李 燦

(廣州華立科技職業(yè)學(xué)院國(guó)際合作與交流中心，廣東 廣州 511325)

一 WTO規(guī)則下的國(guó)際教育市場(chǎng)自由化背景

教育市場(chǎng)的開放，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)的維護(hù)、民族文化精髓的傳承以及對(duì)本民族教育產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，所以在20世紀(jì)80年代以前，大部分國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)和教育水平都較落后的發(fā)展中國(guó)家，在開放其教育市場(chǎng)時(shí)，態(tài)度極為謹(jǐn)慎保守。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都不愿意參加教育服務(wù)貿(mào)易的談判，教育服務(wù)領(lǐng)域也成為當(dāng)時(shí)WTO所有領(lǐng)域中，參與簽訂“減讓協(xié)議”國(guó)家最少的一項(xiàng)。有些發(fā)達(dá)國(guó)家即使愿意承擔(dān)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的承諾，但在某些方面也因?yàn)榇嬖凇安糠窒拗啤钡臈l款，而尚沒有全部無條件開放。2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為其第143個(gè)成員，入世后，中國(guó)即取得多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國(guó)待遇，并以發(fā)展中國(guó)家身份獲得普惠制等特殊優(yōu)惠待遇。WTO規(guī)則的核心之一是貿(mào)易自由化、市場(chǎng)化，在WTO的規(guī)則下，教育是一種產(chǎn)業(yè)，教育存在市場(chǎng)。世界經(jīng)濟(jì)的一體化、全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，經(jīng)濟(jì)的全球化推動(dòng)了人力、技術(shù)、商品、服務(wù)、知識(shí)和信息等資源的跨國(guó)流動(dòng)，也必然導(dǎo)致教育的國(guó)際化，這要求各國(guó)加強(qiáng)教育的交流與合作，迫使各國(guó)開放教育市場(chǎng)，從而形成各國(guó)都可以利用的全球性市場(chǎng)。

在WTO成員國(guó)中，最早開放教育服務(wù)市場(chǎng)，而且開放力度最大的是美國(guó)、歐盟12國(guó)、澳大利亞及新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，而在2001年中國(guó)簽訂入世協(xié)議，成為了第40個(gè)簽署“教育服務(wù)減讓協(xié)議” 時(shí)，同時(shí)承諾開放教育服務(wù)市場(chǎng)?！爸袊?guó)的第一個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目源于1985年，當(dāng)時(shí)，時(shí)任美國(guó)俄克拉荷馬大學(xué)副校長(zhǎng)的黃大中教授一手促成了天津財(cái)經(jīng)學(xué)院和該校的MBA跨境合作辦學(xué)項(xiàng)目”[1]。自中國(guó)入世后，教育市場(chǎng)的開放力度，合作辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)都較前有明顯的提升。最具有代表性意義的是2004年寧波諾丁漢大學(xué)成立，“該校是中國(guó)教育部認(rèn)證的中國(guó)第一所中外合作大學(xué)。中國(guó)政府定義其為中外合作大學(xué)，英國(guó)政府定義其為英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)校區(qū)。學(xué)校實(shí)行全英文教學(xué)。教材及專業(yè)課程設(shè)置、師資、教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量保障體系均采用英制。頒發(fā)與英國(guó)諾丁漢大學(xué)一樣的文憑。截至2013年12月，六屆畢業(yè)生中10%的畢業(yè)生被世界排名前10的大學(xué)錄取(根據(jù)QS世界大學(xué)排名)。2013年留學(xué)世界排名前10的學(xué)生比例達(dá)到20.3%。目前學(xué)校正朝著精品化、高水平的世界一流大學(xué)目標(biāo)前進(jìn)。”[2]

二 中外合作辦學(xué)的驅(qū)動(dòng)力分析

驅(qū)動(dòng)力，是心理動(dòng)力學(xué)中的一個(gè)名詞。如果說“發(fā)展教育國(guó)際化”是一輛汽車，領(lǐng)導(dǎo)力(即政策引導(dǎo)政府扶持)是方向盤，執(zhí)行力(即中外合作辦學(xué)雙方)是輪胎，那么，驅(qū)動(dòng)力便是發(fā)動(dòng)機(jī)。以下將通過分析中外雙方發(fā)展跨境合作辦學(xué)的驅(qū)動(dòng)力來解讀世界各國(guó)大力發(fā)展合作辦學(xué)和跨國(guó)教育輸出的初衷。

