huì)背景和社會(huì)結(jié)構(gòu)，忽略了利益實(shí)現(xiàn)途徑、利益實(shí)現(xiàn)要求的自我性和社會(huì)秩序之間的循環(huán)鏈接關(guān)系。特別是沒有嘗試性的研究組織、社會(huì)團(tuán)體和政府行為與非制度化利益表達(dá)之間的內(nèi)在關(guān)系，致使產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺:似乎社會(huì)沖突就會(huì)必然導(dǎo)致社會(huì)秩序的紊亂。其實(shí)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利益相關(guān)主體圍繞利益關(guān)系，不管這些利益關(guān)系是現(xiàn)實(shí)的、直接的還是潛在的、間接的，人與人之間、人與組織之間或者人群與組織、政府之間就會(huì)發(fā)生沖突，但并非潛在的利益訴求就會(huì)必然導(dǎo)致社會(huì)沖突。第二，社會(huì)心理學(xué)只就個(gè)體或者群體內(nèi)心的社會(huì)體驗(yàn)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)性的研究方法，得出的非制度化利益表達(dá)產(chǎn)生的原因致使不能提出具體有效的緩解社會(huì)沖突化解社會(huì)矛盾的辦法。因?yàn)榉侵贫然姹磉_(dá)方式產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及利益均衡機(jī)制有著緊密的關(guān)系，如果只囿于改善宏觀的社會(huì)背景來(lái)調(diào)適利益雙方的沖突，顯然缺乏實(shí)效性。第三，這些理論對(duì)于民眾非制度化利益表達(dá)的政治心理缺乏研究，沒能揭示出非制度化利益表達(dá)方式的直接動(dòng)機(jī)，使研究仍停留在理論層面。

基于以上考慮，本文試圖探索組織體制對(duì)非制度化利益表達(dá)產(chǎn)生的影響，解釋個(gè)體或者小群體的利益表達(dá)行為助燃重大群體性事件的原因，從而提出創(chuàng)新非制度化利益表達(dá)的治理路徑。

二、組織缺位或越位:非制度化利益表達(dá)事件產(chǎn)生的體制原因

利益分化促使社會(huì)成員產(chǎn)生了不同的利益追求，造成了利益差別。桑玉成認(rèn)為，利益分化的影響是:既定利益關(guān)系被打破，社會(huì)成員間的利益差別很快凸現(xiàn)，而建立在新的利益關(guān)系基礎(chǔ)上的新的利益差別迅速擴(kuò)大。這樣，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)被不斷喚醒和強(qiáng)化，不可避免地會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生廣泛的利益矛盾和利益沖突［4］。利益矛盾的輸出形式就是不同的利益群體通過利益表達(dá)訴求自己的愿望并反映建構(gòu)利益均衡的機(jī)制。一旦這樣的利益表達(dá)不能成功地轉(zhuǎn)換成權(quán)威性政策，利益雙方就會(huì)采取不同的方式進(jìn)一步維護(hù)自己的利益。也就是說(shuō)，當(dāng)正常的渠道和專門的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)不能滿足利益雙方實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，矛盾雙方或一方就會(huì)采用最便捷的、自認(rèn)為最有效的利益表達(dá)方式滿足自己的利益訴求。然而，人民公社體制和城市的單位制解體后，農(nóng)村和城市的社區(qū)組織又沒有發(fā)育成熟，致使民眾最便捷的利益表達(dá)組織缺失，由此導(dǎo)致非制度化利益表達(dá)不斷涌現(xiàn)。

(一)利益表達(dá)主體沒有可以依賴的單位或組織

改革開放后，集體制和單位制的解體使集體成員和單位成員與集體或單位的有關(guān)社會(huì)資本全部失效。而在集體和單位之外，社會(huì)成員又沒有可以依托身份的社會(huì)組織，自然也就沒有可以聚合其利益的團(tuán)體。所以，當(dāng)個(gè)人或者一個(gè)群體的利益受損后，其利益表達(dá)只能有三種方式:以終結(jié)個(gè)體生命為代價(jià)引發(fā)社會(huì)關(guān)注的利益表達(dá)、以機(jī)械團(tuán)結(jié)為紐帶的利益表達(dá)和聚眾式的利益表達(dá)。這些缺乏組織性的非制度化利益表達(dá)可能成為重大群體性事件的助燃器。正如阿爾蒙德和鮑威爾所言:“當(dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無(wú)法通過現(xiàn)存的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會(huì)以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)?！保?］

