2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過

的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第

十個部分，闡述了強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的新思

路，提出了預(yù)防腐敗和廉政建設(shè)的新部署，是把權(quán)力關(guān)進

制度籠子里的全新設(shè)計和具體表述，不僅可以從根本上

消除官員的腐敗機會，防患于未然，也體現(xiàn)了黨中央預(yù)防

腐敗的英明決策和堅定決心，體現(xiàn)了黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部

和廣大黨員的關(guān)心和愛護。其中四個方面成為黨員干部

和人民群眾關(guān)注的重點。

一、堅持用制度管權(quán)管事管人，這是把權(quán)力

關(guān)進制度籠子的根本之策

我們目前制度和體制存在的一個問題是權(quán)力過分集

中。長期以來，許多黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的權(quán)力集中在

少數(shù)幾個領(lǐng)導(dǎo)手里，有的單位干脆是一把手說了算。特

別是省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和主管一方的領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)

重，如果失去了制度的約束和監(jiān)督，很容易產(chǎn)生腐敗，社

會影響惡劣。有些單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，實際

上是一把手一手遮天，而且缺乏有效約束和監(jiān)督，名義上

是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，實際上是一言堂，一把手什么事

都要管，表面上勤勤懇懇，實際上別有用心。把權(quán)力關(guān)進

制度的籠子里，首先應(yīng)該制定具體的規(guī)則，約束一把手的

權(quán)力。

2013年12月4日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文《如何加

強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督》，建議

適當(dāng)分解一把手的權(quán)力和責(zé)任，引起了熱烈反響。文章

指出：“從實踐看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主

要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個人利益的工具，習(xí)慣凌駕

于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞一言堂，甚至一

手遮天”?！扒皫啄?，全國縣處級以上受紀律處分的領(lǐng)導(dǎo)干

部中，一把手的比例占了三分之一以上”?！耙恍┑胤酵菩?/p>

主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成副職分

管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)異、民主決策的權(quán)力運行機制，主要

領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度等，值得借鑒”。實行適當(dāng)分解一

把手的權(quán)力責(zé)任和一把手末位發(fā)言制度，用行之有效的

制度管權(quán)管事管人，這是把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的好辦

法，很值得推廣。

二、推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力的

運行流程

我們目前制度和體制存在的第二個問題是權(quán)力結(jié)構(gòu)

和配置不合理。長期以來，我們一直擺脫不了計劃經(jīng)濟

模式的影響，政府過多地干預(yù)市場，很多政府部門的權(quán)限

不明，職責(zé)不清，交叉重復(fù)，辦事繁瑣，往往審批一件事需

要經(jīng)過很多單位和機構(gòu)的批準。即使在一個單位，也是

科長簽了字報給處長，處長簽了字報給局長，辦事效率很

低，人民群眾反映強烈。還有些單位，各個部門的權(quán)限也

配置不當(dāng)，有了好處都去搶，出現(xiàn)問題互相推。特別是一

些重要部門，更容易產(chǎn)生腐敗。

黨的十八屆三中全會提出推行地方各級政府以及工

十八屆三中全會

關(guān)于預(yù)防腐敗和廉政建設(shè)的新部署

文| 魏鐸

黨建工程/全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

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2014 年第3 期

黨建工程/全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

作部門的權(quán)力清單制度。權(quán)力清單就是給每個單位、每

個職位或者說每個公職人員的權(quán)力列出一個清晰的目

錄，科長有什么權(quán)力，處長有什么權(quán)力，局長有什么權(quán)力，

一目了然。是你的權(quán)力，你要負責(zé)；不是你的權(quán)力，你不

能插手。你能干什么，不能干什么，一清二楚。多年以

來，人們反映找政府辦事跑斷腿、磨破嘴也搞不清楚該找

誰。權(quán)力清單制度就是公開權(quán)力的運行流程，可以從根

本上堵塞腐敗的漏洞。

權(quán)力清單制度最早是河北省開始推行的。河北省委

副書記、省紀檢委書記張毅認為，“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)

致暗箱操作，就會產(chǎn)生腐敗，應(yīng)該探索一套權(quán)力公開透明

的運行機制?！?005年，河北省就以外貿(mào)廳、國土資源廳、

邯鄲市政府為試點，開始推行行政權(quán)力公開透明的改革

制度，依法清理行政權(quán)力項目，公開權(quán)力的運作流程，收

到了很好的效果。比如，邯鄲市向政府法制辦申報了

2781項行政權(quán)力，最后審定保留2272項，其中市長的行政

權(quán)力有92項。這樣一來，市長就不是人們想象的什么都

可以管了。2013年11月21日，廣州市通過市政府門戶網(wǎng)

