馬鳳鳴，王竹，王文匯

(1.吉林建筑大學(xué) 管理學(xué)院，長春 130118；2.上海大智慧有限公司 業(yè)務(wù)部，上海 200127；3.吉林省稅務(wù)局 人事處，長春 130042)

副省級城市所在地區(qū)城市首位度與GDP對比分析

馬鳳鳴1，王竹2，王文匯3

(1.吉林建筑大學(xué) 管理學(xué)院，長春 130118；2.上海大智慧有限公司 業(yè)務(wù)部，上海 200127；3.吉林省稅務(wù)局 人事處，長春 130042)

在闡明城市化測度和城市分級的基礎(chǔ)上,對我國副省級城市所在地區(qū)城市首位度和GDP進(jìn)行對比分析,充分證實(shí)了副省級城市在城市體系中的地位以及城市首位度與GDP之間的內(nèi)在聯(lián)系。進(jìn)而認(rèn)為應(yīng)正確理解城市體系建設(shè)與城市化的關(guān)系,主要體現(xiàn)在重新審視大城市的地位與作用、建立結(jié)構(gòu)合理可持續(xù)發(fā)展的城市體系以及慎重對待城市的合并與升級等方面。

副省級城市；城市首位度；城市化；城市體系建設(shè)

1 城市化的測度與城市分級

1.1 城市化的測度

城市化是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)力方式、生活方式和居住方式改變的過程，深深地影響著社會進(jìn)程。城市化是一種復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由于城市之間的差異大，所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及歷史文化傳統(tǒng)不盡相同，所以其測度就顯得復(fù)雜棘手，而且標(biāo)準(zhǔn)也不同。關(guān)于城市水平測度的方法有很多，但大都思路相同，主要有單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法兩種。單一指標(biāo)法，即通過某一項(xiàng)最具有本質(zhì)意義的且便于統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)來描述城市化水平，目前通常用的有：城市人口比重、非農(nóng)業(yè)人口比重、城市用地比重等指標(biāo)。單一指標(biāo)法雖然簡單易行便于操作，但不少專家學(xué)者認(rèn)為其難以衡量與表述城市化這一復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，進(jìn)而又提出以多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量城市化水平的綜合指標(biāo)法，從而在客觀上更為準(zhǔn)確地反映城市化水平。綜合指標(biāo)法從理論上講比單一指標(biāo)法能更準(zhǔn)確、更客觀的衡量城市化水平，但由于指標(biāo)設(shè)置、操作的難度與復(fù)雜性較大，加之統(tǒng)計(jì)口徑的不同，所以目前使用比較廣泛的還是單一指標(biāo)法。

1.2 城市的分級

我國的城市分為直轄市和省轄市兩類，其中直轄市為正省部級，省轄市分地級市和縣級市。在直轄市和地級市之間還有一個(gè)城市的層級——副省級城市，某些省會城市被國務(wù)院明確為副省級城市。在不改變其省市行政隸屬關(guān)系的情況下，副省級城市被賦予相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即這些城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃不再是由所在省下達(dá)，而是在國家計(jì)劃中單獨(dú)列戶，其主要計(jì)劃直接上報(bào)國家有關(guān)部門。某些重要的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)由國家直接下達(dá)給這些城市去執(zhí)行和實(shí)施，帶有明顯的行政和計(jì)劃色彩。少數(shù)幾個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)中心城市被國務(wù)院明確為計(jì)劃單列的層級。我國目前有直轄市4個(gè)、副省級城市10個(gè)、計(jì)劃單列市5個(gè)，如表1所示。