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家教育資源尤其是高等教育資源過剩

發(fā)達(dá)國(guó)家原有教育水平高，在國(guó)際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，再加上這些國(guó)家的人口出生率下降，教育資源尤其是高等教育資源過剩，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家積極開放高等教育市場(chǎng)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在輸出其教育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也能夠推廣其本國(guó)的文化和價(jià)值觀，加大其對(duì)發(fā)展中國(guó)家意識(shí)形態(tài)的滲透。因此，較多的發(fā)達(dá)國(guó)家開放了教育市場(chǎng)。“歐盟、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育“商業(yè)存在”，特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入開放力度的承諾普遍高于發(fā)展中國(guó)家，他們往往是制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)國(guó)家，像美、英、法、德等10個(gè)主要教育服務(wù)提供國(guó)，近年來每年招收海外留學(xué)生總數(shù)已超過150萬人，主要來自中國(guó)、印度和亞非發(fā)展中國(guó)家。”[3]

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的高校受到國(guó)內(nèi)削減經(jīng)費(fèi)的影響，不得不通過跨國(guó)教育輸出來緩和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾

2008年爆發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致了英美等許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)萎靡，政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，就業(yè)率劇降，人民對(duì)政府的信任度暴跌，所以各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛做出了縮減教育經(jīng)費(fèi)的舉措，例如：在2010年11月3日，英國(guó)政府出臺(tái)的布朗報(bào)告宣布，從2012年起，英格蘭大學(xué)學(xué)費(fèi)將上調(diào)為每年6000到9000英鎊；而“美國(guó)加州在2012年出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)后，州政府給出兩個(gè)提案，一個(gè)方案是削減教育支出，削減教學(xué)時(shí)間或考慮辭退部分教師，包括華裔教師；另一個(gè)方案是提高銷售稅。最后經(jīng)州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院學(xué)生和老師的極力爭(zhēng)取，事件解決以議會(huì)通過了調(diào)高加州消費(fèi)稅的30號(hào)法案結(jié)束?！盵4]從以上的兩個(gè)例子我們多少可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)緊缺，急于輸出教育，拓展全球教育市場(chǎng)的端倪和內(nèi)在需求。

(三)欠發(fā)達(dá)國(guó)家自身的教育水平落后，尤其是高等教育不能充分而有效地滿足國(guó)民對(duì)高等教育的需求

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，通過積極發(fā)展跨境合作辦學(xué)，開放教育市場(chǎng)，加速本國(guó)教育與國(guó)際教育的接軌、交流與合作，消化吸收、利用創(chuàng)新，從而有利于提高本國(guó)教育的水平、為本國(guó)的教育改革提供借鑒，引入國(guó)際先進(jìn)而國(guó)內(nèi)緊缺的技術(shù)發(fā)展本國(guó)生產(chǎn)力，也有利于提高社會(huì)的開放程度，并最終達(dá)到培養(yǎng)具備國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才的目的。

三 中外合作辦學(xué)的推廣價(jià)值分析

(一)有利于打破國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的教育體系和目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化模式，增加中國(guó)教育供給的多樣化和選擇性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易市場(chǎng)自由化，教育必然走向國(guó)際化。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息化程度的提高，使各民族之間、國(guó)家之間的聯(lián)系與合作日益密切，競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。通過合作辦學(xué)，中外教育之間相互交流，相互競(jìng)爭(zhēng)，相互包容，相互激蕩，對(duì)培養(yǎng)具有國(guó)際意識(shí)、國(guó)際交往能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才意義重大。目前國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)的模式主要有三種，融合型模式、嫁接型模式和松散型模式。中外辦學(xué)雙方通過聯(lián)合辦學(xué)，互派教師，互認(rèn)學(xué)分，資源共享，常態(tài)交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)生源減少給身處高等教育鏈條末端的高校帶來了前所未有的壓力，通過合作辦學(xué)，打破國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的教育體系和目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化模式能在一定程度上補(bǔ)充我國(guó)傳統(tǒng)的比較單一的政府辦學(xué)模式，引入“彈性學(xué)制、末位淘汰制和完全學(xué)分制”等管理理念，從而有利于形成競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，這對(duì)于我國(guó)教育質(zhì)量的提高起到很大的促進(jìn)作用，為我國(guó)培養(yǎng)多種多樣的具有國(guó)際化的先進(jìn)人才提供了土壤。

(二)有利于加速建設(shè)國(guó)內(nèi)緊缺新專業(yè)，促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)際化發(fā)展、通過搭建國(guó)際高端人才培養(yǎng)的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育與國(guó)際高等教育的無縫對(duì)接

