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        鹽城市首位度現(xiàn)狀評價與提升對策

        2023-10-20 07:14:28
        江蘇商論 2023年10期
        關(guān)鍵詞:首位度置信鹽城市

        侯 潔

        (鹽城工學院 經(jīng)濟管理學院,江蘇 鹽城 224051)

        一、引言

        鹽城市是江蘇省地級市,位于江蘇省中部,是長江三角洲中心區(qū)27 城之一。鹽城市總面積16931 平方千米,常住人口671 萬。2020 年GDP 為5953 億元。其中,從地區(qū)生產(chǎn)總值來看,鹽城市各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展差異較大,發(fā)展不協(xié)調(diào)。城市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不突出,以至于沒有更大化發(fā)展中心城區(qū)的帶動效應(yīng)。

        城市首位度理論是由美國學者Mark Jefferson研究城市規(guī)模分布規(guī)律時提出的。首位度是城市發(fā)展的各要素在空間上最大城市的集中程度,是城市等級結(jié)構(gòu)的重要指標,也是促進經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)化的城市布局,嚴重敏、寧越敏將其引入國內(nèi)②。不同專家對首位度理念相繼進行填充、發(fā)展、將其概念不停進行修正③。城市發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,城市首位度是決定城市綜合競爭力的重要標志。全面提升城市首位度對于加速補齊城市發(fā)展短板,加快建設(shè)沿海區(qū)域中心城市,進一步推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義,本研究有助于為城市發(fā)展領(lǐng)域研究提供案例材料。

        二、城市首位度的內(nèi)涵及研究方法

        (一)內(nèi)涵

        1939,Mark Jefferson 在論文《the Law of urban primacy》 中首次提出了城市首位度的概念,Mark Jefferson 在解釋一國的人口和經(jīng)濟活動很大一部分都集中在大城市中,并且大部分都集中在首都時,使用了“首位度”這個概念。首位度指數(shù)的計算方法是指第一大城市與第二大城市人口數(shù)量的比值①。Marshall 對這一指標進行了量化,認為城市首位度為2 時較為合理,當城市首位度指數(shù)為2 至4 之間時,為中度首位度分布,當這一指數(shù)高于4 時,則為高度首位度④。(1) 城市首位度首先是一個人口問題,首位度的定義在本質(zhì)上具有人口特征。人口首位度高的主要原因并非來源于城市人口的自然增長,而是來源于農(nóng)村和其他城市的人口遷移,而這種遷移大多是基于經(jīng)濟優(yōu)先等原因⑤。(2)經(jīng)濟是城市首位度的維度之一,通過對城市的經(jīng)濟首位度的觀察,可以了解該城市的經(jīng)濟現(xiàn)狀⑥。當經(jīng)濟首位度較高時,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等商業(yè)都集中在這一城市地區(qū)。當經(jīng)濟活動高度集中在一個地區(qū)時,勞動力市場將表現(xiàn)出更高的效率,此外運輸?shù)壬a(chǎn)成本下降,進而對城市及城市系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生顯著的積極影響。(3)產(chǎn)業(yè)首位度主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化或轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高,都影響著城市首位度的進度和質(zhì)量。在現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)越高,則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理,城市競爭力越高。

        (二)研究方法

        本研究數(shù)據(jù)來源于2014—2020 年的 《鹽城市統(tǒng)計年鑒》,對鹽城市各區(qū)不同年度的常住人口數(shù)、生產(chǎn)總值及工業(yè)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)進行梳理。運用二城市和四城市首位度計算方法進行計算,當這一指標為1 時,屬于高首位度分布,而當四城市首位度計算值小于1,則屬于低首位度分布。

        三、鹽城市首位度發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測

        近年來,鹽城市在城市建設(shè)各方面取得了顯著成績,如城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速提升,重點園區(qū)建設(shè)快速推進,城市服務(wù)功能不斷提高等。鹽城市在城市建設(shè)中取得了豐碩的成果,為在更高的平臺上推進中心城區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但是在城市化建設(shè)進程中,也存在一些不可忽視的問題。本研究以鹽城市為研究對象,從人口首位度、經(jīng)濟首位度和產(chǎn)業(yè)首位度三個方面,分析鹽城市首位度發(fā)展現(xiàn)狀,并對2021 年和2022 年首位度進行預(yù)測。

        (一)鹽城市人口首位度現(xiàn)狀及預(yù)測

        根據(jù)鹽城市2014 年至2020 年常住人口數(shù)據(jù),使用二城市指數(shù)法和四城市指數(shù)法進行計算,人口首位度指數(shù)具體如表1。人口首位度表明鹽城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展程度和發(fā)展趨勢。鹽城市下轄9 個區(qū)(縣),其中人口規(guī)模排名前二位的區(qū)(縣)分別是濱??h、東臺市。排名前四的區(qū)(縣)分別是濱海縣、東臺市、阜寧縣、射陽縣。如表1 所示,從二城市指數(shù)法計算的首位度來看,2014 年至2015 年出現(xiàn)陡增,2016 年人口首位度達到了極大值,2017 年出現(xiàn)極小值,但之后又呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢,波動式上升。從四城市指數(shù)法計算的首位度來看,人口首位度一直處在直線上升的階段,增速平穩(wěn)。由此可見,鹽城市人口首位度不高。

