朱思穎，劉俊生

(中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 102249)

結(jié)構(gòu)-功能主義視角下的清代養(yǎng)廉銀制度分析

朱思穎，劉俊生

(中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 102249)

作為清代整頓吏治、提高國家財(cái)政收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要制度,清代養(yǎng)廉銀制度的研究對(duì)于當(dāng)今廉政制度的建設(shè)具有重要的意義。運(yùn)用帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論分析養(yǎng)廉銀制度實(shí)施中在適應(yīng)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、整合和維模四個(gè)方面的功能來解析養(yǎng)廉銀制度存在的缺陷。從結(jié)構(gòu)功能主義視角來看,制度設(shè)計(jì)的不完善、皇權(quán)主義與官僚政治、缺乏監(jiān)督與法規(guī)以及根深蒂固的官場文化是導(dǎo)致養(yǎng)廉銀制度各項(xiàng)功能逐漸被弱化的主要因素。作為運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義理論分析養(yǎng)廉銀制度的一種嘗試,在具體功能的分析方面還需做進(jìn)一步研究。

結(jié)構(gòu)功能主義；清代；養(yǎng)廉銀制度

養(yǎng)廉銀制度，是清朝雍正年間為了解決吏治腐敗、財(cái)政虧空和緩解人民不滿情緒而推行的一項(xiàng)重要的財(cái)政改革，但是養(yǎng)廉金制度在實(shí)行過程中并沒有真正解決清朝官員的腐敗問題。學(xué)者對(duì)養(yǎng)廉銀從各個(gè)角度進(jìn)行了闡釋，本文則從帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論出發(fā)認(rèn)識(shí)養(yǎng)廉銀制度，并解釋清代養(yǎng)廉金制度在運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差的原因。

1 結(jié)構(gòu)功能主義對(duì)養(yǎng)廉銀制度的適用性分析

1.1 清代養(yǎng)廉銀制度概述

所謂“養(yǎng)廉銀”，是指將原來由州縣私征的耗羨歸公［1］，收貯于各省司庫，然后由各省長官根據(jù)下屬不同級(jí)別、各地事務(wù)繁簡程度定立分?jǐn)?shù)，從司庫提取相當(dāng)部分作為“養(yǎng)廉銀”分發(fā)各官，以為各級(jí)官員的“日用之資”。養(yǎng)廉銀制度是清代獨(dú)有的，屬于正俸以為附加的餉銀［2］。

1.1.1 養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施背景和主要內(nèi)容

清朝入關(guān)以后，承襲明朝的俸祿制度，實(shí)行低俸制?？滴醭瘯r(shí)期，由于官員低俸無以養(yǎng)家，官吏只能從官俸之外通過私征耗羨謀取收入，這直接導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、誘發(fā)吏治腐敗、財(cái)政虧空、社會(huì)不滿情緒加深。為整肅吏治，鞏固統(tǒng)治，雍正繼位后，實(shí)行養(yǎng)廉銀制度，作為防止官員腐敗的一種手段。

養(yǎng)廉銀制度包括兩方面內(nèi)容，一是原來征收的耗羨實(shí)際上被地方官員貪污，實(shí)行養(yǎng)廉銀制度后則按照規(guī)定按比例提成歸公，上交設(shè)在地方的國庫；二是把各省歸公所余的份額，大部分撥給各級(jí)地方官員贍養(yǎng)家庭，余下部分用來彌補(bǔ)地方錢糧的缺口和解決辦公經(jīng)費(fèi)問題［3］。這兩方面內(nèi)容相輔相成，密不可分。

