李鐵英

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

關(guān)于高?！靶蝿?shì)與政策”課程對(duì)應(yīng)二級(jí)學(xué)科設(shè)立問(wèn)題的思考

李鐵英

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

高校思想政治理論課程新方案實(shí)施過(guò)程中的鮮明特點(diǎn)，是把馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)同思想政治理論課程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，且增設(shè)了促進(jìn)其他四門課程發(fā)展和建設(shè)的對(duì)應(yīng)二級(jí)學(xué)科。從形勢(shì)與政策課課程的性質(zhì)定位、課程建設(shè)中學(xué)科意識(shí)的缺乏以及教師的自我發(fā)展需求等方面來(lái)看，迫切需要設(shè)立對(duì)應(yīng)的二級(jí)學(xué)科。形勢(shì)與政策二級(jí)學(xué)科體系的構(gòu)建需要建立穩(wěn)定的課程體系結(jié)構(gòu)、推進(jìn)相對(duì)穩(wěn)定的教材建設(shè)、建立與完善相應(yīng)的保障制度作為支撐。

馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科；“形勢(shì)與政策”課程；對(duì)應(yīng)二級(jí)學(xué)科；學(xué)科設(shè)立

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育，最早是在1986年由中共中央宣傳部、國(guó)家教委《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校學(xué)生深入進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的通知》中提出。2004年中宣部、教育部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校形勢(shì)與政策教育的通知》（以下簡(jiǎn)稱13號(hào)文件），有力地促進(jìn)了形勢(shì)與政策課在課程設(shè)置、教學(xué)管理、師資配備、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源上的發(fā)展。但是作為思想政治理論課中的一門，相較于其他四門課程，其建設(shè)和發(fā)展水平以及關(guān)注和重視程度卻相差甚遠(yuǎn)，目前還有很多人不認(rèn)同“形勢(shì)與政策”是一門課程。特別是在2005年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整增設(shè)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科及其所屬二級(jí)學(xué)科的通知》下發(fā)后，在依托學(xué)科建設(shè)提升思想政治理論課程的教學(xué)水平和科學(xué)品位上，形勢(shì)與政策課相較于其他四門課的弱勢(shì)表現(xiàn)得更加明顯。要提高形勢(shì)與政策課程的建設(shè)與發(fā)展水平，行之有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法是在馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下增設(shè)一個(gè)“形勢(shì)與政策”的二級(jí)學(xué)科。

一、形勢(shì)與政策課程設(shè)立二級(jí)學(xué)科的必要性

“所謂學(xué)科，按詞意解釋，就是按照學(xué)問(wèn)的性質(zhì)劃分的門類（或?qū)W術(shù)分類），指教學(xué)科目?！薄皩W(xué)科建設(shè)就是把一門學(xué)科（或教學(xué)科目）作為科學(xué)來(lái)建設(shè)，使其立于社會(huì)實(shí)踐和科研的最新發(fā)展水平上?！盵1]學(xué)科建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)課程建設(shè)的基礎(chǔ)。高校思想政治理論課程新方案（指“05方案”）實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，是把馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)同思想政治理論課程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)思想政治理論課程建設(shè)，培養(yǎng)思想政治理論課教育工作隊(duì)伍。目前思想政治理論課的其他四門課都分別且直接對(duì)應(yīng)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下設(shè)立的六個(gè)二級(jí)學(xué)科，通過(guò)對(duì)六個(gè)二級(jí)學(xué)科的建設(shè)，四門課程的系統(tǒng)知識(shí)基礎(chǔ)得到鞏固，發(fā)展目標(biāo)和方向明確，教學(xué)工作隊(duì)伍穩(wěn)定，水平不斷提高。比較于其他四門思想政治理論課，形勢(shì)與政策課無(wú)論從課程特點(diǎn)、建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)需求以及教師發(fā)展的空間拓展等方面來(lái)看，同樣存在設(shè)立對(duì)應(yīng)二級(jí)學(xué)科的迫切性和必要性。

（一）課程的性質(zhì)定位決定設(shè)立二級(jí)學(xué)科的必要性

形勢(shì)與政策課的本質(zhì)屬性或者課程定位在中央13號(hào)文件中有明確規(guī)定：“形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地，是每個(gè)學(xué)生的必修課程?！庇纱丝梢?，形勢(shì)與政策課性質(zhì)定位是思想政治理論課，具體而言，形勢(shì)與政策課是一門德育課程，也是一門必修課程，更是一門理論課程。

