曲展，呂丹

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

我國(guó)跨界流域環(huán)境治理政策困境研究
——以太湖流域治理的利益機(jī)制分析為例

曲展，呂丹

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

流域環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性與流域環(huán)境政策的跨區(qū)域性之間的矛盾使得流域環(huán)境政策在區(qū)域合作中難以起到應(yīng)有的作用。本文從環(huán)境政策所涉及的各方利益互動(dòng)的角度,運(yùn)用博弈論和利益相關(guān)者理論,以太湖地區(qū)的流域環(huán)境政策為例,通過(guò)分析中央政府與地方政府以及地方政府間在環(huán)境政策制定和實(shí)施過(guò)程中的博弈過(guò)程來(lái)探討流域環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,并依據(jù)其分析結(jié)果提出相關(guān)政策建議。

利益博弈；跨界流域治理；流域環(huán)境治理政策；太湖流域

0 引言

流域是指由分水線所包圍的河流集水區(qū)，而且也是一個(gè)以水資源開(kāi)發(fā)為中心、各個(gè)要素之間相互影響、相互作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。自1980年以來(lái)，水污染情況在我國(guó)的情況日益惡化，太湖、渤海、淮河等一些河流的污染情況尤為嚴(yán)重，而這些河湖的生態(tài)環(huán)境大多具有整體性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，同時(shí)由于河湖流域面積較廣，所以在行政劃分上大多跨多個(gè)區(qū)域。

我國(guó)現(xiàn)行流域管理體制，從本質(zhì)上講是一種統(tǒng)一管理與分別管理相互協(xié)調(diào)、結(jié)合的管理體制。這種管理體制要求我們?cè)趯?shí)際的流域管理實(shí)踐中以統(tǒng)一管理為主，輔以必要的部門(mén)或者區(qū)域管理。但是，在實(shí)際的管理工作中卻產(chǎn)生了“治而無(wú)效，越治越污”的局面，究其原因主要是國(guó)家、地方分割，各地方部門(mén)獨(dú)立行政。

由于行政區(qū)域是開(kāi)放性的，在各個(gè)行政區(qū)域間都會(huì)存在各種物質(zhì)、信息以及能量的交換，特別是污染如水污染、空氣污染，以及生態(tài)破壞如水土流失、沙漠化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所涉及到的行政區(qū)邊界的問(wèn)題。因此，“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”等現(xiàn)象在我國(guó)一些環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)也相應(yīng)出現(xiàn)，這其中尤其典型的是流域管理方面。由于河流、湖泊跨區(qū)域較廣，出現(xiàn)污染時(shí)，在治理和控制污染的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生諸如污染治理費(fèi)用的轉(zhuǎn)嫁、共同治理時(shí)態(tài)度與行動(dòng)不一致、相互推諉等現(xiàn)象，地區(qū)之間出現(xiàn)利益沖突。這就要求相關(guān)部門(mén)在制定環(huán)境保護(hù)政策時(shí)既要想辦法解決這種關(guān)系問(wèn)題，又要考慮防止各地區(qū)利益受到影響。

1 流域環(huán)境政策困境的利益機(jī)制分析

不論是因?yàn)榇笠?guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致的區(qū)域嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞，還是由于貧困或者人口對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，人類追求自身利益才是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的直接原因。在多個(gè)行政部門(mén)合作時(shí)流域環(huán)境政策就會(huì)出現(xiàn)低效的困境的原因也許應(yīng)該在從利益互動(dòng)角度重新審視流域政策的執(zhí)行過(guò)程中獲取。