1.1.2 養(yǎng)廉銀制度實(shí)施效果

養(yǎng)廉銀制度實(shí)施的前期，確實(shí)起到了一定的積極作用，至少到雍正、乾隆二朝在以下三方面產(chǎn)生了積極效果：吏治稍得澄清；理足國帑；閭閻咸免擾累①耿茂華.《清代養(yǎng)廉銀制度》，載《中國近現(xiàn)代史史料學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集之七——中國近現(xiàn)代史及史料研究》，2007年.。為乾隆時(shí)期的強(qiáng)盛奠定了制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的推移，在吏治方面，清王朝的養(yǎng)廉銀制度并未遏制住各級(jí)官員的腐??；財(cái)政方面，乾隆后期，面對(duì)內(nèi)憂外患頻繁，清政府財(cái)政經(jīng)常陷入困境，往往不得不靠克扣官員的俸祿和養(yǎng)廉銀以解決財(cái)政的窘迫；稅賦方面，養(yǎng)廉銀制度加重了農(nóng)民的合法負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)上，耗羨歸公后的銀兩一部分用來支付官員的養(yǎng)廉銀其實(shí)是將增加官員俸祿的負(fù)擔(dān)全部用法律形式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上［4］。

可見，養(yǎng)廉銀制度的推行，并沒有從根本上解決官員的腐敗問題、以及相伴隨的財(cái)政問題和農(nóng)民的稅負(fù)問題，反而使得清代官員的腐敗無論是數(shù)量上還是手法上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以前歷個(gè)朝代。

1.2 帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論

結(jié)構(gòu)功能主義理論是由社會(huì)學(xué)家帕森斯提出的。該理論認(rèn)為，社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)，構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)組成部分，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮相應(yīng)的功能，社會(huì)整體以平衡的狀態(tài)存在。系統(tǒng)的目標(biāo)不是單獨(dú)完成的，而是與自己在其中發(fā)揮作用的環(huán)境發(fā)生關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的，系統(tǒng)的發(fā)展不僅靠自身的力量進(jìn)行，而且也是與其自身相關(guān)聯(lián)的其他眾多體系構(gòu)成的單位內(nèi)進(jìn)行的。社會(huì)系統(tǒng)之所以能保證自身的維持和延續(xù)，是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)能夠滿足四個(gè)功能性調(diào)節(jié)，即“適應(yīng)”功能、“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”功能、“整合功能”和“維模”功能［5］。

“適應(yīng)”功能，主要指社會(huì)系統(tǒng)由其外部環(huán)境獲得足夠的資源或能力，以及這些資源或能力在該系統(tǒng)中的配置?！澳繕?biāo)實(shí)現(xiàn)”功能，主要指社會(huì)系統(tǒng)所具有的有助于確立其目標(biāo)并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而激發(fā)和調(diào)動(dòng)該系統(tǒng)中之能力與能量的功能。“整合”功能，主要指社會(huì)系統(tǒng)的連貫性或一體化的維持問題，包括控制手段的建立、保持子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、防止系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重混亂等。“維?！惫δ?，主要指能量儲(chǔ)存并配置于系統(tǒng)的過程，包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，一是模式維持，即符號(hào)、觀念、趣味、評(píng)價(jià)等的文化供應(yīng)，二是張力處置，即行動(dòng)者內(nèi)心緊張和張力的消除，由此而維持社會(huì)的共同價(jià)值觀模式，并使其在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)制度化［6］。

這四個(gè)子功能之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了整體的、均衡的、自我調(diào)節(jié)又相互支持的綜合社會(huì)系統(tǒng)。

1.3 結(jié)構(gòu)功能理論分析養(yǎng)廉銀制度的契合性

從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來看，清代養(yǎng)廉銀制度也可以看作是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)子系統(tǒng)，而且其內(nèi)部也會(huì)分化出相互區(qū)別和相對(duì)獨(dú)立的更低層次的子系統(tǒng)，從而形成了養(yǎng)廉銀制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)需要滿足帕森斯所所的四種功能，影響著養(yǎng)廉銀制度設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3.1 養(yǎng)廉銀制度的結(jié)構(gòu)分析

在養(yǎng)廉銀制度中，實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)適應(yīng)功能的結(jié)構(gòu)是養(yǎng)廉銀的來源。在這一制度設(shè)計(jì)中，它主要是各省的耗羨銀兩，“實(shí)行火耗歸公，從耗羨中提取部分銀兩，作為各級(jí)官吏的養(yǎng)廉之資?！保?］這樣，原本作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的火耗，從官僚系統(tǒng)的繁重的附加稅變身為稅率固定的正稅，既保證了銀兩的來源，也消除了官員隨意變動(dòng)稅率增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