首先，形勢(shì)與政策課是一門德育課程。13號(hào)文件中指出：“形勢(shì)與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容”，肯定了這門課程的德育性質(zhì)。這門課程教學(xué)的目的是要“幫助學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針和政策，堅(jiān)定在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)”。

其次，形勢(shì)與政策課是一門必修課程。這可以從1987年到2005年的一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定中得到確認(rèn)，如：1987年國(guó)家教委《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》中提出形勢(shì)與政策課的必修課程性質(zhì)，“根據(jù)新時(shí)期對(duì)思想教育提出的要求和高等學(xué)校學(xué)生的實(shí)際情況，現(xiàn)規(guī)定……‘形勢(shì)與政策’為必修課”；1988年國(guó)家教委《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)“形勢(shì)與政策”課的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要將其“考試成績(jī)計(jì)入學(xué)生成績(jī)冊(cè)，納入學(xué)籍管理”；1995年國(guó)家教委《關(guān)于試行中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱的通知》中指出：“各層次各科類的學(xué)生都要開設(shè)形勢(shì)與政策課程，……要按必修課要求學(xué)生和安排教學(xué)”；1996年國(guó)家教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?！靶蝿?shì)與政策”課程建設(shè)的意見中》從這門課程的不可替代性強(qiáng)調(diào)“‘形勢(shì)與政策’是高校思想品德課中的一門必修課程，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道和主陣地，是每個(gè)學(xué)生的必修課程”；后來(lái)的“98方案”規(guī)定得更具體：既規(guī)定了“各層次各科類學(xué)生都要開設(shè)‘形勢(shì)與政策’課，‘形勢(shì)與政策’課要列入教學(xué)計(jì)劃，平均每周一學(xué)時(shí)，一般按專題進(jìn)行；實(shí)行學(xué)年考核制度，納入學(xué)籍管理”，又規(guī)定了形勢(shì)政策課“主要是幫助學(xué)生全面正確地認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家面臨的形勢(shì)和任務(wù)，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的信心和責(zé)任感”；進(jìn)入新世紀(jì)的13號(hào)文件中再一次作了進(jìn)一步的明確規(guī)定：“形勢(shì)與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地，是每個(gè)學(xué)生的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可替代的重要作用”；“05方案”把“形勢(shì)與政策”課程作為必修課放到不斷完善思想政治理論課的課程體系中作了再次強(qiáng)調(diào)。

再次，形勢(shì)與政策課是一門理論課程。早在1988年國(guó)家教委《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)“形勢(shì)與政策”課的實(shí)施意見》中就指出：“‘形勢(shì)與政策’是一門思想教育課程。應(yīng)以馬克思主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用有關(guān)學(xué)科的知識(shí)，密切結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的形勢(shì)以及國(guó)際形勢(shì)，針對(duì)學(xué)生的思想實(shí)際進(jìn)行形勢(shì)與政策教育?！?994年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》又強(qiáng)調(diào)：“思想政治教育是一門科學(xué)，有其自身的規(guī)律，要把思想政治教育作為人文社會(huì)科學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科加強(qiáng)建設(shè)?！毙蝿?shì)與政策課是引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)黨的創(chuàng)新理論與現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題中的“為什么”進(jìn)行思考，進(jìn)而提高正確理解黨的方針政策的能力。對(duì)于有較好文化基礎(chǔ)的大學(xué)生群體，只有解答好“為什么”，對(duì)形勢(shì)與政策作出有深度、有創(chuàng)見、有說(shuō)服力的解釋，才能使形勢(shì)與政策課對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生正確的導(dǎo)向作用，才能融思想政治教育于學(xué)術(shù)性之中，才能具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、時(shí)效性和說(shuō)服力。理論研究是形勢(shì)與政策的教育教學(xué)核心，至關(guān)重要。換言之，形勢(shì)與政策課教學(xué)具有很強(qiáng)的理論性，是以理論教學(xué)為主要活動(dòng)特點(diǎn)的課程，是以理論思維形式詮釋黨的路線方針政策和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，或是從理論高度解決思想問(wèn)題，是直接用理論形態(tài)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論與思想政治教育的課程。然而，“在高等學(xué)校，任何理論形態(tài)的課程都是以一定學(xué)科為依托進(jìn)行建設(shè)的”[2]，學(xué)科建設(shè)能為課程的改革和發(fā)展提供目標(biāo)方向和知識(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也能提供可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值支撐。既然形勢(shì)與政策課有著“德育、必修、理論”的課程性質(zhì)定位，也充分說(shuō)明該課程的科學(xué)性、重要性、不可替代性同其他四門思政課程相比等量齊觀，在其他四門課程因?qū)?yīng)二級(jí)學(xué)科的設(shè)立而取得進(jìn)步的情況下，應(yīng)為形勢(shì)與政策課考慮對(duì)應(yīng)二級(jí)學(xué)科的設(shè)立問(wèn)題。

