李海龍

（中共山東省委黨校 科學社會主義教研部，山東 濟南 250103）

論中國城鎮(zhèn)化給中歐關系帶來的機遇

李海龍

（中共山東省委黨校 科學社會主義教研部，山東 濟南 250103）

中國城鎮(zhèn)化的探索和實踐是人類歷史上史無前例的創(chuàng)舉，健康有序的城鎮(zhèn)化不僅有利于中國自身的發(fā)展，給我國經(jīng)濟增長注入強大動力，而且具有世界性意義，尤其是能夠為中歐合作開辟新的平臺，注入新的動力。一方面，中國能夠借鑒歐洲發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗，學習其先進技術，推動自身城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另一方面，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，為中歐貿(mào)易的發(fā)展帶來巨大機遇。當然，在學習西方經(jīng)驗和技術的同時，中國應當注意從實際情況出發(fā)，走一條適合本國國情的城鎮(zhèn)化之路。

城鎮(zhèn)化；中歐關系；內(nèi)需

眾所周知，城鎮(zhèn)化是世界各國和各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路，也是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，前者是后者形成的產(chǎn)物，后者則成為推動經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要推動力。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，合理規(guī)劃推進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠帶來一系列社會進步。改革開放之后，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化也取得了舉世矚目的成就。但我們不可否認，中國城鎮(zhèn)化歷程中也走了一些彎路。健康有序的城鎮(zhèn)化不僅對于自身經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且也會給整個世界帶來巨大影響。從國際視野來看，未來的中國城鎮(zhèn)化能夠為中國發(fā)展對外關系，尤其是中歐關系起到積極作用。一方面，中國需要借鑒歐洲發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗，避免犯下同樣的錯誤；另一方面，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，給中歐關系尤其經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展帶來巨大機遇。本文將拋磚引玉，嘗試從一個國際視野的角度來分析中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以饗讀者。

一、中國城鎮(zhèn)化的意義和問題

聯(lián)合國的相關研究表明，城鎮(zhèn)化是當今及未來相當長一段時期內(nèi)世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢[1]?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化水平和社會文明程度的標志，和經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系。李克強旗幟鮮明地指出： “什么是現(xiàn)代化？什么樣的國家是現(xiàn)代化國家？國際上有不同的標準。但無論從聯(lián)合國的標準看，還是從經(jīng)合組織的標準看，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都是區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家一個很重要、很清晰的界限。我們說我國還屬于發(fā)展中國家，一個重要因素就是我國城鎮(zhèn)化率比較低?！盵2]同時，健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展又能成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。所以，如果二者能夠協(xié)調(diào)共進，將有利于整個國家和社會的發(fā)展。鑒于此，全世界各國都十分關注城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，中國亦是如此。2000年 10月，關于國家 “十五”計劃的建議提出： “隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！盵3]2005年9月29日，中共中央政治局集體學習，專門研討國外城市化發(fā)展模式和中國城鎮(zhèn)化道路，顯示出中央高層對城鎮(zhèn)化問題的高度重視。2011年發(fā)布的 “十二五規(guī)劃”將“優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”作為未來五年政府工作的重要目標。2012年9月7日李克強在省部級領導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班學員座談會上強調(diào)： “城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題?！盵2]2012年 12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào) “城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務,也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”[4]，首次單獨將 “積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為一項主要任務。一系列重要論述集中闡明了中國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的國情現(xiàn)實依據(jù)和重大意義。習近平在談及中國經(jīng)濟發(fā)展前景時，也明確強調(diào) “持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟的強勁內(nèi)生動力”[5]。

黨的十六大、十七大和十八大報告也都強調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。十八屆三中全會則再次運用大的篇幅論述了城鎮(zhèn)化的道路和目標： “完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。”[6]從黨和國家發(fā)布的文件精神和領導人的講話精神可以明顯地看出，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被列入重要議事日程；展望未來10年中國的戰(zhàn)略發(fā)展，城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展軌道并面臨方向性選擇。

就現(xiàn)實而言，城鎮(zhèn)化成為中國現(xiàn)代化進程中的重大戰(zhàn)略選擇，取得了重大成就，孕育著巨大的機遇，但同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。進入新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得巨大成就。2011年首次突破50%，到 2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.6%。在短短30多年的時間里，我國走過了英國200年、美國100年和日本50年的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，取得了巨大成就，預計到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將完成由50%至70%的跨越，城鎮(zhèn)化進入關鍵階段，機遇與挑戰(zhàn)并存[7]。

在看到成績的同時，必須客觀認識到中國城鎮(zhèn)化面臨的問題：不全面 （重速度輕質(zhì)量、重經(jīng)濟輕生態(tài)、重物質(zhì)輕精神等）、不協(xié)調(diào) （城鄉(xiāng)失衡、人地失衡、空間分割等）、不可持續(xù) （資源枯竭、環(huán)境污染、交通堵塞等）、不以人為本 （“被城鎮(zhèn)化”、“形象工程” 等） 等[8]。 而且， 與發(fā)達國家甚至一些和中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)膰蚁啾?，中國的城?zhèn)化水平還相對較低。因此，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，中國正處于高速城鎮(zhèn)化的中期階段，正值城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，未來的中國城鎮(zhèn)化所面臨的問題將更加復雜、尖銳，這迫切需要黨和政府的科學規(guī)劃，需要我們打開視野，向西方借鑒成功經(jīng)驗，避免走西方國家在城鎮(zhèn)化道路中所遭遇的問題。

