劉俊卿

（沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

基于平衡計分卡的績效考核指標體系的構建
——以殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核為例

劉俊卿

（沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

平衡計分卡是廣泛應用于企業(yè)、政府、學校等組織的績效評價工具。將平衡計分卡理論應用于殘疾人中等職業(yè)學校教師考核，從財務、客戶、內部流程、學習與成長等方面進行分析，設計績效考核指標體系，賦予其新的內涵，有助于克服傳統(tǒng)的“德、能、勤、績”考核方式的弊端，提高殘疾人中等職業(yè)學校教師績效評價水平。

平衡計分卡；殘疾人；中等職業(yè)學校；教師；績效考核

平衡計分卡是從財務、客戶、內部流程、學習與成長四個方面對組織進行績效評價的績效評價工具，現(xiàn)已廣泛應用于企業(yè)、政府、學校等組織?；谄胶庥嫹挚ㄋ枷虢⒁惶走m合于殘疾人中等職業(yè)學校教師工作特點的績效考核體系，對于克服傳統(tǒng)的“德、能、勤、績”考核方式的弊端，提高殘疾人中等職業(yè)學校教師工作績效評價水平，促進教師專業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、平衡計分卡的設計思想

平衡計分卡是1992年美國諾蘭諾頓學院項目研究開發(fā)的一套將企業(yè)戰(zhàn)略目標逐層分解轉化為各種具體的、相互平衡的績效考核指標體系的績效管理工具。它針對傳統(tǒng)的績效測評僅僅評測財務指標的局限，在傳統(tǒng)的財務指標的基礎上引入了客戶、內部流程和學習與成長三個指標，這些新指標衡量的正是企業(yè)良好業(yè)績的驅動力[1]314。這四個指標合起來構成了四個存在相互驅動因果關系的維度，形成了內部與外部、結果與驅動因素、長期與短期、定性與定量等多種平衡，從而將企業(yè)的美好愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的業(yè)績評價系統(tǒng)聯(lián)系起來，使企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉變?yōu)榫唧w的目標和測評指標，為企業(yè)的績效評測管理提供了全方位的測評依據。美國的實踐證明，將平衡計分卡各維度進行適當?shù)霓D換后，原本適合于企業(yè)等營利性組織的平衡計分卡，也同樣適合于政府、學校等非營利性組織。

殘疾人中等職業(yè)學校是以初中畢業(yè)或同等學歷的殘疾人為主要招生對象實施學歷教育的全日制中等職業(yè)學校[2]。到2013年，全國共有198所殘疾人中等職業(yè)學校（班）[3]，近萬名教師。這些教師除應完成教育教學任務外，還要承擔班主任、康復訓練、身心補償、就業(yè)指導、生活輔導等工作，其考核內容具有不同于中等職業(yè)學校教師的特殊性。將平衡計分卡的設計思想運用到殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核中，應從平衡計分卡考核的四個視角來具體分析：

(一)財務視角

企業(yè)經營的直接目的是創(chuàng)造價值、追求利潤。財務維度的考核是要回答“股東如何看待我們”的問題[1]314，也就是財務視角考核的是企業(yè)完成本職工作情況。殘疾人中等職業(yè)學校不同于企業(yè)，追求利潤并不是它的目標，不能把獲取利潤的多少作為殘疾人中等職業(yè)學校教師考核的指標。衡量其工作貢獻值的重要指標應該是履行自己的崗位職責情況，因此，應將殘疾人中等職業(yè)學校教師履行教師崗位職責作為財務維度的考核指標，以此判斷教師的工作價值，這是客戶、內部流程、學習與成長三個維度的出發(fā)點和歸宿。

（二）客戶視角

客戶角度是從質量、性能、服務等方面考核組織的表現(xiàn)。對組織而言，客戶就是服務對象?？蛻粢暯堑目己耸且卮稹翱蛻羧绾慰创覀儭钡膯栴}[1]314。如何為客戶創(chuàng)造價值是組織的首要任務。而對殘疾人中等職業(yè)學校來說，社會、家長是客戶，是服務對象，他們所關心的是教師是否按照學校培養(yǎng)目標的要求，把殘疾學生培養(yǎng)成為能夠適應社會的人才。社會、家長對殘疾人中等職業(yè)學校教師的評價反映了對教師工作的認可程度。學校應以教師工作目標為依據，制定教師的各項工作指標并細致劃分，形成具體的績效考核指標。