（二）形勢(shì)與政策課程建設(shè)中學(xué)科意識(shí)的缺乏決定設(shè)立二級(jí)學(xué)科的必要性

學(xué)科意識(shí)是把學(xué)科作為教育教學(xué)的基礎(chǔ)和依托，并按照學(xué)術(shù)分類研究學(xué)科中的相關(guān)問(wèn)題的意識(shí)。學(xué)科意識(shí)要求重視一門學(xué)科的科學(xué)性，不僅要注意研究學(xué)科的科學(xué)內(nèi)涵，也要研究學(xué)科內(nèi)部各組成部分之間的關(guān)系，學(xué)科與其他學(xué)科的關(guān)系，更要從研究對(duì)象、構(gòu)成內(nèi)容、基本范疇、原理排序上把握其科學(xué)體系。在形勢(shì)與政策課的建設(shè)上，學(xué)科意識(shí)缺乏已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。出現(xiàn)這種情況的原因在于：第一，形勢(shì)與政策課缺乏規(guī)范性，表現(xiàn)在課程沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)大綱；教學(xué)內(nèi)容盡管有基本穩(wěn)定的部分，但變動(dòng)部分所占比例更大；沒(méi)有統(tǒng)一的教材，導(dǎo)致各高校該課的教學(xué)隨意性很大，學(xué)時(shí)設(shè)置和內(nèi)容安排千差萬(wàn)別，規(guī)范性亟待提高。第二，有人質(zhì)疑形勢(shì)與政策課的科學(xué)性，認(rèn)為形勢(shì)與政策課是“宣傳黨的路線方針政策，進(jìn)行社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教育，反映的是國(guó)家的意志，是政治而不是科學(xué)，不是學(xué)術(shù)，甚至認(rèn)為‘形勢(shì)與政策’不是一門完整的課程，因而談不上或者沒(méi)有必要談學(xué)科地位和學(xué)科建設(shè)問(wèn)題，只要灌輸教學(xué)就行，把教師的主要任務(wù)看成是‘傳聲筒’”[3]。第三，有人認(rèn)為形勢(shì)與政策課的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)內(nèi)容涉及廣泛，沒(méi)有科研重點(diǎn)，也談不上學(xué)科歸屬。以上三點(diǎn)使得形勢(shì)與政策課的課程建設(shè)缺乏學(xué)科意識(shí)，不能從學(xué)科建設(shè)視域探索形勢(shì)與政策課建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題，不能使課程在學(xué)科支撐下得到改進(jìn)和提高。但是，形勢(shì)與政策課講授的主要內(nèi)容是大學(xué)生普遍關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要講清楚這些問(wèn)題，缺乏學(xué)科意識(shí)，缺乏學(xué)科建設(shè)提供的支撐，是不可能的。也就是說(shuō)，只有把某個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題放到學(xué)科知識(shí)體系的大背景或平臺(tái)下，通過(guò)其內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，才能從理論高度把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，才能把問(wèn)題的來(lái)龍去脈研究清楚，才能做到深入淺出、通俗易懂地向?qū)W生講解清楚，真正實(shí)現(xiàn)形勢(shì)與政策教育教學(xué)的應(yīng)有效果。所以，在形勢(shì)與政策課程建設(shè)中必須樹立學(xué)科意識(shí)，確立以學(xué)科建設(shè)支撐和促進(jìn)課程建設(shè)的理念。首先要樹立把馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科作為形勢(shì)與政策教育教學(xué)基礎(chǔ)和依托的理念，這樣雖能解決課程建設(shè)涉及的核心理論基礎(chǔ)問(wèn)題，但課程自身綜合性和實(shí)踐性特點(diǎn)是馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下設(shè)六個(gè)二級(jí)學(xué)科不能對(duì)應(yīng)和涵蓋的，因?yàn)樾蝿?shì)與政策課教育教學(xué)內(nèi)容涉及政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面，涵蓋治黨治國(guó)治軍各個(gè)領(lǐng)域，包括內(nèi)政、國(guó)防、外交不同類別，與社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)都聯(lián)系密切，具有極強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性。所以在形勢(shì)與政策課程建設(shè)中必須樹立學(xué)科意識(shí)，考慮其二級(jí)學(xué)科設(shè)立問(wèn)題。