從一個國際視角來看，伴隨著自身經(jīng)濟實力的迅速提升和對外關系的拓展，中國已經(jīng)成長為一個具有世界影響力的強國，其一舉一動都會引發(fā)外界的關注。人口基數(shù)巨大的中國城鎮(zhèn)化進程也成為全世界關注的焦點，因此中國當前所處的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，必須緊緊契合國際背景，充分利用國際上的有利時機。正如李克強指出： “我們要從現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！盵2]而放眼世界，互利共贏、合作發(fā)展已經(jīng)成為主流規(guī)范。這些客觀條件的存在，要求中國在推進城鎮(zhèn)化建設進程中，充分調(diào)動國際國內(nèi)兩種資源，挖掘兩個市場，正確處理好內(nèi)需與外需的關系。盡管國際社會對 “中國模式”、 “中國道路”褒貶不一，但是諸多發(fā)達國家對中國的城鎮(zhèn)化前景和中國的巨大國內(nèi)市場普遍看好，都認識到這其中蘊含的巨大消費市場以及廣闊的國際合作發(fā)展空間。因此，城鎮(zhèn)化及其伴隨的潛在市場，將成為中國拓展與世界各國合作的新平臺。

總之，黨和國家審時度勢，積極推進中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展并取得了不菲的成就。然而，13多億人口的現(xiàn)代化和近 10億人口的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上史無前例，如此規(guī)模宏大的城鎮(zhèn)化一方面帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?，另一方面也帶來諸多的問題和矛盾，如何發(fā)揮潛力、化解矛盾成為黨和政府未來的重要工作之一。中國的城鎮(zhèn)化必然會產(chǎn)生重大的國際影響，正如2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主之一、美國經(jīng)濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨 (Joseph E. Stiglitz)所言： “中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀影響人類歷史進程的兩件大事?！盵9]健康推動中國城鎮(zhèn)化建設，不僅造福中國人民，而且給世界人民帶來巨大福澤。

二、中國城鎮(zhèn)化給中歐關系發(fā)展帶來的機遇

自2003年起，中歐這兩個世界主要經(jīng)濟體致力于建設全面戰(zhàn)略伙伴關系。其中，經(jīng)貿(mào)關系成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要引擎。中國當下以及未來的城鎮(zhèn)化有可能成為打破中歐貿(mào)易關系僵局甚至推動中歐在其他領域深化合作的重要契機。從一個理性計算的角度來看，借助于中國的城鎮(zhèn)化，中歐雙方都可以獲利。一方面，中國在推動城鎮(zhèn)化的進程中學習和借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，尤其是在生態(tài)、規(guī)劃等領域借力歐洲國家，加快中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另一方面，正如上文所言，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的商機，而這個機會對于急于振興制造業(yè)、推動對外出口、減少對華逆差的歐洲國家而言是一個極大的利好消息。

首先，歐洲國家城鎮(zhèn)化道路上的經(jīng)驗和教訓能夠給中國帶來巨大的啟示?？v觀全世界的城鎮(zhèn)化建設，各國都面臨類似的通病：城市面積擴大，人口集中，車輛增加，環(huán)境惡化，這一系列問題迫切要求政府對城市的建設和配套設施及系統(tǒng)進行合理規(guī)劃和管理。正如李克強在題為 “開啟中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系新進程”的主旨演講中所言： “城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限，是中國的基本國情。我們推進城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。”[10]面對中國城鎮(zhèn)化的困境，中國亟需尋求國外的先進經(jīng)驗，避免走彎路，以盡快實現(xiàn)健康有序的城鎮(zhèn)化目標。

作為城鎮(zhèn)化比較成功的典范，歐洲有很多經(jīng)驗值得我們學習，當然其中的一些彎路也給我們提供了反面教材。中歐雙方認識到了這一現(xiàn)實，因此不斷加強在城鎮(zhèn)化領域的合作與交流。正如李克強所言： “歐盟是工業(yè)化、城市化走在全球前列的經(jīng)濟體，中國是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的最大的發(fā)展中國家。十七世紀源于歐洲的工業(yè)革命，開啟了人類社會工業(yè)化、城市化的進程。歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務和人居環(huán)境，崇尚保護自然和歷史風貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向。”[10]