（三）內部流程視角

改善組織內部的流程、提高內部運行效率是組織滿足顧客需要的關鍵，它是獲得顧客認可的基礎。內部流程的視角考核要回答的是“我們擅長什么”的問題[1]315。對殘疾人中等職業(yè)學校教師而言，內部流程就是殘疾人中等職業(yè)學校教師基于從事特殊教育工作素質所發(fā)生的工作行為，如教師備課、上課、科研等的數(shù)量、質量、效率。內部流程直接影響社會、家長的滿意度，是教師改善工作質量的重點。

（四）學習和成長視角

學習和創(chuàng)新是特殊教育事業(yè)改革和發(fā)展對教師的最基本要求。學習和成長視角要回答的是“我們是在進步嗎”的問題[1]315。對殘疾人中等職業(yè)學校教師而言，特殊教育事業(yè)的發(fā)展要求教師不斷提高素質，教師只有不斷學習、提高，才能適應特殊教育改革和發(fā)展的需要。學習和成長包括教師的學歷提高、進修經歷、參加學術會議情況、信息溝通、合理化建議等。學習和成長是特殊教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要動力。

平衡計分卡的四個維度之間是相互聯(lián)系的，其相互之間的關系如圖所示。

二、基于平衡計分卡的殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核的指標體系設置

殘疾人中等職業(yè)學校是專門對殘疾學生實施職業(yè)教育的機構。教育對象、教育目標、教育內容、教育手段以及實訓工作等的特殊性，決定了殘疾人中等職業(yè)學校教師的工作性質和內容有別于其他職業(yè)學校的教師，他們除應具備職業(yè)學校教師的一般素質要求外，還要具有社會主義的人道主義精神，關心殘疾學生，要掌握特殊教育的專業(yè)知識和技能，遵守職業(yè)道德，完成教育教學工作[4]，因此，按照國家“科學考核”“注重工作表現(xiàn)和實績”[4]的要求，在建立殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核的指標體系時，要準確把握平衡計分卡內涵，分析殘疾人中等職業(yè)學校教師工作的特殊性，從財務（崗位職責）視角、客戶（服務對象）視角、內部流程視角、學習和成長視角設置評價指標體系（見下表）。

殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核指標體系

上表表明了殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核的四個維度及其總體目標、具體指標及測評指標：

（一）財務（崗位職責）指標

殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核的財務指標也就是崗位職責，是教師職務和責任的統(tǒng)一，包括工作態(tài)度、工作內容、工作行為、工作成果等方面的指標。

1.工作態(tài)度。工作態(tài)度是殘疾人中等職業(yè)學校教師工作的內在心理動力，影響對工作的知覺與判斷，包括工作的認真度、責任度、努力程度等，可通過人道主義精神、對殘疾人的愛心、敬業(yè)精神、奉獻精神、進取心、責任感等指標測評。

2.工作內容。工作內容是殘疾人中等職業(yè)學校教師從事的具體工作，包括教學工作、實訓工作、班主任工作、康復訓練、生活輔導等，可通過班主任工作量、教學工作量、勝任課程門數(shù)、康復訓練工作量、生活輔導工作量等指標測評。

3.工作行為。工作行為是殘疾人中等職業(yè)學校教師從事的與具體工作相關的工作，是完成崗位職責的基礎，包括溝通行為、創(chuàng)新行為、奉獻行為等，可通過與家長溝通、與殘聯(lián)等部門溝通、出勤率、為殘疾學生生活服務次數(shù)、加班（值班）次數(shù)、違紀違規(guī)率等指標測評。

（二）客戶（服務對象）指標

殘疾人中等職業(yè)學校教師的客戶也就是服務對象，這個指標體現(xiàn)了教師對外部變化的反映，即如何使服務對象滿意是教師要重點考慮的問題之一。包括社會和家長認可度、嘉獎、投訴等方面的指標。