(二)利益表達(dá)主體利益訴求缺乏社會(huì)資本支撐

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益日益分化和階層日益清晰是中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)。利益分化和階層清晰不僅意味著社會(huì)成員追求利益的取向具有差別，而且意味著他們維護(hù)或者進(jìn)一步獲取利益的社會(huì)資本不同。對(duì)于眾多的弱勢(shì)群體而言，由于他們可以憑借的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本較少，這就決定了他們進(jìn)行利益表達(dá)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)缺乏。一旦無(wú)法接近國(guó)家政治制度安排的利益表達(dá)渠道進(jìn)行有效及時(shí)的利益訴求，他們可能就會(huì)采取極端行為，以示抗議。

(三)利益表達(dá)主體利益訴求遭遇政府防衛(wèi)過當(dāng)

利益聚合要通過政府來(lái)完成。李景鵬認(rèn)為，我們黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，政府做任何事情都必須以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但是，由于歷史局限性，一些人形成了片面的思維邏輯即政府能夠代表人民利益，政府就是代表人民利益，人民利益只能由政府替人民進(jìn)行表達(dá)，民眾個(gè)體沒有必要單獨(dú)去表達(dá)利益，由此出現(xiàn)了政府包辦人民群眾的利益表達(dá)的傾向［6］。這樣，當(dāng)利益群體之間產(chǎn)生了利益矛盾或沖突時(shí)，政府就會(huì)上演防衛(wèi)過當(dāng)?shù)男袨?，進(jìn)一步刺激民眾的非制度化利益表達(dá)升級(jí)，導(dǎo)致重大群體性事件的發(fā)生。

(四)利益表達(dá)主體利益訴求缺乏終止機(jī)制

近年來(lái)，以改善民生為主要宗旨的社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)不斷完善，社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的權(quán)益逐漸得到了加強(qiáng)。但是，伴隨整個(gè)社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距卻逐漸拉大，弱勢(shì)群體產(chǎn)生了強(qiáng)烈的貧困感和不公平感，激發(fā)了他們更高的利益訴求。一旦其權(quán)益受損而又未能有效維權(quán)時(shí)，他們就會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)烈的挫折感和更強(qiáng)烈的參與集體行動(dòng)的沖動(dòng)。這種由相對(duì)剝奪感導(dǎo)致的非制度化利益表達(dá)缺乏法律法規(guī)約束的終止機(jī)制，使其成為群體性事件的助燃器。

三、組織缺位或越位對(duì)民眾政治心理的影響

利益主體的政治心理直接影響其政治行為。因?yàn)檎涡睦硎巧鐣?huì)成員在政治社會(huì)化過程中形成的政治行為的自發(fā)的心理反應(yīng)，顯現(xiàn)著民眾對(duì)于政治權(quán)力體系的忠誠(chéng)還是背叛、認(rèn)同還是疏離、積極參與還是政治冷漠?所以，政治心理可以分為冷漠型政治心理和熱情參與型政治心理。觀察非制度化利益表達(dá)事件的發(fā)生過程可以發(fā)現(xiàn):冷漠型政治心理和熱情參與型政治心理在不同的利害關(guān)系下，呈現(xiàn)相互轉(zhuǎn)變或交叉作用的狀態(tài)。但是就民眾的政治行為對(duì)社會(huì)秩序的影響來(lái)看，兩種類型的政治心理均表現(xiàn)出了其消極的一面，而這種政治心理也就是非制度化利益表達(dá)事件產(chǎn)生的社會(huì)原因。