其次，實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)成功能的結(jié)構(gòu)是官僚系統(tǒng)自身。官員的生存依賴于政府的稅收，而官員則是收稅的主體；同時(shí)，將養(yǎng)廉銀分配給官員，以實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔官員獎(jiǎng)勵(lì)的承諾，也主要有官僚系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。官僚系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉銀制度的主體，也是受益者，因而有足夠的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉銀制度的目標(biāo)。

第三，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉銀制度整合功能的結(jié)構(gòu)是建立養(yǎng)廉銀制度的國家法令系統(tǒng)，既有雍正皇帝用以建立養(yǎng)廉銀制度的上諭，對(duì)大臣建奏折的批諭，還有法律中對(duì)違反養(yǎng)廉銀制度貪贓枉法的懲處。同時(shí)，國家發(fā)布規(guī)定，依照不同的地區(qū)不同條件對(duì)養(yǎng)廉銀制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以實(shí)現(xiàn)不同地方官員收入之間的平衡，將有助于官員形成長期的廉政期望。這些法令和規(guī)定之間的協(xié)調(diào)共同推動(dòng)了養(yǎng)廉銀制度的建立和有效運(yùn)作。

第四，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉銀制度維模功能的結(jié)構(gòu)是官場的文化系統(tǒng)。養(yǎng)廉銀制度的有效運(yùn)作固然依賴于財(cái)源的充沛，但是也不能低估官場文化對(duì)養(yǎng)廉銀制度維持下去的影響。如果能在養(yǎng)廉銀制度運(yùn)行中形成崇尚廉潔的官場文化，那么養(yǎng)廉銀制度的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，它能通過激發(fā)官員自身的羞恥感來鼓勵(lì)官員廉潔從政，而且還能實(shí)現(xiàn)官員生活的優(yōu)渥，這將形成一個(gè)良好的互動(dòng)激勵(lì)。

1.3.2 養(yǎng)廉銀制度的功能建構(gòu)

養(yǎng)廉銀制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)推動(dòng)了其功能的實(shí)現(xiàn)。依照帕森斯的理論，清代養(yǎng)廉銀制度的分析可以構(gòu)建以下模型，如圖1所示。

圖1 清代養(yǎng)廉銀制度的帕森斯的結(jié)構(gòu)功能分析模型

在此系統(tǒng)中，養(yǎng)廉銀制度的主要功能是獲取自身存在的資源和能量，維系自身的發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；政治系統(tǒng)的主要功能是制定系統(tǒng)的目標(biāo)和各自目標(biāo)的關(guān)系，并能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和引導(dǎo)社會(huì)主體去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；制度規(guī)范的主要功能是協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，促進(jìn)系統(tǒng)間的優(yōu)化整合，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總目標(biāo)服務(wù)；制度環(huán)境的維模功能主要是通過外部制度環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的制度化和規(guī)范化來服務(wù)于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來看，能否實(shí)現(xiàn)帕森斯的四大功能，進(jìn)而研究養(yǎng)廉銀制度的發(fā)展演變，也為分析養(yǎng)廉銀制度提供了有益的思路。

2 養(yǎng)廉銀制度的適應(yīng)功能分析

結(jié)構(gòu)功能主義的“適應(yīng)”功能強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)由其外部環(huán)境獲得足夠的資源或能力，以及這些資源或能力在該系統(tǒng)中的配置。一方面，表現(xiàn)在系統(tǒng)必須對(duì)環(huán)境所強(qiáng)加的現(xiàn)實(shí)要求有一種順應(yīng)；另一方面，表現(xiàn)在系統(tǒng)應(yīng)積極的進(jìn)行情景改造。從養(yǎng)廉銀的角度上，就是要分析養(yǎng)廉銀制度是否適應(yīng)了環(huán)境的變化。

2.1 養(yǎng)廉銀制度的產(chǎn)生是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)所強(qiáng)加的要求的一種適應(yīng)