1.1 太湖環(huán)境問(wèn)題：跨區(qū)環(huán)境政策實(shí)施困境

太湖流域位于我國(guó)長(zhǎng)江三角洲南緣和東部沿海地區(qū)，主要包括江蘇省的蘇州、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫與浙江省的湖州、嘉興、杭州等7個(gè)地級(jí)市，以及上海的大陸部分，地跨滬、蘇、皖、浙三省一市。太湖流域的總面積約為3.69萬(wàn)平方公里，占不到3%的人口和0.4%的土地面積，流域內(nèi)具有120000km的河道，每平方公里河網(wǎng)密度為3.3km，而且共有228條河流出入太湖。在太湖流域內(nèi)河網(wǎng)、湖泊星羅棋布，水面積達(dá)5551平方公里，而且水面積超過(guò)0.5平方公里的小湖泊共有189個(gè)，超過(guò)40平方公里的大湖泊由6個(gè)。2007年太湖流域創(chuàng)造了占全國(guó)19%的財(cái)政收入以及13%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，城市化率已達(dá)到51%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在全國(guó)占有舉足輕重的地位。

然而太湖流域在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也承受著工業(yè)文明帶來(lái)的傷害，并且付出了環(huán)境和資源的慘重代價(jià)。目前太湖流域部分地區(qū)出現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量逐年下降以及嚴(yán)重水質(zhì)型缺水等問(wèn)題。特別是2009年伊始江蘇鹽城由于城西水廠受酚類化合物的污染導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)斷水，這是繼2007年太湖藍(lán)藻事件后又一次嚴(yán)重的惡性水危機(jī)。面對(duì)日益加劇的太湖污染，從“九五”開(kāi)始，我國(guó)就將太湖流域治理列為環(huán)保工作的重點(diǎn)。2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，確定了太湖流域綜合治理的區(qū)域范圍和重點(diǎn)治理區(qū)等，而且江蘇、上海和浙江在該方案的基礎(chǔ)上又根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分別制定了各個(gè)地區(qū)的《實(shí)施方案》。通過(guò)大力投入和綜合治理，太湖流域水環(huán)境達(dá)到了一定的治理效果，使得局部水體中的一些污染物指標(biāo)趨于穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)。除了太湖湖體的水質(zhì)基本上保持穩(wěn)定，其余水體的水質(zhì)總體上均表現(xiàn)下降趨勢(shì)；在15條主要的入湖河流中，就有8條河流水質(zhì)劣于V類，僅僅小溪港、大港河、梁溪河和望虞河的河流水質(zhì)符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，與去年同期相比，7條河流的水質(zhì)下降1-2個(gè)級(jí)別，而且國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率呈現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，其波動(dòng)范圍為67.3%-90.4%。顯然，方案實(shí)施效果甚微。那么，為何方案實(shí)施以后污染治理效果不佳反而出現(xiàn)污染加劇呢？什么樣的治理方式才能更有效呢？

對(duì)太湖區(qū)域環(huán)境治理問(wèn)題的研究，之所以對(duì)研究我國(guó)流域環(huán)境政策的制定和改革有著非常重要的借鑒意義，是因?yàn)樘^(qū)域環(huán)境治理困境可以視為我國(guó)跨區(qū)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)縮影。

1.2 政策制定者的利益分析

2009年中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)專門(mén)對(duì)無(wú)錫進(jìn)行了考察，并對(duì)太湖環(huán)保工作做出了指導(dǎo)要求。同時(shí)，各相關(guān)法律和法規(guī)的實(shí)施也顯示了中央政府對(duì)太湖區(qū)域環(huán)境治理問(wèn)題的高度重視。但是，地方政府在實(shí)施這些政策時(shí)總會(huì)出現(xiàn)與原定政策目標(biāo)背道而馳的現(xiàn)象。