1.認可度。認可度是學校外部對殘疾人中等職業(yè)學校教師工作的肯定評價，是達成教育培養(yǎng)目標的標志，可通過學生、家長、社區(qū)以及畢業(yè)生就業(yè)單位的表揚和肯定、媒體的贊譽等指標測評。

2.嘉獎。嘉獎是各級組織對殘疾人中等職業(yè)學校教師的正面評價，包括政府、殘聯(lián)、學校等方面的嘉獎。可通過各級組織嘉獎次數(shù)測評。

3.投訴。投訴是社會、家長等通過不同途徑對殘疾人中等職業(yè)學校教師進行的否定評價，包括媒體（網絡）批評、家長投訴等方面，可通過各類投訴的次數(shù)測評。

（三）內部流程指標

內部流程指標主要反映殘疾人中等職業(yè)學校教師取得績效的自身的行為，是影響服務對象認可度的重要因素，是提高教育教學質量的重點，也是平衡計分卡與傳統(tǒng)績效考核方法的最大區(qū)別所在，包括教師的業(yè)務流程、業(yè)務流程創(chuàng)新、業(yè)務效率等測評指標。

2．3 患兒治療情況 在確診的499例CH患兒中，1例非本病因死亡，其余498例均接受正規(guī)治療和隨防，診治率為99．80%。329例在3歲時進行甲狀腺功能、甲狀腺B超復查、體格發(fā)育、智力發(fā)育等評估。其中有15例診斷為暫時性甲狀腺功能減低癥而永久停藥，12例停藥觀察中，其余302例仍以藥物治療。31例PKU／BH4D中除5例因各種原因放棄治療，其余的26例均接受規(guī)范的治療和隨防，診治率為83．87%。串聯(lián)質譜技術篩查出的11例遺傳代謝病也得到及時治療和隨訪。

1.業(yè)務流程。業(yè)務流程主要反映殘疾人中等職業(yè)學校教師履行崗位職責過程的科學性、規(guī)范性、有效性，包括工作起始到完成的整個過程，可通過殘疾學生鑒定、教案準備、實施教學、康復訓練工作計劃與實施、實訓工作組織與實施等指標測評。

2.業(yè)務流程創(chuàng)新。業(yè)務流程創(chuàng)新是殘疾人中等職業(yè)學校教師提升業(yè)務流程水平的重要條件，包括校內溝通、校外交往等，可通過與教師的合作、參加教研科研活動等指標測評。

3.業(yè)務效率。業(yè)務效率主要反映殘疾人中等職業(yè)學校教師掌握特殊教育工作所必備的工具的熟練程度，評測指標包括盲校教師掌握盲文水平、聾校教師手語運用水平。

（四）學習和成長指標

學習和成長指標反映的是關注特殊教育未來發(fā)展的教師素質和水平，包括學習和培訓、教師滿意度、專業(yè)提升等指標。

1.學習和培訓。學習和培訓反映的主要是殘疾人中等職業(yè)學校教師參加學習和培訓的狀況，以開發(fā)教師專業(yè)素質“潛能”為目標。包括學歷提升、接受國家規(guī)定的特殊教育和職業(yè)教育培訓情況、信息技術掌握情況等測評指標。

2.教師滿意度。教師滿意度是教師對自身素質和從事工作的認可程度，是教師工作積極性的內部動力和條件，包括教師工作主動性、參加學?；顒臃e極性、對學校工作的建議率、對學校工作的建議采用率等評測指標。

3.專業(yè)創(chuàng)新。專業(yè)創(chuàng)新是殘疾人中等職業(yè)學校教師以新探討、新思維、新見解為特征的研究與探索，是教師成長的重要途徑，包括發(fā)表特殊教育論文或著作、編寫特殊教育教材、主持或參與特殊教育課題研究等測評指標。

上述構成平衡計分卡指標體系的四個維度呈因果關系鏈，這樣構成的平衡計分卡指標體系能夠全面動態(tài)評估殘疾人中等職業(yè)學校教師績效、有效避免因某一方面的改進以犧牲另一方面的效率為代價等次優(yōu)化行為的發(fā)生，還能夠提出教師具體的改進目標及改進時限，對于教師“做正確的事，正確做事”，提高教師工作水平和效率具有重要意義。