（三）形勢(shì)與政策課程教師的自我發(fā)展需求決定設(shè)立二級(jí)學(xué)科的必要性

學(xué)科建設(shè)能夠幫助教師提高教學(xué)和科研水平，獲得理論思維的拓展，同時(shí)為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間和平臺(tái)。一方面，學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為系統(tǒng)，從學(xué)科建設(shè)角度思考教學(xué)問(wèn)題以及課程建設(shè)問(wèn)題容易將其置于大的背景或平臺(tái)下，通過(guò)學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系解決問(wèn)題，使教師視野開闊，思維和認(rèn)識(shí)水平提升，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)水平提高。第二方面，學(xué)科建設(shè)提供的不僅是某一種類型知識(shí)，而是一種體系化的知識(shí)體系，需要教師不僅從橫向拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，也要沿著學(xué)科知識(shí)體系不斷進(jìn)行縱向延伸，使教師的理論思維得到拓展，思維結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。第三方面，學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究可提升課程內(nèi)涵，使課程不再只停留于一般的宣傳教育層面，而成為具有堅(jiān)實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯的知識(shí)體系，這也使得教師必須經(jīng)過(guò)馬克思主義理論與思想政治教育學(xué)科化的培養(yǎng)才能勝任教學(xué)，特別是學(xué)科建設(shè)不僅需要充足的高級(jí)職稱崗位，也需要完成博士、碩士研究生的指導(dǎo)任務(wù)，為教師可持續(xù)發(fā)展提供空間和平臺(tái)。

目前，形勢(shì)與政策教育教學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)狀況不甚樂(lè)觀。按照中央13號(hào)文件的規(guī)定，形勢(shì)與政策教師隊(duì)伍建設(shè)的基本原則是以專職為主，專兼職相結(jié)合。但是目前，“專職教師占多數(shù)的高校寥寥無(wú)幾。大部分是以兼職教師為主，也有的高校沒(méi)有專職教師，只有兼職教師，更有甚者把形勢(shì)與政策課的教學(xué)交給輔導(dǎo)員或班主任”[4]，而且有很多教師所學(xué)專業(yè)和形勢(shì)與政策教育教學(xué)相差甚遠(yuǎn)，教學(xué)效果很難得到保證。教師隊(duì)伍因?yàn)閭湔n耗時(shí)長(zhǎng)、授課難度大、薪酬待遇低、發(fā)展空間缺乏、學(xué)術(shù)地位和價(jià)值難以體現(xiàn)等等原因而不能保持穩(wěn)定。不但很難留住高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才參與課程教學(xué)與建設(shè)，還經(jīng)常發(fā)生教師改教其他課程或轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響教學(xué)的實(shí)效性及課程建設(shè)的連續(xù)性。2005年國(guó)家學(xué)位委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整增設(shè)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科及所屬二級(jí)學(xué)科的通知》下發(fā)后，同為思想政治理論課教師隊(duì)伍組成部分的形勢(shì)與政策課程教師不僅難免產(chǎn)生自卑心理，而且也因?yàn)闆](méi)有直接明確的學(xué)科依托在選擇科研方向時(shí)產(chǎn)生迷茫，尤其在高校學(xué)科云集的微觀生態(tài)環(huán)境下，尋找自我發(fā)展空間的難度顯而易見。