太湖地方政府主要包括四省市(江蘇、上海、浙江和安徽)政府。政府具有保障地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低交易費(fèi)用以及保障社會(huì)生活質(zhì)量等多重目標(biāo)。其中，作為地方政府之間不良競(jìng)爭(zhēng)、中央與地方存在利益沖突的主要根源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入的欲望表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，利己主義主要表現(xiàn)為追求管理區(qū)域以及官員的利益最大化。公眾利益的提升有益于展示地方政績(jī)是“理性人”假定下的地方政府具有地方整體利益最大化的原因。因此，地方政府會(huì)選擇執(zhí)行成本最低但收益最大的決策來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)利益的最大化。此外，地方官員也會(huì)理性選擇政績(jī)和利益最大的決策來(lái)謀求自身利益的最大化。在這種情況下，一旦監(jiān)督不到位，地方政府就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作。地方政府的這種相對(duì)獨(dú)立的利益是客觀存在的，并影響環(huán)境治理的決策。

1.3 政策實(shí)施者的利益互動(dòng)分析

在《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》的實(shí)施中，太湖四省市政府應(yīng)該是緊密合作的關(guān)系，但四者之間的零和博弈的關(guān)系卻著實(shí)存在于現(xiàn)實(shí)中。所謂零和博弈又稱作零和游戲，屬于非合作博弈，是指參與博弈的各方在嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)下，博弈各方的收益和損失的總和永遠(yuǎn)為“零”，博弈的結(jié)果只能是一方吃掉另一方，一方的所得正是另一方的損失，雙方不存在合作的可能性，而社會(huì)的整體利益并不會(huì)因此而增加一分。四省市之間就存在著同一資源的零和博弈關(guān)系。各地方政績(jī)直接與各地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及就業(yè)能力增長(zhǎng)相關(guān)、太湖區(qū)域資源有限等原因，都造成了各地方政府之間對(duì)環(huán)境資源的爭(zhēng)奪。因而，各地方政府減少對(duì)企業(yè)的監(jiān)督甚至是任由企業(yè)排放污水，并且鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪環(huán)境資源的現(xiàn)象也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生。同時(shí)，由于太湖污水源涉及到多個(gè)省市，污水責(zé)任認(rèn)定十分困難，比較容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了“不治反污”狀況的出現(xiàn)。而且這種博弈也意味著，當(dāng)某一地方政府出現(xiàn)因逃避治理環(huán)境成本而產(chǎn)生的追求經(jīng)濟(jì)利益的行為時(shí)，其他地方政府也會(huì)隨之仿效。

再者，由于公共河道在行政隸屬上無(wú)法明確，在省內(nèi)河道可以解決的問(wèn)題，在省界河道無(wú)法解決也是常有的。同時(shí)由于各省市環(huán)保部門(mén)各自為政，會(huì)出現(xiàn)對(duì)入河污染的約束和管理機(jī)制缺乏的情況。所以合理設(shè)計(jì)跨區(qū)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、妥善協(xié)調(diào)各區(qū)域部門(mén)間的利益關(guān)系成為政府部門(mén)急需解決的問(wèn)題。

1.4 分析結(jié)論

通過(guò)分析指出，盡管我國(guó)現(xiàn)行的流域管理體制是以統(tǒng)一管理為主、分散管理為輔，但在流域政策實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于地方政府在治理河湖流域時(shí)因各自為政而存在零和博弈以及國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)之間的多重博弈失衡等原因，致使在水資源和其他資源的開(kāi)發(fā)、利用等方面的決策無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一管理，更無(wú)法對(duì)流域內(nèi)的水資源進(jìn)行全面統(tǒng)一管理。所以，政府在環(huán)境保護(hù)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，須將各參與主體的利益納入考慮因素之中，若不能夠處理好中央政府與地方政府以及地方政府之間的博弈關(guān)系，那么該政策就難以貫徹實(shí)施。

2 政策建議

2.1 改善中央與地方政府間的多重博弈關(guān)系

2.1.1 加強(qiáng)中央政府監(jiān)管力度

在我國(guó)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控能力。中央可以運(yùn)用法制和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這兩種手段來(lái)加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控權(quán)威性以及對(duì)地方的約束性，從而構(gòu)建有效與統(tǒng)一的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，促進(jìn)中央政府的宏觀調(diào)控措施與地方政府的目標(biāo)選擇之間的均衡。同時(shí)地方政府需要使自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)的整體利益相協(xié)調(diào)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好地方政府自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從而使中央政府的宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處。這些也是我國(guó)市場(chǎng)體制對(duì)中央政府提高宏觀調(diào)控能力以及履行宏觀調(diào)控職能的內(nèi)在要求。當(dāng)然，本文主要強(qiáng)調(diào)中央政府的主導(dǎo)地位和權(quán)威性，并不代表傳統(tǒng)集權(quán)式的政府模式的重建和復(fù)歸。