表1 直轄市、副省級城市、計(jì)劃單列市一覽表

本文所稱副省級城市包括10個(gè)副省級城市和5個(gè)計(jì)劃單列市。

2 城市首位度的定義及其對比分析

2.1 城市首位度的定義

城市首位度也稱首位城市指數(shù)，是指一國或地區(qū)最大城市人口數(shù)與第二大城市人口數(shù)之比值，通常用來反映該國或地區(qū)的最大城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。美國地理學(xué)家馬克·杰弗遜1939年在其《城市首位律》一書中首次提出，他認(rèn)為，在許多國家中最大的三個(gè)大城市的人口比率大致為100：30：20，表明首位城市在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面具有突出優(yōu)勢。城市首位度值的大小表明城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是否合理，其取值范圍如表2所示。

表2 城市首位度取值范圍

2.2 副省級城市所在地區(qū)城市首位度對比分析

城市規(guī)模結(jié)構(gòu)受自然環(huán)境、社會發(fā)展、文化歷史等多方面因素的制約。城市轄區(qū)人口、GDP都是反映城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。通過城市首位度的對比分析，可以看出該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。副省級城市往往是該地區(qū)城市體系的核心，其輻射帶動作用與吸納能力，對于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。城市首位度的取值情況也直接反映了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，體現(xiàn)副省級城市對所在地區(qū)的影響程度，也說明兩者之間的密切相關(guān)性。

表3 副省級城市所在地區(qū)城市首位度對比

如表3所示，我國副省級城市所在地區(qū)的城市首位度都小于2，表明結(jié)構(gòu)正常，集中適當(dāng)。但我們發(fā)現(xiàn)，城市首位度排在前4名的副省級城市哈爾濱、武漢、長春和西安所在省份黑龍江、湖北、吉林和陜西，GDP排名均沒有進(jìn)入前10名。城市首位度相對較為合理的幾個(gè)省份恰恰都有2個(gè)副省級城市，這說明了副省級城市對所在地區(qū)的影響帶動作用是非常重要的。(福建除外，廈門市在福建省城市人口及GDP排名中沒有進(jìn)入前2名)。

3 部分省市GDP總量對比分析

3.1 副省級城市所在省GDP總量對比分析

副省級城市的GDP總量對一個(gè)地區(qū)GDP總量的影響是非常大的，在GDP排名前10名的省市里，有7個(gè)是沿海省份，副省級城市占73.3%，體現(xiàn)了明顯的地域優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。在GDP排名前4名的省份中擁有7個(gè)副省級城市，占46.67%，各城市的名次也相對靠前?？梢?，副省級城市對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，而且副省級城市GDP排名也與所在地區(qū)GDP排名高相關(guān)，如表4所示。

表4 GDP排名前10的省份副省級城市對比分析

在GDP排名均沒有進(jìn)入前10名的黑龍江、湖北、吉林和陜西四省當(dāng)中，副省級城市哈爾濱、武漢、長春和西安4個(gè)城市，除城市首位度較高外(前四)，副省級城市的GDP占各省的GDP比例也偏高。而在GDP排名前4名的省份中，副省級城市的GDP占所在省的GDP比例較低(兩個(gè)的分別計(jì)算)，差距較大?？梢?，城市首位度越高，所占比例就越高；城市首位度越低，所占比例就越低，體現(xiàn)了城市首位度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。如表5所示。

表5 副省級城市首位度與GDP對比分析（各取前4名）

3.2 副省級城市所在省部分中心城市對GDP總量的影響

在GDP總量排名前4名的省份中，除擁有接近半數(shù)的副省級城市外，中心城市的貢獻(xiàn)也不容忽視，各省還擁有較多GDP總量排名前50的城市(如表6所示)。這些城市的特點(diǎn)：一是GDP總量排名靠前；二是數(shù)量多；三是具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。一些非省會中心城市的GDP甚至超過了一些省會城市，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