        表1 2014—2020 年鹽城市人口首位度

        根據(jù)2014—2020 年的歷史數(shù)據(jù),使用指數(shù)平滑法,對2021—2022 年鹽城市人口首位度進行預(yù)測,如圖1 所示。圖1 中,可以看出鹽城市人口首位度在2021 年和2022 年將呈現(xiàn)增長趨勢,但是增長曲線幾乎與橫坐標平行,置信上限與置信下限相差不大,可見將來可能出現(xiàn)微小增長或下降。為了確保研究的合理性及數(shù)據(jù)的準確性,同理預(yù)測四城市指數(shù)的人口首位度,如圖2。四城市指數(shù)仍然呈現(xiàn)出上升趨勢,預(yù)測部分收束度較大,上下限之差縮小至僅僅0.01 之間,預(yù)測數(shù)據(jù)較為準確。即使以置信下限發(fā)展,一樣表現(xiàn)為不斷上升的態(tài)勢,由此可見鹽城人口首位度將穩(wěn)步提升。綜合兩類計算方法下的預(yù)測結(jié)果,二城市指數(shù)法和四城市指數(shù)法人口首位度預(yù)測所得的上下限之差皆較小,尤其是四城市指數(shù)法下的人口首位度。圖1、2 皆表現(xiàn)出上升趨勢但是上漲幅度皆較緩慢,可見在未來近幾年的鹽城市人口首位度發(fā)展過程中出現(xiàn)突破性進展的可能較小,距離將來擁有較大輻射度的目標還有一定的距離。

        圖1 鹽城市人口首位度(二城市指數(shù))預(yù)測

        圖2 鹽城市人口首位度(四城市指數(shù))預(yù)測

        (二)鹽城市經(jīng)濟首位度現(xiàn)狀及預(yù)測

        《鹽城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2020 年各區(qū)(縣)生產(chǎn)總值達到5418.45 億元,與2019 年相比上升了268.91 億元,環(huán)比發(fā)展速度105.22%。其中亭湖區(qū)生產(chǎn)總值561.36 億元,占總經(jīng)濟的10.36%。計算出二城市指數(shù)和四城市指數(shù)法下的經(jīng)濟首位度。具體如表2 所示。

        表2 2014—2020 年鹽城市經(jīng)濟首位度

        從二城市經(jīng)濟首位度來看,2014、2015 年均處于較低水平,2016 年經(jīng)濟首位度出現(xiàn)突發(fā)性驟增,并且達到了極大值,隨后直至2019 年皆略有下降,在2019 年突然反彈增加且增幅極大。雖然從二城市指數(shù)來看,數(shù)據(jù)有兩次斷層式的提高;但是從四城市指數(shù)來看,經(jīng)濟首位度一直處在一個下滑階段,直至2020 年才略有回升??梢娊?jīng)濟帶動能力較弱,難以發(fā)揮帶頭作用,經(jīng)濟的發(fā)展也是將來鹽城市發(fā)展的一個重點關(guān)注對象。

        根據(jù)2014—2020 年鹽城市經(jīng)濟首位度數(shù)據(jù)預(yù)測出二城市指數(shù)法和四城市指數(shù)法下的預(yù)測值,以更加方便地表現(xiàn)出經(jīng)濟首位度在將來兩年的發(fā)展趨勢。使用指數(shù)平滑法,畫出鹽城市人口首位度預(yù)測圖,圖3 為鹽城市人口首位度(二城市指數(shù))預(yù)測圖。從二城市指數(shù)法預(yù)測來看,二城市指數(shù)置信下限與置信上限差距較大,預(yù)測曲線波動不定,這與前幾年大幅度的波動,兩次突發(fā)性驟增密切相關(guān)。從總體上看,二城市指數(shù)法下鹽城經(jīng)濟首位度將在未來出現(xiàn)上升,但是陡增或驟降依然具有不確定性,將來如何保持穩(wěn)定是一大難題。為了確保預(yù)測的合理性及數(shù)據(jù)的準確性,同理計算四城市指數(shù)法下的經(jīng)濟首位度預(yù)測值,具體如圖4 所示。四城市指數(shù)預(yù)測曲線與二城市指數(shù)相比呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢且置信下限與置信上限差距較小,可見未來發(fā)展情況仍不可觀。雖然在2020 年出現(xiàn)了一定的反彈,但是終究抵擋不住下降的大趨勢。即使按照置信上限的趨勢發(fā)展,也只能保持平穩(wěn)態(tài)勢,難以得到增長。經(jīng)濟作為任何一個城市都必須重點關(guān)注的對象,中心城區(qū)的帶動作用并不能夠很好地得到體現(xiàn)。經(jīng)濟首位度有待進一步提高。