養(yǎng)廉銀產(chǎn)生于吏治腐敗，而吏治腐敗則來源于俸祿過低。清制，文官正一品歲銀一百八十兩；正七品歲銀四十五兩。這點(diǎn)薪棒在當(dāng)時(shí)條件下，大致只能養(yǎng)家活口。然而外官治理地方，私人支出費(fèi)用甚多，許多雖系因公所致，但照例卻不得動(dòng)用正項(xiàng)報(bào)銷，如延請(qǐng)幕賓、置辦府亦在邸用器、解送正賦費(fèi)用等［8］。

為緩解這種入不敷出的局面，一些官員勢必利用手中的權(quán)力謀利，以期增加收入，來滿足其吃穿用度和日常開銷。地方官員主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民的種種盤剝；高層官員則表現(xiàn)在巨額的陋規(guī)收入上。州縣官員負(fù)責(zé)國家賦稅的征收，在征稅過程中，利用各種手段剝削農(nóng)民的勞動(dòng)所得，例如征收苛重的耗羨稅。高層官員則在接受了下級(jí)官員的賄賂之后，縱容下級(jí)的盤剝行為，導(dǎo)致清朝官場上下級(jí)串通。因而，亟需采取手段以增加俸祿、澄清吏治，養(yǎng)廉銀制度順勢而出。

2.2 養(yǎng)廉銀制度功能在后期減弱

清朝養(yǎng)廉銀制度沒有因時(shí)而變，使得養(yǎng)廉銀的功能在雍正后期減弱。養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施背景改變主要有以下兩點(diǎn)：

第一，清代官員的俸祿到了乾隆年間，已經(jīng)成為名符其實(shí)的“厚祿”。養(yǎng)廉銀在長時(shí)間實(shí)施之后，官員的消費(fèi)水平提高，并習(xí)慣了薪俸的增長，因此，在長時(shí)間實(shí)施養(yǎng)廉銀制度之后，官員便感覺不到薪俸高了。

第二，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)廉銀應(yīng)隨著物價(jià)的上漲而提高，并且，養(yǎng)廉銀的發(fā)放辦法也應(yīng)隨之改變。但是，乾隆皇帝并沒有采取相應(yīng)的措施來從根本上改變養(yǎng)廉金制度。

由此可見，養(yǎng)廉金制度并沒有積極適應(yīng)環(huán)境變化，并做出相應(yīng)的改變，所以后期很難發(fā)揮其養(yǎng)廉的功效。

3 養(yǎng)廉銀制度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能分析

結(jié)構(gòu)功能主義的“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”功能強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)所具有的有助于確立其目標(biāo)并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而激發(fā)和調(diào)動(dòng)該系統(tǒng)中之能力與能量的功能。在帕森斯看來，執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能的子系統(tǒng)為政治系統(tǒng)。從養(yǎng)廉銀的角度上，養(yǎng)廉銀制度實(shí)施的根本目標(biāo)是養(yǎng)廉，即消除官員腐敗現(xiàn)象。

3.1 養(yǎng)廉銀初期收到了一定的效果

在養(yǎng)廉銀實(shí)施初期，養(yǎng)廉銀制度在一定程度上整飭了吏治，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，提高官員的俸祿收入的同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)廉能者，在一定程度上限制了官員的私征貪占行為。第二，實(shí)行養(yǎng)廉銀制度之后，官員之間送禮的陋規(guī)失去了存在的借口和理由，在一定程度上改善了官場上下級(jí)串通分肥的局面。

同時(shí)，養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施，加強(qiáng)了國家對(duì)地方的財(cái)政管理，增加了國家的財(cái)政收入。自提耗羨行養(yǎng)廉后，過去由地方私征的耗羨歸公，戶部庫存收入明顯增加。清朝的財(cái)政經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“庫帑漸見充?！薄ⅰ皣邑?cái)用充足”的良好局面，為乾隆時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［9］。

養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。實(shí)行養(yǎng)廉銀制度后，第一，官員需按照“火耗只允許減輕不允許加重”的規(guī)定，征收火耗，使得地方耗羨征收減輕。第二，養(yǎng)廉銀制度提高了官員收入并獎(jiǎng)勵(lì)廉能者，一定程度上限制了官員私征貪占的行為，從而減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.2 養(yǎng)廉銀制度效果有限的原因