二、形勢(shì)與政策學(xué)科體系構(gòu)建的初步設(shè)想

為了把馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科建設(shè)成研究對(duì)象明確、功能定位科學(xué)的理論學(xué)科體系，提高形勢(shì)與政策教育教學(xué)的實(shí)效性，在馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下設(shè)立形勢(shì)與政策二級(jí)學(xué)科是必要而緊迫的。在形勢(shì)與政策學(xué)科體系建設(shè)中應(yīng)該含括其教育教學(xué)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容，但當(dāng)務(wù)之急是建立穩(wěn)定的課程體系結(jié)構(gòu)、推進(jìn)相對(duì)穩(wěn)定的教材建設(shè)、完善學(xué)科建設(shè)的保障制度。

（一）建立穩(wěn)定的課程體系結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定的課程體系結(jié)構(gòu)是形勢(shì)與政策學(xué)科體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。因?yàn)樾蝿?shì)與政策課的教學(xué)內(nèi)容既有穩(wěn)定部分，也有變動(dòng)部分。課程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該由基本理論、基本形勢(shì)與政策、熱點(diǎn)問(wèn)題三部分組成?！耙獦?gòu)建完整的學(xué)科體系就要正確處理穩(wěn)定部分與變動(dòng)部分的關(guān)系，以基本理論為線索和理論依據(jù)，在對(duì)總體形勢(shì)的講解中分析社會(huì)熱點(diǎn)?！盵5]

首先，形勢(shì)與政策課課程體系中基本理論組成的確定。因?yàn)閷?duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及其他國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析的理論依據(jù)與馬克思主義基本原理、思想政治教育、馬克思主義中國(guó)化以及馬克思主義發(fā)展史等學(xué)科聯(lián)系密切，形勢(shì)與政策課的課程體系不能與其他思想政治理論課脫離，而應(yīng)以求同存異的思維獲得理論共享。這樣，形勢(shì)與政策課課程體系的基本理論內(nèi)容應(yīng)包括馬克思主義理論、毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思主義法學(xué)、馬克思主義政治學(xué)、馬克思主義發(fā)展史、中共黨史、倫理學(xué)等基礎(chǔ)理論，還包括形勢(shì)學(xué)、政策學(xué)、國(guó)際政治學(xué)、世界歷史等相關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)理論。

其次，形勢(shì)與政策課課程體系中基本形勢(shì)與政策的選取。當(dāng)代世界格局及總體發(fā)展趨勢(shì)、主要大國(guó)之間的關(guān)系、我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上扮演的角色及地位、我國(guó)的外交戰(zhàn)略、原則及政策、我國(guó)的基本國(guó)情、國(guó)力與國(guó)策、重要會(huì)議精神、重大改革舉措及政策等內(nèi)容的發(fā)展有其規(guī)律性和必然性，更具有一定的階段性和持久性，構(gòu)成了形勢(shì)與政策課程體系中的基本形勢(shì)與政策框架。需要強(qiáng)調(diào)的是：在選取教學(xué)內(nèi)容時(shí)，知識(shí)點(diǎn)應(yīng)滿足學(xué)生的心理意愿和實(shí)際需求；在對(duì)基本形勢(shì)與政策的分析中，應(yīng)該與大學(xué)生思想、生活和社會(huì)實(shí)踐形成緊密聯(lián)系，從而得到學(xué)生對(duì)教育內(nèi)容的心理認(rèn)同。

再次，形勢(shì)與政策課課程體系中熱點(diǎn)問(wèn)題的解讀?！靶蝿?shì)的發(fā)展變化是必然性與偶然性的統(tǒng)一。有時(shí)形勢(shì)（尤其是國(guó)際形勢(shì)）受偶然性因素影響而發(fā)生突然性的較大變化，這種變化引發(fā)產(chǎn)生一定影響程度的問(wèn)題，我們稱之為熱點(diǎn)問(wèn)題。這一部分內(nèi)容雖然也遵循形勢(shì)發(fā)展變化的大趨勢(shì)和總的變化規(guī)律，但由于時(shí)間的不確定性、突發(fā)性及受偶然因素的影響，因而在一段時(shí)期內(nèi)有其自身的特點(diǎn)。對(duì)這一部分內(nèi)容應(yīng)力求結(jié)合基本理論和基本形勢(shì)，及時(shí)、客觀地給學(xué)生講解和分析?！盵6]以上三個(gè)基本要素，構(gòu)成了形勢(shì)與政策的課程體系的總體框架，是形勢(shì)與政策學(xué)科體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，為加強(qiáng)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育提供教學(xué)、研究、師資培養(yǎng)等方方面面的有力學(xué)科支撐。

