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        論立法疏漏的完善必要性與對策

        2014-03-20 22:54:58蒯會敏
        2014年40期
        關(guān)鍵詞:概念界定表現(xiàn)形式

        蒯會敏

        摘 要:法律是現(xiàn)代社會所必需的,但其并不完美,未能窮盡和涵蓋所有社會關(guān)系,任何法律在出臺之后就有一定的漏洞,法律漏洞是不可避免的。應(yīng)對法律漏洞,可通過立法、司法解釋適用等予以解決,而立法上的途徑是最根本、有效的。本文試圖以立法過程中因立法者原因產(chǎn)生的法律漏洞即立法疏漏為對象進行分析,探索從立法上預(yù)防法律漏洞產(chǎn)生的有效途徑,以期對我國的法制實踐有所裨益。

        關(guān)鍵詞:法律疏漏;概念界定;表現(xiàn)形式

        但就目前我國的立法活動而言,更多的是注重立法數(shù)量、規(guī)模及速度,而忽視了立法本身的效益與質(zhì)量,導(dǎo)致目前我國法律成品中存在不少“不合格產(chǎn)品”甚至是“劣質(zhì)產(chǎn)品”,法律適用困難,操作性不強,進而出現(xiàn)漏洞。法律漏洞從某種程度上來說是不可避免的,因為無論法律多完善、詳密,法律本身所固有的局限性、滯后性是不可避免的。漏洞產(chǎn)生原因多種多樣,而因立法者及相關(guān)立法技術(shù)的原因形成的漏洞(且定義為立法疏漏)占很大的比重,嚴(yán)重影響依法治國的實現(xiàn),對法制進程產(chǎn)生危害。立法疏漏也是不可避免的,但以存在立法疏漏的法律體系進行法治是不經(jīng)濟的,也不能保障法治的實現(xiàn)。因此,對立法疏漏的分析認(rèn)識和彌補就有著重要意義。

        一、立法疏漏完善的必要性分析

        立法不可能事先為社會中的每一種情況提供公正且恰當(dāng)?shù)囊?guī)則,立法疏漏是不可避免的。但立法疏漏的產(chǎn)生會引起法律的適用困難,不利于法律的健康運行,對法治產(chǎn)生消極影響,期待以存在立法疏漏的法律體系進行法治也是不現(xiàn)實的。立法疏漏的存在不但影響著法制的進程,也不利于法治的實現(xiàn),認(rèn)識立法疏漏并加以彌補就顯得尤為必要。首先,對立法疏漏的認(rèn)識和彌補,有利于提高立法者的素質(zhì),促進立法者以身作則,為人民利益切實履行立法權(quán),形成高素質(zhì)的立法隊伍;其次,對立法疏漏的認(rèn)識和彌補,有利于在立法時從根源上防止和減少相關(guān)漏洞的發(fā)生,從整體上提高立法質(zhì)量,減少法律體系運行的成本,在提高立法效率的同時實現(xiàn)立法效益;最后,對立法疏漏的預(yù)防和彌補有利于進一步完善我國的法律體系,加速我國的法制化進程,實現(xiàn)有法可依、良法治國。因此,認(rèn)識并彌補立法疏漏有著重要意義,是極為必要的。

        立法疏漏產(chǎn)生原因的特殊性,雖然決定立法疏漏是不可避免的,但我們可以通過提高立法者素質(zhì)、完善立法程序、合理運用立法技術(shù)等手段來最大限度的避免和減少立法疏漏的產(chǎn)生。立法者素質(zhì)的提高,對社會關(guān)系的認(rèn)識會更加周全,由于其認(rèn)識能力而產(chǎn)生的疏漏會最大限度的得以避免;而高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任的立法者產(chǎn)生疏忽的幾率是很低的,即使一時疏忽產(chǎn)生漏洞,也會及時采取措施予以補充;立法技術(shù)兼具專業(yè)性和可操控性,立法人員通過立法實踐,不斷積累立法經(jīng)驗,能更合理的運用立法技術(shù),避免因技術(shù)瑕疵而出現(xiàn)的疏漏。再者,即使立法疏漏真正出現(xiàn)時,也可以通過現(xiàn)有法律手段予以及時修正和補充。因此,對立法疏漏的彌補是可行的。

        二、立法疏漏完善的對策分析

        對立法疏漏的彌補,我們既可以從立法的角度提出預(yù)防措施,也可以通過司法途徑和運用法學(xué)方法予以解決。本文主要從立法的角度,試圖提出對預(yù)防立法疏漏提出相應(yīng)的對策方式。

        1、提高立法者素質(zhì)

        由于立法疏漏主要是立法者原因引起的,因此既要不斷提高人大代表及法律起草人員等立法者的素質(zhì),又要重視加強對立法者的培養(yǎng)與選拔。只有建立起高素質(zhì)的立法隊伍,才能有效預(yù)防立法疏漏。

        2、提高立法技術(shù)