三、構建殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核指標體系應注意的問題

（一）注重在多層級應用平衡計分卡

績效考核具有多層級的特點，包括對組織的績效考核、部門的績效考核和個人績效考核。在各層級科學應用平衡計分卡是提高績效考核有效性的重要保證。這就要求運用平衡計分卡理論對殘疾人中等職業(yè)學校教師進行績效考核，首先要將平衡計分卡理論運用到殘疾人中等職業(yè)學校、教研組等部門的考核之中，這樣在教師層級的運用才能發(fā)揮出最大的效益，這是運用平衡計分卡對殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核的前提和條件。所以，運用平衡計分卡理論建立殘疾人中等職業(yè)學校、學校部門的“四個維度”指標體系，是建立殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核指標體系的前提。以此為基礎將考核指標分解到教師層面，才能建立科學的殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核指標體系。

（二）體現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核特色

平衡計分卡理論已被教育界廣泛應用，取得了很大成效。但各級各類教育發(fā)展目標不同，發(fā)展戰(zhàn)略各異，運用平衡計分卡進行績效考核時應量身定制各自指標體系，形成各具特色的“四個維度”的目標及衡量指標。應該看到，各級各類教育在一些目標上具有相同性，但由于各類教育的特點，其測評指標差別很大，且指標之間的相關性也不盡相同，所以，建立殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核平衡計分卡，不能照抄照搬其他類別教育的指標體系，而應充分考慮殘疾人中等職業(yè)學校教師工作特點，建立區(qū)別于其他各級各類教育、具有殘疾人中等職業(yè)學校教師績效考核特點的指標體系，這樣的績效考核指標體系才能科學，具有特色性、實效性。

（三）提高殘疾人中等職業(yè)學校教師工作信息質量

平衡計分卡的編制需要大量與殘疾人中等職業(yè)學校教師工作績效指標相關的信息，這些信息的數(shù)量、質量對平衡計分卡的編制和應用十分重要，是考核指標量化、細化的基礎。運用人力資源管理中的職務分析的方法，是獲取和分析教師工作信息的重要途徑。所以，提高殘疾人中等職業(yè)學校教師工作信息質量，首先要做好職務分析工作，并通過工作說明書的形式描述出來，以此確定殘疾人中等職業(yè)學校教師工作性質、工作職責、工作內容，這是全面確定教師完成本職工作的責任，客觀、公正測評殘疾人中等職業(yè)學校教師工作的保證。

（四）組織殘疾人中等職業(yè)學校教師全員參與

殘疾人中等職業(yè)學校教師不僅是績效評估的對象，也是平衡計分卡指標體系構建的主體，即教師是平衡計分卡指標體系設計不可缺少的人員，要參與構建平衡計分卡指標體系，這不僅是績效考核民主化的反映，也是構建、運用平衡計分卡的客觀要求。這就要求殘疾人中等職業(yè)學校要為教師參與制定平衡計分卡創(chuàng)造條件，組織他們全員、全程參與平衡計分卡指標體系設計、制定、應用。這種通過自上而下和自下而上相結合的方式制定的指標體系能夠真正體現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)學校教師工作特點，對于提高指標體系的針對性、特色性，增強績效考核的實效性具有重要意義。

[1]姚裕群.人力資源開發(fā)與管理概論[M].北京：高等教育出版社，2005.

[2]中國殘聯(lián),教育部.關于印發(fā)《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準（試行）》的通知 [EB/OL].(2007-04-29)[2014-03-25].http: //www.cdpf.org.cn/jiaoy/content/2007-04/29/content_30332179 _2.htm.

[3]中國殘疾人聯(lián)合會.2013年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. (2014-03-31)[2014-04-01].http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/ 2014-03/31/content_30456260.htm.

[4]教育部.特殊教育學校暫行規(guī)程[EB/OL].(1998-12-02) [2014-03-25].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_621/201001/xxgk_81870.html.

【責任編輯 趙 穎】

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1674-5450（2014）04-0084-04

2014-04-05

2014年遼寧經濟社會發(fā)展立項課題（2014lslktzijyx-039）；遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度立項課題（JG13DB032）

劉俊卿，男，遼寧彰武人，沈陽師范大學教授，碩士研究生導師，主要從事特殊教育學校職業(yè)教育、特殊教育管理研究。