(一)政治疏離心理

所謂政治疏離是指公眾對(duì)政治體系及其運(yùn)作缺乏認(rèn)同，從而產(chǎn)生了自己沒有能力影響政策的心理態(tài)度，并且付諸實(shí)際可見的不關(guān)心、不討論、不作為等拒絕參與政治活動(dòng)的行為實(shí)踐。具有政治疏離心理的人們認(rèn)為政治已經(jīng)沒有改變他們生活狀態(tài)的功用，所以他們就會(huì)不顧一切地超越正常的政治規(guī)則來(lái)釋放自己的利益需求。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的過程中，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，多元的利益主體開始產(chǎn)生，追求利益的欲望被激發(fā)出來(lái)。因?yàn)橐恍┟癖姰a(chǎn)生了政治疏離感，一旦其利益受損，他們就會(huì)不斷地與政府及其上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行利益博弈，甚至不惜訴諸暴力或其他類型的自力救濟(jì)。他們認(rèn)為只有通過非制度化利益表達(dá)的利益訴求方式才能產(chǎn)生社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)，使政府關(guān)注他們的利益受損程度，并動(dòng)用政府的權(quán)力解決他們的現(xiàn)實(shí)問題。這樣的思維定勢(shì)，使他們認(rèn)為只有將利益表達(dá)的事態(tài)不斷擴(kuò)大，甚至產(chǎn)生社會(huì)性破壞結(jié)果，才能實(shí)現(xiàn)利益受損的補(bǔ)償。由此會(huì)引發(fā)重大的群體性事件。

(二)以破壞社會(huì)規(guī)范刺激政府的心理

社會(huì)規(guī)范指人們社會(huì)行為的規(guī)矩，社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則。它是人類為了社會(huì)共同生活的需要，相習(xí)成風(fēng)，約定俗成，或者由人們共同制定并明確施行的。當(dāng)社會(huì)規(guī)范一旦被破壞或者被扭曲，整個(gè)社會(huì)就會(huì)趨向社會(huì)認(rèn)同弱化和信仰缺失，從而導(dǎo)致人們之間關(guān)系的物質(zhì)化。一些利益受損者認(rèn)為，只有破壞了社會(huì)規(guī)范，地方政府才會(huì)提高其利益協(xié)調(diào)的時(shí)效性和公正性。因此，非制度化利益表達(dá)群體往往采用暴力抗?fàn)幓蜃晕曳胖鸬确绞揭源碳ふ岣呃骊P(guān)系的整合能力。而政府在整個(gè)社會(huì)秩序和發(fā)展遭受到嚴(yán)重破壞或產(chǎn)生了消極影響后，往往也會(huì)關(guān)注利益受損者的集體行動(dòng)，并采取有效的方式協(xié)調(diào)利益雙方的關(guān)系，使利益受損者得到較好的補(bǔ)償。盡管這樣的利益協(xié)調(diào)方式破壞了政治系統(tǒng)的穩(wěn)定、有效運(yùn)行，使政治系統(tǒng)不得不采取妥協(xié)甚至屈服的方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低了政權(quán)的政治效能感，但是這種利益表達(dá)方式卻逐漸固化了民眾利益表達(dá)的思維。

(三)政治認(rèn)同缺失心理

政治認(rèn)同是指人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感。任何一個(gè)政治組織得到了成員的廣泛認(rèn)同，就能獲得充沛的生命力并能長(zhǎng)期存在下去。一旦政治認(rèn)同缺失人們就會(huì)喪失自我判別力，在一種“集體無(wú)意識(shí)”的狀態(tài)中做出危害社會(huì)的行為。