        立法技術(shù)對一國立法制度的完善具有重要的作用,立法者要努力掌握和合理利用立法技術(shù),提高立法質(zhì)量。首先,從技術(shù)規(guī)則的層面保障立法的科學(xué)性,使立法正確的反映階級利益,完善法制系統(tǒng);其次,科學(xué)的運用立法技術(shù)能保障立法活動建立在客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上,從而提高立法質(zhì)量,減少立法技術(shù)瑕疵原因引起的漏洞;最后,立法技術(shù)的合理運用有利于更好的反映和實現(xiàn)立法者的意圖,更好的實現(xiàn)立法目的,避免因立法目的偏離而出現(xiàn)的立法疏漏。由于立法技術(shù)具有較強的專業(yè)性和可操作性,因此,立法者要在長期的立法活動中,不斷提高運用立法技術(shù)的能力,將成熟的經(jīng)驗或者操作方法不斷總結(jié)、積累,形成立法技能和立法方法,做到合理利用立法技術(shù),提高立法質(zhì)量,防止因立法技術(shù)的運用瑕疵導(dǎo)致法律的適用困難。

        3、重視立法程序

        目前,我國《立法法》已對立法程序做出了規(guī)定。但這種規(guī)定并不具體,仍然是一種粗線條的規(guī)劃,由此產(chǎn)生的一個不利后果是目前立法活動在程序上并非十分嚴(yán)格,隨意性大,缺乏科學(xué)、合理程序的保障,導(dǎo)致因立法者疏忽和立法技術(shù)瑕疵而產(chǎn)生的不合格立法的大量出現(xiàn)。在立法過程中立法者必須嚴(yán)格遵守立法程序,重視立法程序,才能保障立法的質(zhì)量,減少立法疏漏的產(chǎn)生。

        4、完善立法監(jiān)督工作

        對立法行為的監(jiān)督有利于對立法者的疏忽等違反立法的現(xiàn)象予以糾正,及時糾正立法行為與立法目的之間的偏差,保證立法的合法性和合理性,使立法盡量符合立法目的的要求。這對防范立法偏離客觀規(guī)律,從根本上預(yù)防漏洞的發(fā)生,有著重要意義。

        對于立法監(jiān)督,有人會提出“誰來監(jiān)督監(jiān)督者?”的問題,這似乎是一個悖論,其實不然,一般認(rèn)為的監(jiān)督大多是一種體制內(nèi)的監(jiān)督,“陽光外的監(jiān)督總是容易產(chǎn)生先腐敗”,這種監(jiān)督將立法置于陽光之下,同時立法是作為社會成員每一個人利益息息相關(guān)的事情,較之其他監(jiān)督,更容易吸引社會輿論的目光,這無疑增加了對立法過程的監(jiān)督,在一定上也降低了立法監(jiān)督的成本,因為以社會輿論為主導(dǎo)的社會監(jiān)督,這種無形的資源部分地替代了需要高度專業(yè)化、高成本去維護的監(jiān)督成本,立法者在進行立法監(jiān)督環(huán)節(jié)設(shè)計的時候應(yīng)該充分考慮到這個資源,并且更重要的是充分地利用好這個資源。

        結(jié)語

        立法疏漏是客觀存在的,立法疏漏的存在不但會造成法律的適用困難,增加法律運行的成本,而且會損及法制的統(tǒng)一,導(dǎo)致法制混亂局面的出現(xiàn),阻礙著依法治國的實現(xiàn),延緩我國的法治化進程的推進。而當(dāng)下的“立法萬能主義”十分盛行,但與此相應(yīng)的是立法化的躁動、激進,對于立法疏漏的彌補是及其不利的,正是基于此現(xiàn)狀,更要有所堅持,立法疏漏的彌補需要有一個循序漸進的過程,要根據(jù)客觀規(guī)律發(fā)展、情勢的變化,及時予以補充,以更好地規(guī)范社會經(jīng)濟生活。對于立法疏漏,我們可以通過司法途徑賦予相關(guān)主體以自由裁量權(quán)解決,也可以運用相關(guān)法學(xué)方法予以解釋、類推適用,但最有效率和最根本的途徑是從立法上采取對策進而根本預(yù)防和減少法律漏洞的發(fā)生。因此,從立法角度對立法疏漏予以彌補有著重要意義,實為當(dāng)下推進我國法治化進程的當(dāng)務(wù)之舉。(作者單位:山東大學(xué)威海校區(qū)法學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1] 周旺生、張建華主編:《立法技術(shù)手冊》,中國法制出版社2000年版

        [2] 張文顯主編:《法理學(xué)》,北京大學(xué)出版社2003年版第11頁。

        [3] 汪全勝:“論立法成本”,載《現(xiàn)代法學(xué)》,2008年第1期。

        [4] 曹海晶著:《中外立法制度比較》,商務(wù)印書館2004年12月第一版

        [5] [德]魏德士著,丁小春、吳越譯:《法理學(xué)》,法律出版社2003年版

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