中央政府賦予地方政府的自主權(quán)，也并不代表地方政府可以任意妄為，實(shí)行所謂的“因地制宜”行為的同時(shí)造成其他地方的利益受到損害，進(jìn)而使中央在社會(huì)穩(wěn)定中面對(duì)難題。因此要保證地方政府能夠合理運(yùn)用好中央政府下放的權(quán)力，必須構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使中央政府加強(qiáng)對(duì)地方政府權(quán)力運(yùn)用的控制和監(jiān)督。而且中央政府監(jiān)督本身必須要具有法定的程序以及充分的法律依據(jù)，只有這樣才能同時(shí)對(duì)中央政府和地方政府實(shí)施雙向規(guī)范和約束。

2.1.2 改進(jìn)地方政府政績(jī)考核制度

改善現(xiàn)行政府官員的升遷考核制度，能夠加大地方政府對(duì)污染企業(yè)的放縱成本，而且還會(huì)增加地方政府在污染環(huán)境后面臨被處罰的成本和風(fēng)險(xiǎn)。這就從某種程度上改變了中央政府與地方政府進(jìn)行博弈時(shí)的收益和成本，從而監(jiān)督和促進(jìn)地方政府自覺(jué)地關(guān)閉造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，達(dá)到從以單一的GDP為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)向以綜合考核指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)向的目的。因此，中央政府要運(yùn)用“綠色GDP”等一些可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)來(lái)考察地方政府的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，改變單純將GDP增長(zhǎng)速度排名作為考核指標(biāo)的做法。中央政府機(jī)關(guān)還應(yīng)在地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)中加入環(huán)保指標(biāo)，這樣就可以將提拔名單中只是片面追求個(gè)人政治資本以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不惜破壞環(huán)境的官員剔除出去。此外，還應(yīng)該構(gòu)建環(huán)境保護(hù)責(zé)任連帶制度，對(duì)于造成嚴(yán)重污染的地方，必須要追究政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這樣能夠改變政府官員的政策取向以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好，尋求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧。

2.1.3 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

中央政府應(yīng)依據(jù)買賣許可證制度和排污收費(fèi)制度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。企業(yè)污染者在對(duì)河湖污染后需要承擔(dān)治理費(fèi)用，具體有3種：①超標(biāo)收費(fèi)即是僅對(duì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施收費(fèi)，但對(duì)于已經(jīng)達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不征收費(fèi)用；②不論企業(yè)排污量多少，均要采取排污收費(fèi)；③出售污染權(quán)給企業(yè)出價(jià)最高者，與此同時(shí)還允許污染權(quán)在所有產(chǎn)生污水的企業(yè)間進(jìn)行交換。另外，我國(guó)還需要借鑒國(guó)外一些比較有效的立法模式和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)建環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

2.1.4 建立有效組織管理體系

就太湖水污染綜合治理而言，它涉及社會(huì)和部門(mén)的各個(gè)方面，例如市政、工業(yè)、水利、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等等。其中，最值得關(guān)注的是環(huán)保與水利部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。必須樹(shù)立統(tǒng)一的觀念，建立高效率、規(guī)范化、協(xié)調(diào)的組織管理體系，另外除了上下游進(jìn)行聯(lián)動(dòng)外，還需要促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)同作戰(zhàn)，以實(shí)行區(qū)域綜合治理。再者，我國(guó)主管環(huán)保的部門(mén)——國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局更應(yīng)該盡職盡責(zé)，各地方政府以及有關(guān)部門(mén)都需依照該部門(mén)職責(zé)，全力配合和支持環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管工作，努力做到分工與協(xié)作相統(tǒng)一。