分析養(yǎng)廉銀制度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能，也就是要分析中國古代社會(huì)是否具有執(zhí)行廉政這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政治系統(tǒng)。君主專制制度既是腐敗最主要的制度根源，也是廉政建設(shè)最大的制度障礙［10］。因此，利用養(yǎng)廉銀制度遏制腐敗只能起到揚(yáng)湯止沸的作用，具體的制度無法解決根本制度導(dǎo)致的社會(huì)問題。從某種程度上來說，是皇權(quán)主義導(dǎo)致了養(yǎng)廉銀制度的破產(chǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，皇權(quán)會(huì)包庇腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。皇權(quán)超越法律與制度之上，會(huì)造成法律懲治腐敗的機(jī)能大為削弱，皇帝可以輕而易舉地讓他所寵幸的貪官墨吏逃避法律的制裁［11］。乾隆年間的寵臣和珅，正是因皇帝的寵幸與庇護(hù)，才敢凌駕與法律與制度之上，才敢瘋狂的聚斂財(cái)產(chǎn)、收刮民脂民膏。因此，即便有養(yǎng)廉銀制度，那些皇帝寵幸的官員絕不會(huì)因養(yǎng)廉銀的發(fā)放，便放棄貪征的巨額財(cái)產(chǎn)。

第二，皇權(quán)自身的腐敗促使大小官吏上行下效。例如，皇帝對(duì)于臣下的行賄行為美名曰“進(jìn)貢”，臣子行賄被視為忠心?；实鄣拇朔N行為必然助長官場行賄送禮之風(fēng)，且官員為表“忠心”向皇帝進(jìn)貢的禮品大多數(shù)并非自身積攢所得，而是來源于陋規(guī)收入或是貪占濫用所得。可見，皇權(quán)的貪掠行為，促使官員為滿足皇帝的需求而加大陋規(guī)收入或是進(jìn)一步濫收稅賦、挪用國庫資金。

可以說，是皇權(quán)的腐敗促使了官員的腐敗，致使貪風(fēng)不息。

4 養(yǎng)廉銀制度的整合功能分析

結(jié)構(gòu)功能主義中的“整合”功能強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)的連貫性或一體化的維持問題，包括控制手段的建立、保持子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、防止系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重混亂等。從養(yǎng)廉銀制度角度上說，在于養(yǎng)廉銀制度是否與原有制度相契合，保證制度的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，分析是否具有行之有效的配套制度來保證養(yǎng)廉銀制度的順利實(shí)施。

4.1 養(yǎng)廉銀制度初期對(duì)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的暫時(shí)契合

如果養(yǎng)廉銀制度與整個(gè)制度相契合，它就能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)廉的目標(biāo)，這從初期的效果可以看出。之所以出現(xiàn)這種契合，主要是因?yàn)轲B(yǎng)廉銀制度建立初期的法令系統(tǒng)的有效性。

第一，雍正皇帝改變了康熙皇帝對(duì)火耗的態(tài)度?？滴醯墼谖皇钦J(rèn)為，火耗原本就不是正稅，他也屢次下令禁止，嚴(yán)厲反對(duì)火耗獲得合法的地位，因此，他對(duì)火耗歸功的批諭是：“聯(lián)謂此事大有關(guān)系，斷不可行?！保?2］18而雍正皇帝則不一樣，甫一即位，他就批示，“皇考洞察其故，每將稅務(wù)交與地方官管理，各省包居其半。嗣后稅務(wù)悉交地方官監(jiān)收，歲稅之外所有羨余，該撫奏聞起解，應(yīng)賞給者再行賞給，爾等會(huì)同戶部工部議奏”［12］18，實(shí)際改變了康熙的做法，并最終推動(dòng)了養(yǎng)廉銀制度的建立。雍正的決心是建立養(yǎng)廉銀制度重要保證。

