趙鳳云

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，社會

財富極大增加，人民的收入水平普遍提高。同時，城鄉(xiāng)、

區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距不斷擴大，分配不

公問題日益凸顯。“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣

不順則難和諧”，如果任分配不公問題發(fā)展下去，勢必妨

礙經(jīng)濟健康運行，抑制社會創(chuàng)造活力，影響社會和諧穩(wěn)

定，有悖于共同富裕的目標。因此，解決分配不公問題是

一項十分現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。黨的十八屆三中全會研究

了全面深化改革的若干重大問題，指出要“緊緊圍繞更好

保障和改善民生，促進社會公平正義，改革收入分配制

度，實現(xiàn)共同富裕?！边@反映了我們黨解決當前社會分配

問題、實現(xiàn)社會公平的勇氣和決心。

一、當前我國在收入分配方面存在的主要

問題

一是市場經(jīng)濟體制不完善。我國目前處于經(jīng)濟社會

的重要轉(zhuǎn)型時期，在收入分配領(lǐng)域，實現(xiàn)分配公平與制度

建設(shè)的現(xiàn)狀之間還存在一定的差距。一方面，一些原有

分配制度已不能適應形勢

發(fā)展的要求；另一方面，新

的分配制度還在探索階

段。以住房問題為例，取消

福利分房、發(fā)展房地產(chǎn)市場

后，群眾的住房狀況總體得

到了改善。但近年來，由于

規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展的政

策不夠完善以及相關(guān)法律

法規(guī)不夠健全等因素，房價

上漲過快，不少中低收入群

體面臨住房困難的問題，而

相應的廉租房、經(jīng)濟適用房

等的公平分配尚缺乏合理

的分配制度與有力的監(jiān)督

機制作保障。

二是收入分配差距進

一步擴大。我國收入分配

差距過大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)

之間、地區(qū)之間、行業(yè)之

間。比如，目前社會收入差

距不斷拉大，居民收入占比

持續(xù)下降；勞動報酬在初次

分配中比重持續(xù)下降，普通

勞動者收入長期偏低；城鄉(xiāng)

居民收入差距擴大趨勢沒

有根本扭轉(zhuǎn)；壟斷行業(yè)收入

明顯偏高，行業(yè)間收入差距

仍然較大，“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存

在。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，反映分配差距的基尼系數(shù)，

1999年為0.397，2000年為0.417，已經(jīng)超出國際公認的警

戒線0.4的標準，而目前我國已經(jīng)達到0.46。

三是公平分配問題已成為不容忽視的社會問題。收

入分配問題是涉及老百姓切身利益的敏感問題。收入差

距的不斷擴大，會使部分低收入者對通過勤奮勞動改善

處境失去信心，會使部分經(jīng)濟困難的群體產(chǎn)生心理失衡

和被剝奪感，甚至引發(fā)對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)

定。因此，“要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，不斷改善人

民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義，不斷促進社會

和諧?！?/p>

二、影響分配公平的原因

一是社會歷史原因。分配不公問題是我國在長期發(fā)

展過程中積累下來的問題。改革開放以來，我國處于加

速向現(xiàn)代化邁進的進程中，國際經(jīng)驗表明，在傳統(tǒng)社會向

現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的時期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，市場機制

擇優(yōu)淘劣等一系列因素，都會造成收入差距擴大的結(jié)

果。許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中都經(jīng)歷過這樣的階

段，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和政府調(diào)控效果的逐步顯現(xiàn)，經(jīng)過

一定的發(fā)展時期后收入分配差距才會逐步縮小。

二是體制機制改革不到位。目前，我國處于體制改

革和社會轉(zhuǎn)型過程中，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，

相關(guān)法律和制度還不健全，一些體制機制方面的缺失或

漏洞成為收入差距擴大的重要原因。比如，壟斷等一些

不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入

差距；社會保障體系還不健全，農(nóng)村和城市居民在享受公

共服務(wù)方面還存在較大差異；某些領(lǐng)域的制度有“缺口”，

給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。

三是分配制度改革相對滯后。初次分配中的勞動報

酬正常增長機制還沒有真正建立起來，二次分配中的再

分配調(diào)節(jié)機制還不完善，三次分配的規(guī)模小，慈善捐贈的

激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全。

四是由社會主義初級階段國情決定的。我國經(jīng)濟發(fā)