2.1.5 強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的道德自律

改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)政府相繼于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年開(kāi)展了8輪機(jī)構(gòu)改革。在當(dāng)前全面深化改革新階段，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，認(rèn)真回顧與總結(jié)政府機(jī)構(gòu)改革的歷程，繼續(xù)加快中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者從文獻(xiàn)計(jì)量的視角，通過(guò)CSSCI和核心期刊中檢索得到與政府機(jī)構(gòu)改革研究相關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，以知識(shí)圖譜的形式展現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，力求為進(jìn)一步的研究工作提供參考。

中央政府應(yīng)創(chuàng)造更多的企業(yè)重復(fù)博弈空間，來(lái)減少企業(yè)所要面臨的不確定性，而且還應(yīng)建立高效的信息傳輸系統(tǒng)來(lái)增強(qiáng)對(duì)污染方的懲罰機(jī)制作用。因此應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：首先，要做到政府行為規(guī)范化，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理化。在當(dāng)前階段，因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境政策的模糊、不透明性，又加之政府官員考慮自身意愿而隨意制定政策，從而造成企業(yè)的私人產(chǎn)權(quán)隨時(shí)受到威脅。若政府的環(huán)境政策朝令夕改，企業(yè)與投資者就會(huì)缺乏信心和穩(wěn)定的預(yù)期，結(jié)果也就是僅能夠追求短期利益。在此情況下，企業(yè)就不會(huì)講信譽(yù)、守信用，所以要規(guī)范市場(chǎng)就必須要規(guī)范政府的自利行為。其次，需要建立高效的信息傳輸系統(tǒng)。這樣做可以使那些不守信的人受到他人的懲罰，但是前提必須是其欺騙行為能夠讓受害者及時(shí)發(fā)覺(jué)并被潛在的其他市場(chǎng)利益相關(guān)者知曉，所以有關(guān)交易雙方的行為信息對(duì)構(gòu)建懲罰機(jī)制極其重要。在我國(guó)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，交易方通常是互不相識(shí)的，如果一方在一次交易中不講信譽(yù)，那么另一方在下一次的交易中就會(huì)尋找另外一個(gè)交易者。因此要杜絕這種現(xiàn)象就要建立高效的信息傳導(dǎo)機(jī)制，為交易雙方提供個(gè)人行為和企業(yè)的真實(shí)信息。

2.2 均衡地方政府間的零和博弈關(guān)系

2.2.1 構(gòu)建地方政府間合作平臺(tái)

第一，充分發(fā)揮太湖地區(qū)流域管理機(jī)構(gòu)的作用，組織各個(gè)地方政府積極參加有關(guān)流域水環(huán)境治理的圓桌會(huì)議，使各個(gè)地方政府具有相對(duì)平等的地位，這樣能夠增強(qiáng)各個(gè)地方政府之間的互相信任，從而提高地方政府合作的積極性。

第二，制定相關(guān)法律來(lái)維持流域水環(huán)境治理區(qū)域合作的持續(xù)性與一貫性。為了防止流域水環(huán)境治理區(qū)域合作中機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)，保障區(qū)域內(nèi)合作關(guān)系的健康高效發(fā)展，需要制定相應(yīng)法律規(guī)定，以此來(lái)明確地方政府間合作中具體的行為規(guī)范。再者，針對(duì)地方政府在采取非規(guī)范行為而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，中央政府在環(huán)境政策中還應(yīng)制定有關(guān)的經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定，以此來(lái)監(jiān)督和控制政府間的合作交流活動(dòng)，使之向法定化、制度化、規(guī)范化的道路邁進(jìn)。