改革開放以來(lái)，民眾的生存狀態(tài)得到了根本的改善，其需求層次不再局限于獲得維持生命的最低限度的生活資料，而是上升到對(duì)幸福生活的渴望、對(duì)社會(huì)公正的主張、對(duì)民主權(quán)利的追求上來(lái)。一旦感覺到其生存狀態(tài)受到了擠壓，他們就會(huì)對(duì)政治權(quán)力表現(xiàn)出某種不滿、不信任。遇到合法權(quán)益受到侵犯或威脅，他們就會(huì)奮起抗?fàn)?，甚至引發(fā)群體事件。實(shí)際上，非制度化利益表達(dá)不僅嚴(yán)重破壞了參與型政治文化的形成，最關(guān)鍵的是直接降低了民主政治的效能，使人們對(duì)民主政治文化的合理內(nèi)核喪失了認(rèn)同，成為民主政治發(fā)展的障礙。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理:非制度化利益表達(dá)的治理思路

非制度化利益表達(dá)事件的發(fā)生都有一個(gè)醞釀、顯露、發(fā)展，甚至激化的演變過程，真正“突發(fā)”的并不多。首先，非制度化利益表達(dá)事件是可以預(yù)測(cè)的。其次，非制度化利益表達(dá)事件也是可以控制的。非制度化利益表達(dá)的主體大都是在利益格局調(diào)整過程中利益受損或獲益較少的部分群體，只要把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，對(duì)于可能出現(xiàn)的社會(huì)震蕩應(yīng)采取小步分解運(yùn)行的方式，適時(shí)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)。如此，就能使影響范圍和反應(yīng)強(qiáng)度無(wú)法集聚疊加起來(lái)，把人民內(nèi)部矛盾控制在一定程度上，控制非制度化利益表達(dá)事件的發(fā)生。再次，非制度化利益表達(dá)事件是可以化解的。當(dāng)前發(fā)生的群體性事件多是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中利益格局調(diào)整出現(xiàn)的利益矛盾，其性質(zhì)大多為非對(duì)抗性、非政治性的，屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，只要運(yùn)用合理合法的手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，就可以化解絕大多數(shù)的非制度化利益表達(dá)事件。

治理非制度化利益表達(dá)的關(guān)鍵在于“防范”，只有“防范”才能“于未然”。利益表達(dá)強(qiáng)調(diào)利益主體訴求利益的過程性或者說(shuō)動(dòng)態(tài)性，而利益獲取則強(qiáng)調(diào)利益主體訴求的結(jié)果性。只有暢通或者拓展利益表達(dá)渠道，才能增強(qiáng)利益主體利益表達(dá)的效率，保障利益主體利益表達(dá)的效果。

(一)強(qiáng)化已有利益表達(dá)渠道的組織效能，使民眾獲得組織歸屬感

目前我國(guó)為弱勢(shì)群體利益表達(dá)方式建立了兩種渠道。一是群眾上訪制度。即群眾與有關(guān)部門的直接對(duì)話。此制度雖然可以使部分弱勢(shì)群體的訴求上達(dá)上層，但是因?yàn)橐恍w制上的原因，以及政府效率和有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定等因素的考慮，對(duì)于人數(shù)眾多的弱勢(shì)群體的利益訴求來(lái)說(shuō)難以達(dá)到全面的覆蓋。二是人民代表大會(huì)制度。即各級(jí)地方通過民主形式，選舉出可以代表自身利益訴求的代表人，通過會(huì)議參與等方式與上層進(jìn)行交流，傾訴自己所代表階層的的利益訴求。但是，代表人往往只能代表自己所在階層的利益，其他階層的利益時(shí)常難以顧及。因此，一旦正常的訴求渠道在一些地方不能得到認(rèn)真落實(shí)，或者使公眾對(duì)這樣的方式失去信心的話，那么非正式的方式和渠道就成為必然的選擇。

所以，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，以制度化方式調(diào)整和規(guī)范各利益群體的利益表達(dá)方式，支持合法、正當(dāng)、富有建設(shè)性的制度性利益表達(dá)，控制、疏導(dǎo)非制度性利益表達(dá)，防止和化解抗議性利益表達(dá)。第一，加強(qiáng)立法，依法規(guī)范社會(huì)各階層的利益表達(dá)。在立法過程中，各利益群體通過溝通、交涉、妥協(xié)等程序，可以在一定程度上減少分歧，進(jìn)而達(dá)成為大多數(shù)人接受的協(xié)調(diào)方案。用這樣的方式來(lái)化解沖突、協(xié)調(diào)利益要求，也就減少了各利益群體之間的矛盾。第二，強(qiáng)化人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，有效反映人民群眾的意見和要求，使之成為各利益群體的利益表達(dá)主渠道。第三，充分發(fā)揮工、青、婦和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的利益代表作用，通過更多、更廣的渠道表達(dá)人民群眾的利益要求，從而使政府的決策能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益。