展總體水平較低，各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不平衡。近幾年

來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快，但經(jīng)濟發(fā)展總體水平仍

然不高，長期形成的城鄉(xiāng)二元對立問題以及發(fā)展不平衡

等問題，使當前生產(chǎn)力發(fā)展水平不能夠為實現(xiàn)分配公平

提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，在市場經(jīng)濟條件下，以按勞

分配和按生產(chǎn)要素分配的政策為導向，必然會形成一批

收入較高者，這就造成事實上的收入分配不公。這些雖

與社會主義的基本原則不相符合，但這又是我國社會主

義初級階段的基本國情所決定的。

三、堅持分配公平，推動社會進步

（一）理順收入分配關(guān)系。目前，廣大普通勞動者收

入偏低和增長緩慢已成為我國收入分配領(lǐng)域的突出問

題，引起黨和政府的高度關(guān)注?！笆濉币?guī)劃綱要進一步

提出“兩個同步”的目標，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同

步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這都體現(xiàn)了

尊重勞動，提高勞動者收入的鮮明政策導向。在理順政

府、企業(yè)、居民之間分配關(guān)系的前提下，應提高勞動報酬，

適時調(diào)整最低工資標準并確保工資按時足額發(fā)放；推進

集體協(xié)商；加大政府公共服務(wù)投入，讓公共財政惠及于

民；促進職工工資合理增長。政府要繼續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)

政策，提高農(nóng)民收入，這是促進分配公平的重點。

（二）規(guī)范分配秩序，加快形成公開透明、公正合理的

收入分配秩序。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則是分配公平的

前提。秩序被破壞，規(guī)則不合理，必然導致社會分配不

公。當前，我國收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同

工不同酬，同崗不同酬，濫發(fā)獎金福利，部分行業(yè)收入畸

高，“灰色收入”大量存在等，這些都嚴重影響了分配公

平。解決分配公平就要進一步健全法律法規(guī)，強化政府

監(jiān)管，堅決取締非法收入，嚴格調(diào)控壟斷行業(yè)收入，大力

規(guī)范“灰色收入”，有效調(diào)節(jié)過高收入，促進收入信息公開

透明，規(guī)范分配秩序，加快形成公開透明、公正合理的收

入分配秩序。

（三）加強制度建設(shè)，保證分配公平。黨的十六屆六中

全會指出，制度是社會公平的根本保證。社會制度是與

公平正義相聯(lián)系的。一方面，只有體現(xiàn)了公平正義的制

度，才能得到大多數(shù)人的認同和遵循，才能有效地規(guī)范和

調(diào)整社會上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，保證

社會穩(wěn)定和良性運行。另一方面，制度最重要的功能就

是保障公平正義。保障社會公平正義，必須改革和完善

收入分配制度并加強相關(guān)制度建設(shè)。

一是完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等

化。完善公共財政制度是保證公平分配的一項重要的制

度安排。這就要求從提高財政公共支出水平，加強財政

轉(zhuǎn)移支付力度等方面加大工作力度。這是國家彌補市場

經(jīng)濟缺陷，促進公平分配的重要手段，也可以讓公共財政

的陽光惠及更多的群體。

二是建立和進一步完善全社會的公共保障制度，保

障人民基本生活。社會保障是在實現(xiàn)分配公平方面政府

發(fā)揮職能的重要形式。社會保障制度從創(chuàng)建之日起，就

在承擔著消除貧困、縮小貧富差距，實現(xiàn)分配公平的義

務(wù)。為此，要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈

善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。特別關(guān)

注弱勢群體和困難人群的基本生活，完善城鄉(xiāng)居民最低

生活保障、失業(yè)、工傷、生育保險等相關(guān)制度，保證人民共

享改革發(fā)展成果。

三是加強民主與法制建設(shè)，完善利益訴求表達機

制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)、社會

組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化。不同群體、不

同階層能否順暢表達利益訴求，直接關(guān)系到收入分配的

公平正義。我們要著力構(gòu)建公平的社會環(huán)境，完善利益

訴求機制，依法保證全體社會成員都能平等發(fā)展和維護

自己正當利益的權(quán)利。

為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民?？s小收

入差距，共享發(fā)展成果，共沐公平正義陽光是人民群眾的

熱烈期盼，也是我們黨的莊嚴承諾和堅定決心。在改革

開放的關(guān)鍵時期，為了社會的長治久安與和諧穩(wěn)定，中國

需要更加關(guān)注分配問題，進而積極采取相應措施著力解決

分配不公。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和收入分配制度改革的深入

推進，公平的陽光將更加燦爛，公平分配一定會實現(xiàn)。