        (三)鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度現(xiàn)狀及預(yù)測

        使用二城市指數(shù)法和四城市指數(shù)法計算鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度,具體如表3 所示。根據(jù)計算,二城市指數(shù)和四城市指數(shù)依然呈現(xiàn)波動態(tài)勢,但可以抓住相似的規(guī)律,即先下降后上升,可見輻射能力在近年來具有穩(wěn)定的提升趨勢。無論是二城市指數(shù)還是四城市指數(shù)都可以看出產(chǎn)業(yè)首位度的變化情況為“N”字形,同時在2015 年達到極大值,在2017 年達到極小值,2020 年的產(chǎn)業(yè)首位度遠高于2015 年的極大值。可見鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度在將來持續(xù)提升的可能性極大,輻射作用增強的潛力巨大。

        表3 2014—2020 年鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度

        根據(jù)往年數(shù)據(jù)一樣可以繪制出鹽城產(chǎn)業(yè)首位度的二城市和四城市指數(shù)的預(yù)測曲線,更加清晰明了地表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)首位度在將來兩年的發(fā)展趨勢,具體如圖5 和圖6 所示。由二城市指數(shù)法預(yù)測圖可以明顯地看出,鹽城產(chǎn)業(yè)首位度呈現(xiàn)出波動上升的形態(tài)。雖然起伏較大,但是每一次波谷都高于上一次波谷,即使按照預(yù)測曲線中置信下限發(fā)展,波谷仍然高于2017 年的極小值,可見將來很有可能繼續(xù)保持波動上升的情形。從四城市指數(shù)預(yù)測曲線來看,依然是波動上升趨勢,但是增幅明顯高于二城市指數(shù),置信下限與2017 年相比極小值相差更大,可見將來上升性發(fā)展趨勢更為顯著。綜合兩張預(yù)測圖表可以看出,產(chǎn)業(yè)首位度呈現(xiàn)出波動的態(tài)勢,置信下限與置信上限差距較小,預(yù)測曲線雖然將來會有所下降,但只是在小幅度范圍內(nèi)變化,次年將會有所回調(diào)。從大體上看,產(chǎn)業(yè)首位度將呈現(xiàn)波動上升趨勢,波動振幅不明顯但上升趨勢顯著??梢娫谡0l(fā)展情況下,產(chǎn)業(yè)首位度的發(fā)展未來可期,或許將會是最先起到大規(guī)模輻射作用的支柱。

        圖5 鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度(二城市指數(shù))預(yù)測

        圖6 鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度(四城市指數(shù))預(yù)測

        四、鹽城市首位度研究結(jié)論和提升對策

        (一)結(jié)論

        通過對鹽城市首位度現(xiàn)狀分析,得到一些結(jié)論。首先,從鹽城市人口首位度角度現(xiàn)狀來看,鹽城人口首位度近五年來呈現(xiàn)上升趨勢,但仍低于首位度合理值,也就是說鹽城市仍需提高人口吸引力,留住人才資源。其次,從鹽城市經(jīng)濟首位度現(xiàn)狀來看,鹽城市經(jīng)濟首位度呈現(xiàn)上升趨勢。經(jīng)濟是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ),在江蘇省進行橫向比較,鹽城市經(jīng)濟首位度大大弱于蘇州、無錫、南京等地,因此,鹽城市經(jīng)濟首位度仍有待提高。最后,從鹽城市產(chǎn)業(yè)首位度現(xiàn)狀來看,產(chǎn)業(yè)首位度發(fā)展趨勢較不穩(wěn)定,因此要進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)⑦。同時,要注重促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快布局數(shù)字經(jīng)濟在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。

        (二)提升對策

        第一,創(chuàng)建良好的人才環(huán)境,提高人口吸引力。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),鹽城市流出人口較多,是東南沿海發(fā)達省份中唯一人口流失較多的市,這導致鹽城市人口首位度不能持續(xù)提升。因此,應(yīng)從多方面創(chuàng)造良好環(huán)境,留住本地人口,同時引進外來人才。在人才引進政策方面,始終保持包容、開放心態(tài)。放寬對外來人口的落戶政策,尊重外來人才,安排好生活環(huán)境和工作環(huán)境,了解專業(yè)特長,做出針對性的工作安排,發(fā)揮人才優(yōu)勢⑧。

        第二,合理利用土地資源,引進高精尖企業(yè),提高鹽城市經(jīng)濟發(fā)展水平。鹽城市作為江蘇省內(nèi)土地資源最為豐富的城市,可利用這一優(yōu)勢,創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,引進各類規(guī)模高精尖企業(yè),為鹽城市人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)更多機會⑨。此外,鹽城市可在市區(qū)周邊布局衛(wèi)星城,增強中心城區(qū)的核心競爭力和輻射帶動能力。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,提高經(jīng)濟效益。鹽城市可向省內(nèi)首位度較高的城市學習,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,打造區(qū)域性綜合性科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造中心,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

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