(二)拓寬利益表達(dá)渠道，化解民眾消極政治心理

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層化和利益格局多元化的發(fā)展變化，越來(lái)越多的社會(huì)成員由單位人向社區(qū)人、社會(huì)人轉(zhuǎn)變，人們因職業(yè)、行業(yè)、居住小區(qū)、戶籍、年齡、經(jīng)濟(jì)收入的不同而擁有多樣化利益訴求，不同人群的利益訴求表達(dá)出現(xiàn)了不平衡性。因此，必須要拓寬利益表達(dá)渠道，才能適應(yīng)利益分化時(shí)代民眾多元化、多層次的利益表達(dá)需求。

第一，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要積極拓展黨組織設(shè)置領(lǐng)域，擴(kuò)大利益表達(dá)的覆蓋面，切實(shí)提高基層黨組織利益表達(dá)的廣泛性。比如在城市社區(qū)，黨組織的設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制要涵蓋社區(qū)中的各類群體和組織，包括居民群眾和新的社會(huì)階層、行政組織、駐區(qū)單位、“兩新”組織等，使社區(qū)黨的工作最大限度地體現(xiàn)民意，最大限度反映各行業(yè)、各群體的利益訴求。在國(guó)有企業(yè)黨建工作中，繼續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織建設(shè)，把工作的著力點(diǎn)放在完善企業(yè)內(nèi)部民主制度上，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠職工代表大會(huì)正確表達(dá)職工的利益訴求，把企業(yè)的利益和職工群眾的利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在“兩新”組織中，除了要加大組織建設(shè)的覆蓋面外，還要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作，在無(wú)黨員的各類社會(huì)組織中要有黨的聲音和黨的工作，擴(kuò)大基層黨組織利益表達(dá)的覆蓋面，提高基層黨組織聯(lián)系多元社會(huì)、表達(dá)不同群體利益的能力。

第二，培育社區(qū)民間組織。以高度的組織化代替分散的個(gè)體表達(dá)利益訴求，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征。社區(qū)民間組織具有自治性、民間性、志愿性、組織性、公益性以及社會(huì)與個(gè)人中介地位的特點(diǎn)，民間的社會(huì)組織能有效地動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源，幫助政府解決社會(huì)管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)援助，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平;居民通過志愿參與無(wú)償服務(wù)他人、回報(bào)社會(huì)為特征的社會(huì)組織，有利于促使全社會(huì)形成熱心公益、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第三，建設(shè)大眾傳媒表達(dá)渠道。要充分利用地方報(bào)紙、電臺(tái)、電視等大眾傳媒的開放性、社會(huì)性，建立有效的群眾意見和建議的接收機(jī)制，確立適度的傳播及有效的導(dǎo)向機(jī)制。要重視新聞媒體、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等的作用。新聞媒體、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等都是社情民意表達(dá)的重要渠道，尤其是報(bào)紙、廣播、電視更是表達(dá)社情民意的重要陣地。應(yīng)引導(dǎo)新聞媒體堅(jiān)持“三貼近”，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不斷了解民情、傾聽民聲、集中民智，把群眾的真知灼見集中起來(lái)，把群眾的合理訴求反映出來(lái)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的作用。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為廣大群眾表達(dá)意見提供了新的平臺(tái)。應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)效快、容量大的特點(diǎn)，開辟諸如“網(wǎng)絡(luò)論壇”、“民情郵箱”等，為熟悉互聯(lián)網(wǎng)的群眾提供便捷的表達(dá)渠道。

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(責(zé)任編輯 張佑法)