第二，因地制宜的設(shè)定養(yǎng)廉銀制度的征收和使用比例。由于各地方的條件相差太大，雍正在設(shè)立養(yǎng)廉銀制度的時(shí)候，除了指明養(yǎng)廉銀的使用之外，還依照不同情況區(qū)別對(duì)待。“耗羨率低而不敷者，減額征錢糧以補(bǔ)足之?！毨У貐^(qū)耗羨不敷者，則從稅羨中提補(bǔ)?！呥h(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，則清查稅課將盈余貼補(bǔ)養(yǎng)廉?！睘榱嗽诘胤焦俸途┕僦g維持平衡，養(yǎng)廉銀的發(fā)放范圍也由初期的地方官吏發(fā)展到了京官［12］19。養(yǎng)廉銀最終覆蓋到了幾乎所有官員，大大推動(dòng)了吏治的清廉。

4.2 清代養(yǎng)廉銀制度整合功能的缺失

養(yǎng)廉銀制度的推行，并沒有從根本上解決官員的腐敗問題，反而使得清代官員的腐敗無論是數(shù)量上還是手法上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以前歷個(gè)朝代。清代養(yǎng)廉銀制度整合功能的缺失，表現(xiàn)為以下方面：

第一，養(yǎng)廉銀制度沒有與之相配套的監(jiān)督制約機(jī)制。我國古代的官僚體制，每一級(jí)都有家長制的特征，即每一個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)的首腦，如土皇帝一般，沒有辦法進(jìn)行有效的約束。個(gè)別官員會(huì)因貪污查處，但是這種貪污受罰的情況發(fā)生概率極低，這種小概率事件對(duì)官員而言沒有任何的威懾力。這種缺乏監(jiān)督制約機(jī)制的現(xiàn)實(shí)以及違法也不會(huì)被查處的思想使得一些官員貪污猖獗、攫取巨額財(cái)富。因此，沒有配套的監(jiān)督制約機(jī)制，養(yǎng)廉銀制度是行不通的。因?yàn)轲B(yǎng)廉銀即便再多也比不上官員違法所得，區(qū)區(qū)養(yǎng)廉銀是無法滿足官員的貪欲，無法制止貪污腐敗行為的。

第二，在養(yǎng)廉銀剛剛開始執(zhí)行的時(shí)候，沒有配套的法律法規(guī)來維護(hù)養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施，僅僅依靠最高統(tǒng)治者的意志和命令來執(zhí)行，缺乏穩(wěn)定性。雍正皇帝勵(lì)精圖治，事事親力親為，故而養(yǎng)廉銀的實(shí)施就顯得嚴(yán)謹(jǐn)，所以自乾隆以后，養(yǎng)廉銀制度逐漸淪為一種形式上的俸祿，其養(yǎng)廉功能逐漸消退［13］。

所以，缺乏完善的法律保障和監(jiān)督制約機(jī)制，養(yǎng)廉銀制度無法實(shí)現(xiàn)整合，在實(shí)施中的效果必然大打折扣。

5 養(yǎng)廉銀制度的維模功能分析

結(jié)構(gòu)功能主義的維模功能強(qiáng)調(diào)能量儲(chǔ)存并配置于系統(tǒng)的過程，一方面是模式維持，即觀念、評(píng)價(jià)等方面的文化供應(yīng)，另一方面是張力處置，即行動(dòng)者內(nèi)心緊張和張力的消除，由此而維持社會(huì)的共同價(jià)值觀模式，并使其在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)制度化。從養(yǎng)廉銀角度來說，就是分析該系統(tǒng)內(nèi)部長期形成的社會(huì)價(jià)值規(guī)范是否有利于養(yǎng)廉銀制度的持續(xù)發(fā)展。

5.1 養(yǎng)廉銀制度在貪腐成風(fēng)的大背景下夾縫中存在

專制社會(huì)中，貪污受賄已衍生成一種官場文化。在這種文化中，官員即使操守再好，也不得不貪污。在這個(gè)貪污受賄的文化中，官員不按這些潛規(guī)則辦，就在官場混不下去，即使要為民做好事，也必須求助于行賄的手段。在官場的逆淘汰中，貪官升清官出［14］。即便是清官，在這種文化的熏陶下，也不得不貪了。所以在權(quán)利支配一切的專制社會(huì)，權(quán)力在配置資源中起了決定性作用，在缺乏有效約束的情況下，有了權(quán)，就可以通過設(shè)租和尋租在短期內(nèi)攫取巨額財(cái)富。這種制度本身伴隨的腐敗使得古代社會(huì)腐敗蔚然成風(fēng)，甚至成為一種官場文化。養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施，無法改變這種歷史久遠(yuǎn)的官場文化滋生的腐敗貪污現(xiàn)象。