中外合作辦學(xué)的核心就是要引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，辦學(xué)雙方通過專業(yè)遴選，主要立足于新能源、新材料、生命科學(xué)、基因科學(xué)等前沿專業(yè)和學(xué)科，開展辦學(xué)試點(diǎn)，共同制定人才培養(yǎng)方案，引進(jìn)國(guó)內(nèi)緊缺而在外方處領(lǐng)先水平的專業(yè)，引入國(guó)外成熟的課程模塊和先進(jìn)的外文原版教材，整體優(yōu)化國(guó)內(nèi)的教學(xué)體系、聘請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀師資直接參與教學(xué)工作。雙方通過常態(tài)交流，組織教師和管理人員互訪，實(shí)地考察外方的人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、教學(xué)和管理方法，此外，通過互相開放教育資源(OER)，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)實(shí)行資源共享；共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地；加大學(xué)生出國(guó)游學(xué)的推廣力度、交換比例和訪問頻度，這都對(duì)學(xué)生開闊眼界、接受多元化熏陶頗有裨益，從而逐步構(gòu)建起國(guó)際化的課程體系，并對(duì)最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育與國(guó)際高等教育的無縫對(duì)接具有深遠(yuǎn)的意義。

(三)引進(jìn)市場(chǎng)手段進(jìn)行合作辦學(xué)項(xiàng)目推廣，拓寬籌資渠道，有利于減輕政府的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力

自1999年以來，為了解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題，我國(guó)政府對(duì)高等教育(包括大學(xué)?？?、本科和研究生)實(shí)施擴(kuò)招的教育改革政策以來，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.8%提升到2013年的30%，真正實(shí)現(xiàn)了高等教育從“精英教育”向“大眾教育”的成功過渡。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出高等教育的目標(biāo)就是進(jìn)一步提高高等教育大眾化水平，毛入學(xué)率達(dá)到40%。溫家寶總理在2013年的政府工作報(bào)告中宣告了“教育投入要占到政府預(yù)算4%”的這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)在2012年底實(shí)現(xiàn)。然而，在2013年3月7日，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧在兩會(huì)期間向財(cái)政部發(fā)問，要求回應(yīng)2013年教育經(jīng)費(fèi)為3.8%，而事實(shí)上并“未達(dá)標(biāo)”的問題。由此看來，高等教育在今后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是，政府的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力依然比較嚴(yán)峻，撥款“總量不足，分布不均”的經(jīng)費(fèi)缺口問題依然存在。單純地依靠傳統(tǒng)政府辦學(xué)的方式是難以滿足高等教育發(fā)展需求的。因此，為了緩解高校的辦學(xué)壓力，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)摒棄“等、靠、要”的思想，通過中外合作辦學(xué)，大膽引進(jìn)市場(chǎng)手段進(jìn)行合作辦學(xué)項(xiàng)目推廣，拓寬籌資渠道，從而緩和高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。

(四)促進(jìn)我國(guó)教育市場(chǎng)的開放化，增強(qiáng)我國(guó)教育的自我更新和修復(fù)能力

中外合作辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)改革開放的必然產(chǎn)物，通過教育市場(chǎng)開放，打破我國(guó)和國(guó)外辦學(xué)方的“隔膜”，鼓勵(lì)中外雙方之間的學(xué)歷、學(xué)位和學(xué)分的互認(rèn)，支持專業(yè)人才流動(dòng)，取消政府對(duì)教育市場(chǎng)的壟斷，引入優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，整合教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，引入自由選課制、完全學(xué)分制和末位淘汰制，通過消化吸收，有機(jī)嫁接、利用創(chuàng)新并加以推廣，能有效補(bǔ)充我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，對(duì)教育體系的改革創(chuàng)新及我國(guó)教育的自我更新和

修復(fù)意義深遠(yuǎn)。

文化教育帶有普世性的規(guī)律，教育是實(shí)現(xiàn)跨文化交流與合作最具有普遍性的平臺(tái)。WTO所倡導(dǎo)的教育市場(chǎng)自由化原則，以及通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展為中外合作辦學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了保障。開放教育市場(chǎng)，打破政府對(duì)教育市場(chǎng)的壁壘，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際教育市場(chǎng)搶攤教育資源的激烈角逐、跨境合作，聯(lián)合培養(yǎng)，博采眾長(zhǎng)、共創(chuàng)雙贏，這對(duì)“增加中國(guó)教育供給的多樣化和選擇性、緩和政府辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力、提高國(guó)內(nèi)科研能力、推動(dòng)高等教育課程國(guó)際化、促進(jìn)國(guó)內(nèi)高校教育教學(xué)改革、培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地球公民”等方面意義頗深。因此，對(duì)于跨境合作辦學(xué)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，敢于洋為中用，汲取精華，棄其糟粕，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的健康、有序、有利的發(fā)展。

[1] 葉光煌.中外合作辦學(xué)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源探析[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(6).

[2] 寧波諾丁漢大學(xué)[EB/OL].百度百科，2014-03-02.

[3] 國(guó)家教育發(fā)展研究中心專題組.關(guān)于WTO教育服務(wù)貿(mào)易的背景資料[N].中國(guó)教育報(bào)，2002-05-11.

[4] 劉東波.加州深陷財(cái)政困境[EB/OL].http://www.21ccom.net/articles/qqsw/qyyj/article_2013090591329.html，2013-09-05.