站公布了行政權(quán)力清單，主動接受社會的監(jiān)督。這是十

八屆三中全會以后，全國第一個推行權(quán)力清單制度的省

會城市。

一個人有了權(quán)力，也就有了身份；有了地位，也就有

了掌控各種資源的機會。但是權(quán)力很容易讓人異化。當(dāng)

制度不能有效約束和監(jiān)督權(quán)力的時候，腐化墮落也就隨

之而來。當(dāng)掌握權(quán)力的人濫用職權(quán)，運用公共權(quán)力為個

人謀取私利的時候，就會成為權(quán)力的俘虜，所以對權(quán)力一

定要進行有效的約束和監(jiān)督。endprint

我們的政府是人民政府，人民政府的權(quán)力是人民授

予的，每個公職人員都是代表人民政府行使權(quán)力的。從

這個簡單常識來看，廣大人民最有資格了解政府，對政府

的權(quán)力是如何運用的，每個公職人員是不是盡職盡責(zé)，有

沒有以權(quán)謀私，應(yīng)該有知情權(quán)，也有監(jiān)督權(quán)。一個單位、

一個部門有哪些審批權(quán)，每一項權(quán)力的運作程序是什

么？只有依法公開，讓權(quán)力在陽光下運行，才能杜絕不作

為、亂作為，甚至胡作非為的現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防腐敗的

產(chǎn)生。

三、加強反腐敗機制創(chuàng)新，改革完善黨的

紀檢委體制

我們目前制度和體制存在的第三個問題是對權(quán)力的

約束和監(jiān)督不力。多年以來，一些單位工作作風(fēng)低迷，腐

敗現(xiàn)象很容易出現(xiàn)，其根源不僅僅是權(quán)力運行不夠公開

透明，更有監(jiān)督機制不夠完善，沒有調(diào)整好監(jiān)督者與被監(jiān)

督者關(guān)系的問題。雖然各個單位都有紀檢委，但由于其

是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，所以職能難以全面發(fā)揮。

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大

問題的決定》說明中指出：“反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議

論較多的問題。目前的主要問題是，反腐敗機構(gòu)職能分

散，形不成合力，有些案件難以查辦，腐敗案件頻發(fā)卻追

究責(zé)任不夠?！笔藢萌腥珪訌姺锤瘮◇w制機制創(chuàng)

新和制度保障進行了重點部署，主要是明確黨委負主體

責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施責(zé)任追究制度；健全反

腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀

委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定

線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上

級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機

關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地

方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

四、對改進工作作風(fēng)方面做了明確規(guī)定，

探索實行官邸制

我們目前制度和體制存在的第四個問題是不正之

風(fēng)盛行，住房腐敗嚴重。十八屆三中全會的決定對健全

改進作風(fēng)常態(tài)化制度做了明確規(guī)定。比如，從中央帶頭

減少會議、文件，改進會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴格的財務(wù)預(yù)算、

核準和審計制度，控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建

設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，糾正跑官

要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機制，解決“ 形象工

程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。嚴格執(zhí)行

領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公

用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)

配備公車、秘書、警衛(wèi)，不準超標準進行公務(wù)接待，嚴肅

查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。每一項都切中

實際、符合民心。

十八屆三中全會提出了探索實行官邸制。多年以

來，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房成為腐敗的新形式，一些領(lǐng)導(dǎo)干部

利用職權(quán)違規(guī)建房，多占住房、低價套購住房，有的地方

還出現(xiàn)了為官員們建造豪華別墅的現(xiàn)象。另外，干部交

流、異地任職等情況，客觀上也為領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房提供

了便利。一個領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方一般都為他準

備好了住所。這個住所往往就成了他的個人資產(chǎn)，調(diào)離

以后多數(shù)不退，實際上永久占用，還可以留給子孫后代，

引起了群眾的強烈不滿。探索實行官邸制的目的，就是

希望有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的住房腐敗問題。

反腐敗不僅僅是解決制度機制問題，更關(guān)系到黨的前

途，關(guān)系到國家命運，腐敗不除必然亡黨，亡黨必然亡國。

正如習(xí)近平總書記指出的：“近年來，一些國家因長期積累

的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗

就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越

演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”endprint