跨界流域系統(tǒng)的屬性以及管理的歷史進(jìn)程對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)整體規(guī)劃的選擇起著決定作用，流域規(guī)劃又影響著流域內(nèi)各利益主體利益，各利益主體只有充分了解中央政府的政策方向，才能夠制定出準(zhǔn)確的流域規(guī)劃，進(jìn)而調(diào)整自己的行為。然而現(xiàn)階段，我國(guó)自上而下的區(qū)域環(huán)境管理體制很難使人們從內(nèi)心中認(rèn)同，故而無(wú)法充分調(diào)動(dòng)其參與環(huán)保的積極性。所謂的自上而下的區(qū)域環(huán)境管理體制，是指由中央政府提出環(huán)境政策方向以及制定整體的環(huán)境法律體制，而由地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的體制。當(dāng)前我國(guó)流域水環(huán)境污染治理規(guī)劃資金不足，也從另一方面反映出了地方政府并不認(rèn)同中央政府制定的流域規(guī)劃。所以在制定跨界流域規(guī)劃時(shí)，中央政府應(yīng)該廣泛聽(tīng)取各個(gè)地方政府的建議，提高跨界流域環(huán)境政策制定的參與程度，同時(shí)也能夠通過(guò)論證流域環(huán)境政策的可行性過(guò)程來(lái)滿足各地方政府的主觀意愿，從而保證流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)域政策的合理性、科學(xué)性和可操作性。

2.2.3 建立多元化跨界流域融資機(jī)制

目前階段我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)由民營(yíng)企業(yè)共同參與流域環(huán)境治理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)久以來(lái)，在跨界流域環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域，我國(guó)主要采用的是政府投資建設(shè)管理模式，但是這種壟斷模式具有排擠競(jìng)爭(zhēng)、缺乏效率的缺點(diǎn)。所以，建立多元化跨界流域融資機(jī)制成為必要，在充分發(fā)揮政府財(cái)政渠道作用的同時(shí)，還應(yīng)該加大中央預(yù)算內(nèi)投資在環(huán)境治理方面的投入力度，并且鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資跨界流域水環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)多元化跨界流域融資機(jī)制，充分明確各個(gè)投資者間的權(quán)、責(zé)、利，保護(hù)各方投資者利益，進(jìn)而使社會(huì)融資和政府投資互為補(bǔ)充，這樣在擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境治理的資金來(lái)源的同時(shí)，還能幫助一些地方政府解決因環(huán)保資金緊張而產(chǎn)生的投入不足等問(wèn)題。

［1］袁冰.水環(huán)境治理：中央政府與地方政府的博弈分析［D］.西安：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2007.

［2］易志斌.地方政府競(jìng)爭(zhēng)的博弈行為與流域水環(huán)境保護(hù)［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011(1)：60-64.

責(zé)任編輯：沈玲

Research on the Dilemma of Environmental Governance Policies of Cross-border River Basin—Taking Interest Mechanism Analysis of Governing Tai Lake Basin as an Example

QU Zhan，LüDan
(School of Public Management，Northeast University of Finance and Economics，Dalian 116021，China)

The contradictions between the entirety and systematicness of basin environment and the cross-region of basin environment policiesmake it difficult for basin environment policies to play roles in regional cooperation.This paper，from the view of the interests interaction of all parties which the basin environment policies concern，based on game theory and stakeholder theory，taking the basin environment policies of Tai Lake as an example，through the analysis of the game process ofmaking and implementing the environmental policies between the central and local governments and between local governments，explores the interests drivingmechanism of the basin environment protection，then it puts forward some relevant policy suggestions on the basis of the analysis results.

benefit game；cross-border river basin governance；basin environment governance policy；Tai Lake basin

D035

A

1009-3907（2014）05-0577-04

2014-01-16

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目(10YJC630173)；遼寧省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(L11AJL004)

曲展(1990-)，女，遼寧大連人，碩士研究生，主要從事生態(tài)行政等方面的研究；呂丹(1978-)，女，遼寧沈陽(yáng)人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)研究。