表6 部分省及中心城市GDP排名（前50）

4 正確理解城市體系建設(shè)與城市化的關(guān)系

4.1 重新審視大城市的地位與作用

我國在建國后很長的一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)施“嚴(yán)格控制大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，實(shí)際上是不利于大城市發(fā)展的，更造成了目前城鄉(xiāng)對立的“二元結(jié)構(gòu)”局面，使得城市發(fā)展速度低于世界城市發(fā)展的平均水平，阻礙了城市化進(jìn)程。根據(jù)聯(lián)合國的資料，上海上世紀(jì)30年代就是世界第六大城市，40年代成為世界第三大城市，曾一度是世界第二大城市，但最近20年上海排名逐年下滑，據(jù)最新人口排名，上海以1660萬人口位居第七。而最近半個(gè)世紀(jì)，東京(3670萬)卻發(fā)展成世界城市的“巨無霸”，比第二大的墨西哥城(1920萬)大接近一倍。預(yù)計(jì)到2025年，東京、德里、圣保羅、孟買、墨西哥城、紐約和上海等地的人口數(shù)都將超過2000萬，其中東京人口數(shù)將達(dá)到3710萬，是目前整個(gè)希臘人口數(shù)量的3倍。面向21世紀(jì)上海的戰(zhàn)略目標(biāo)是要建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，浦東要建設(shè)成具有世界一流水平的外向型、多功能、現(xiàn)代化的新區(qū)。城市中心功能要體現(xiàn)時(shí)代特征、中國特色和上海特色。上海的功能定位為集散功能、生產(chǎn)功能、管理功能和服務(wù)功能。

由于受城市發(fā)展方針的局限性和社會進(jìn)程的影響，我國一直對特大城市和大城市的發(fā)展持慎重態(tài)度。事實(shí)上，特大城市、副省級城市在城市體系建設(shè)中具有舉足輕重的作用。在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的社會歷史進(jìn)程，不應(yīng)簡單地規(guī)定限制與鼓勵(lì)發(fā)展，在不同規(guī)模的城市之間，也并不天然地存在絕對優(yōu)劣的對比關(guān)系。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)(2014-2020年)的總體布局，要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮副省級城市的大城市帶動輻射作用。

4.2 建立結(jié)構(gòu)合理可持續(xù)發(fā)展的城市體系

城市體系的特征之一就是其動態(tài)性。城市體系形成之后并非一成不變，而是處于發(fā)展演化之中，外界環(huán)境與內(nèi)在因素的變化都有可能使之發(fā)生形態(tài)上、規(guī)模上和結(jié)構(gòu)上的改變。

由于受1997年凍結(jié)縣改市審批和撤縣設(shè)區(qū)等政策的影響，近年來大城市迅速發(fā)展，吸納功能增強(qiáng)，而小城市的數(shù)量有所減少，這是與國家的城市發(fā)展方針相矛盾的。多年來，國家提出的城鎮(zhèn)化道路是大力發(fā)展中小城市，控制大城市規(guī)模，但是實(shí)際結(jié)果是大城市發(fā)展反而更快，人口集聚更加迅速，同時(shí)也伴隨著交通擁擠等大城市問題的出現(xiàn)。當(dāng)前我國內(nèi)地城市的總體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可以概括為：大城市不大，中等城市不活，小城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)不優(yōu)。

一般來說，在一定的地域中城市首位度不應(yīng)過高，這就需建設(shè)一個(gè)功能完備、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市體系，一方面要發(fā)揮大城市的領(lǐng)頭羊作用，注意克服大城市病；另一方面又要大力提高城鎮(zhèn)化水平，“三元結(jié)構(gòu)”就是目前現(xiàn)實(shí)的抉擇。因此，形成一個(gè)合理的城市首位度對于建設(shè)合理的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系是十分必要的。