5.2 養(yǎng)廉銀制度無法改變整個(gè)社會(huì)的貪腐風(fēng)氣

我國古代的家族觀念和親黨政治助長了腐敗的風(fēng)氣。古代官場上滲透著濃厚的家族觀念，重親情、鄉(xiāng)情進(jìn)而忽視了為官為名的根本，這種風(fēng)氣下，請(qǐng)托、賄賂大行其道。親黨政治也在一定程度上維護(hù)著整個(gè)社會(huì)的腐敗風(fēng)氣，促使腐敗現(xiàn)象發(fā)生。官僚結(jié)黨以門生、故吏、同年、同鄉(xiāng)、同班為基礎(chǔ)，結(jié)黨的官僚們互相拉攏托關(guān)系辦事情，形成了自己的腐敗圈。親友仆從以及各級(jí)官員之間千絲萬縷的裙帶關(guān)系，很容易在官場上結(jié)成腐敗保護(hù)網(wǎng)。同樣的，養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施，并沒有對(duì)專制社會(huì)長期以來形成家族觀念和親黨政治做出任何改變或者約束。所以僅僅憑借一項(xiàng)單一的制度設(shè)計(jì)，無法改變歷史長期以來形成的貪污腐敗之風(fēng)。

所以，專制社會(huì)的官場文化和親黨政治也在一定程度上維護(hù)著整個(gè)社會(huì)的腐敗風(fēng)氣，削弱了養(yǎng)廉銀制度的養(yǎng)廉功能。

6 結(jié)語

任何一項(xiàng)制度都要同相關(guān)的制度配套，才能順利推行，在推行的過程中，還有因時(shí)因地不斷調(diào)整適應(yīng)才行。從結(jié)構(gòu)功能主義視角來看，清代養(yǎng)廉銀未能養(yǎng)廉的原因在于制度設(shè)計(jì)、皇權(quán)主義與官僚政治、缺乏監(jiān)督與法規(guī)以及根深蒂固的官場文化。養(yǎng)廉銀制度作為整肅腐敗行為的具體制度，根本上不能起到消除腐敗的目的，不對(duì)專制社會(huì)的整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行根本性的變革，養(yǎng)廉銀遏制腐敗的功能的弱化就成為一種必然的結(jié)果。清代養(yǎng)廉制最初實(shí)行的初衷和最后結(jié)果的歷史教訓(xùn)表明，任何一項(xiàng)獨(dú)立的制度要想良好的運(yùn)行，既與大的制度背景有關(guān)，也需要其他配套設(shè)施的相輔相成，否則很難達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

An Analysis on the Silver Honesty System in Qing Dynasty from the View of Structure-functionalism

ZHU Si-ying，LIU Jun-sheng
(School of Political Science and Public Administration，China University of Political Science and Law，Beijing 102249，China)

The silver honesty system of Qing Dynasty，an importantsystem of rectifying officials，improving state revenues and reducing farmers’burden，the study ofwhich has important implications for the construction of clean government system.Parsons structure-functionalism theory is used to analyze the defects in the implementation of the silver honesty system from the four-dimensional functions such as adaptation，goal realization，integration and pattern maintenance.From the structure-functionalism perspective，the unperfected design of the system，imperial power and bureaucracy，the lack of supervision and regulation and the entrenched bureaucratic culture are themajor factors leading silver honesty system to be gradually weakened.As an attempt of using the structure-functionalism to analyze the system，it is necessary to further analyze the specific features.

structural-functionalism；Qing Dynasty；silver honesty system

K24

A

1009-3907（2014）05-0681-05

2013-12-16

國家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目(138ZD034)

朱思穎(1993-)，女，遼寧沈陽人，主要從事行政管理研究；劉俊生(1959-)，男，河南林州人，教授，博士，主要從事公共管理與公共行政研究。