（二）推進(jìn)相對(duì)穩(wěn)定的教材建設(shè)

高校開設(shè)形勢(shì)與政策課的歷史已有28年，一直沒(méi)有規(guī)范的統(tǒng)一教材。一些學(xué)校為學(xué)生訂購(gòu)時(shí)事類雜志《時(shí)事報(bào)告（大學(xué)生版）》作為輔助資料，個(gè)別地方、學(xué)校按照教師的理解編寫教材，更多學(xué)校靠教師在報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上搜集整理存在大量偶然性的教學(xué)資料，使得形勢(shì)與政策課的嚴(yán)肅性和規(guī)范性受到嚴(yán)重影響。盡管時(shí)效性是形勢(shì)與政策教材編寫的特點(diǎn)也是難點(diǎn)，但基本理論和基本形勢(shì)與政策相對(duì)穩(wěn)定，以穩(wěn)定和相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容為主線，輔以變化的熱點(diǎn)問(wèn)題，分上、下半年編寫教材是可以實(shí)現(xiàn)的。與其讓一些地方、一些學(xué)校編寫欠缺權(quán)威性和精準(zhǔn)性的教材，不如由教育部統(tǒng)一組織人員編寫，這樣既能保證教材選取信息的準(zhǔn)確性，也保證內(nèi)容在政治上和國(guó)家的政策法律、黨中央的精神保持高度一致。此外，還要訂閱必要的報(bào)刊雜志，購(gòu)買音像資料等擴(kuò)充性資料，形成包含多種媒介在內(nèi)的教學(xué)資料庫(kù)。

（三）建立并完善相應(yīng)的保障制度

制度是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)的一系列規(guī)范體系，是要共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。形勢(shì)與政策課對(duì)應(yīng)二級(jí)學(xué)科的設(shè)立及其建設(shè)需要有效的保障制度支撐。

首先，明確黨政聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)。形勢(shì)與政策課是一項(xiàng)基本教育教學(xué)工作，必須注重形成黨政工作合力，尤其在解決大學(xué)生面臨的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和共性問(wèn)題時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要齊抓共管。

其次，完善教育教學(xué)保障制度。形勢(shì)與政策教育教學(xué)以及對(duì)應(yīng)二級(jí)學(xué)科的設(shè)立與建設(shè)離不開各種完善的規(guī)章制度，如師資隊(duì)伍建設(shè)制度、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度、財(cái)力物力保障制度、學(xué)科發(fā)展評(píng)估制度等，以制度的建立和完善規(guī)范、推動(dòng)和保障形勢(shì)與政策課對(duì)應(yīng)二級(jí)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。

［1］梅榮政.科學(xué)認(rèn)識(shí)思想政治理論課的學(xué)科定位[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2006(5).

［2］佘雙好.思想政治理論課程教師應(yīng)提升學(xué)科建設(shè)意識(shí)[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2007(9).

［3］彭月英,鐘佩君.強(qiáng)化“形勢(shì)與政策”課程建設(shè)的學(xué)科支撐[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2010(12).

［4］苑申成.高校形勢(shì)與政策教育的學(xué)科建設(shè)問(wèn)題探究[J].中國(guó)成人教育,2010(4).

［5］蘇潔.高校形勢(shì)與政策課學(xué)科體系構(gòu)建研究[J].教育與職業(yè), 2010(21).

［6］魏林,程早霞,吳慶文.“形勢(shì)與政策”課的課程體系建設(shè)[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2000(2).

G641

A

1672-3805(2014)06-0092-05

2014-08-15

黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“黑龍江省高等院校本科《形勢(shì)與政策》專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系研究”（JGI201201016）；黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高校形勢(shì)與政策課課程建設(shè)規(guī)范化研究”（JG2014010586）

李鐵英（1972-），女，東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)榍嗄晁枷胝谓逃?/p>