4.3 應(yīng)慎重對待城市的合并與升級

(1)同級別城市之間的合并。1998年，重慶與另外幾個(gè)地級市萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)以及遠(yuǎn)在兩百多公里之外的萬州市，合并組成了中國最年輕的直轄市重慶市；另一種合并是將下屬縣或縣級市調(diào)整為區(qū)，如蘇州把錫山劃入市區(qū)，無錫把吳縣劃入市區(qū)，番禺、花都劃入廣州，江門并掉新會。這是長三角的城市升級；還有佛山、南海、順德、三水、高明五市合并，這是珠三角的組團(tuán)合并；此外，2006年6月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)同意撤銷吉林省江源縣，設(shè)立白山市江源區(qū)。這些舉措對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活和社會影響都是巨大而深遠(yuǎn)的，需要經(jīng)過一段時(shí)間的整合才能發(fā)揮效能。

(2)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)型合并?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的開放性要求城市能夠獲得更廣泛的發(fā)展空間和發(fā)展基礎(chǔ)，城市發(fā)展不會局限于自身的區(qū)域，這是加快城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的需要，也是為謀求更高戰(zhàn)略目標(biāo)的動力之一。2013年年初，揭陽、汕頭、潮州又掀起了討論三市合并的話題，三市早就有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的舉措。與此類似的還有如“沈撫一體化”、“延龍圖一體化”和“鄭州開封一體化”的構(gòu)想，以及長株潭城市群的設(shè)想等。這些都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)的，其中長吉圖經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。

5 結(jié)論

通過以上分析，我們充分認(rèn)識到副省級中心城市對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其重要性，也就是說，一個(gè)省或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與副省級中心城市的發(fā)展有著直接的關(guān)系。就現(xiàn)階段我國城市化發(fā)展水平來講，城市首位度與所在地區(qū)GDP排名基本上呈同方向變動的關(guān)系，即城市首位度排名越高，其所占GDP比重越高；而GDP排名與城市首位度呈反方向變動的關(guān)系，即GDP排名越靠前，則城市首位度越低，副省級城市所占GDP比重也越低。

因此，應(yīng)該做好副省級城市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮副省級城市的輻射帶動作用，使其在所在省份和地區(qū)發(fā)揮更大的作用。城市首位度是否合理也直接反映城市體系建設(shè)的合理性，因而也要注意城市首位度的比例關(guān)系。我國應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”建設(shè)。

［1］謝文蕙，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2009.

［2］蔡孝箴.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.天津：南開大學(xué)出版社，1998.

［3］鐘秀明，武雪萍.城市化動力［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006：70，90.

［4］鄒農(nóng)儉.城市化與城市現(xiàn)代化［J］.城市問題，2007(10)：7.

［5］黃仕誠.城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1987：10.

［6］胡欣，江小群.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］上海：立信會計(jì)出版社，2005：50-53.

［7］馬鳳鳴.城市化進(jìn)程與逆城市化［J］.城市建設(shè)理論研究，2011 (11)：1-3.

［8］馬鳳鳴.城市功能定位分析［J］.長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1)：24-26.

責(zé)任編輯：沈玲

A Com parative Analysis of Urban Primacy Index and GDP of Vice-provincial City Area

MA Feng-ming1，WANG Zhu2，WANGWen-hui3
(1.Management School，Jilin Jianzhu University，Changchun 130118，China；
2.Business Department，Shanghai Dazhihui Co.，Ltd.Shanghai200127，China；
3.Personnel Department，National Taxation Bureau of Jilin Province，Changchun 130042，China)

Based on the illustration of urbanization measurement and urban classification，this papermakes a comparative analysis on city primacy index and GDP of vice-provincial city areas，which fully demonstrates the status of sub-provincial cities in urban system and the intrinsic link between the city primacy index and GDP，considering thatwe should correctly understand the relation between the construction of city system and urbanization，mainly reflecting the reexamination of the position and function of big cities，the establishment of the sustainable development city system with reasonable structure and the prudent treatment of combination and upgrading of cities.

vice-provincial city；urban primacy index；urbanization；city system construction

F290

A

1009-3907（2014）05-0608-04

2014-03-25

馬鳳鳴(1962-)，男，吉林舒蘭人，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)研究。