在這個背景下，中歐雙方于2012年5月3日簽訂了 《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言》： “我們生活在一個相互依存、充滿機遇和挑戰(zhàn)的世界。中國和歐盟經(jīng)濟社會發(fā)展的關聯(lián)程度在雙邊關系史上前所未有，需要雙方加強交流借鑒、互動合作，共同把握未來機遇，應對未來挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏。……歐盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟和其成員國已在城市發(fā)展方面制定了全面應對的框架，積累了豐富經(jīng)驗，同時也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)。……雙方認識到中歐共同利益和各自長期經(jīng)濟戰(zhàn)略的共同點，為彼此應對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎，提供了歷史機遇。”[11]這一 《宣言》的簽署，標志著中歐雙方正式將城鎮(zhèn)化作為全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要基石，進一步深化雙方的經(jīng)貿(mào)、技術、人文等多個領域的合作?？梢哉f，中歐雙方在城鎮(zhèn)化的合作方面可謂全方位、多層次、寬領域、立體化。雙方將通過戰(zhàn)略協(xié)作、建立交流協(xié)調(diào)單位、舉辦中歐城鎮(zhèn)化論壇等多種形式進行合作，層次方面則包括國家、區(qū)域和地方，而在領域方面更是廣泛，包括城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、城鎮(zhèn)化空間布局、城市公共服務體系、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境保護與治理、城市治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展交流研討和人員培訓等等。誠如比利時布魯塞爾當代中國研究所的中歐問題專家安娜·斯塔爾所言： “李克強此次與歐方重點就新能源、城鎮(zhèn)化建設合作進行交流，是推動深化歐中全面戰(zhàn)略伙伴關系的具體體現(xiàn)，恰逢其時?！盵12]中國駐歐盟使團團長吳海龍大使也表示： “歐洲在一百多年的城鎮(zhèn)化進程中積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)并行發(fā)展的格局，善于將舊城改造、新城建設、環(huán)境與文物古跡保護結合起來，不斷提高城市管理水平?！袣W應相互交流和借鑒可持續(xù)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，不僅有利于化解各自城市發(fā)展的阻力，同時也為雙方提供了難得的合作機遇。 ”[13]

在落實方面，中歐雙方也開展了豐富的合作活動，例如中歐市長論壇、中歐低碳生態(tài)城市平臺項目、中歐碳排放交易體系項目、中歐社會保障改革項目、中歐災害風險管理項目、衛(wèi)星城和都市治理項目等[14]。借此，中國可以更好地學習歐洲國家的先進經(jīng)驗，為中歐合作打開了一扇寬廣的大門。李克強曾明確地表示： “中國走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的科學理念和先進經(jīng)驗，中歐在這方面完全可以相互交流。 ”[15]

其次，中國城鎮(zhèn)化帶來的潛在市場能夠成為深化中歐貿(mào)易、減少貿(mào)易逆差的重要契機。

長期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關系是世界上規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)貿(mào)關系之一。雙向貿(mào)易和投資成為促進中歐各自經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的主要動力。然而，這一關系并非一帆風順，巨額的貿(mào)易逆差成為歐方詬病中國的重要推手。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年前10個月我國向歐出口2759億美元，進口1802億美元，中國順差就達957億美元。長期的巨額貿(mào)易逆差招致了許多別有用心的西方人士的批評，一些不利于中國形象的提法叫囂塵上，甚至影響到中國的經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定。尤其是全球金融危機特別是歐債危機爆發(fā)之后，國際貿(mào)易保護主義和國際投資保護主義不斷抬頭，導致中歐經(jīng)貿(mào)關系不斷出現(xiàn)爭吵和摩擦，嚴重危及中歐關系的穩(wěn)定發(fā)展。

李克強在多個場合反復強調(diào)中歐雙方的 “戰(zhàn)略合作” “務實合作”，而城鎮(zhèn)化就是中歐雙方面向未來 “戰(zhàn)略性務實合作”的一個新平臺、新亮點、新突破口。李克強指出： “擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。……潛力巨大的中國城鎮(zhèn)化，既是中國經(jīng)濟增長最強大、最持久的內(nèi)生動力，也是我國拓展與世界各國合作的新平臺。因此，我們要從現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”[2]可以說，中國的城鎮(zhèn)化為緩解中歐貿(mào)易矛盾創(chuàng)造了良好時機。習近平也表示中歐 “雙方要擴大貿(mào)易和投資合作，推進投資協(xié)定談判，反對各種形式的保護主義，推動發(fā)展開放型世界經(jīng)濟?！盵2]習近平強還調(diào)城鎮(zhèn)化是中歐制定和實施 《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的重要內(nèi)容，以此為契機推動中歐關系的健康發(fā)展。

在實踐方面，中歐雙方在城鎮(zhèn)化領域取得了一系列矚目成就。許多歐盟國家的企業(yè)都在中國城市進行投資和建設，尤其是在生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、智能交通、清潔能源、綠色建筑等方面更是取得了全面進展[16]。當前，中國多個機構和單位已經(jīng)和歐盟及歐盟各機構、與歐洲各國及各城市開展了密切合作，結成了400多對友好城市。僅在武漢一個城市，目前有就有 400多家歐洲企業(yè)進行了總規(guī)模為20多億歐元的投資，而其中很大一部分與節(jié)能減排等和城鎮(zhèn)化密切關聯(lián)的行業(yè)有關系。歐洲投資銀行也將在烏魯木齊投入5000萬歐元貸款，主要用于解決城市建設和發(fā)展的難題，例如居民口保溫改善、水資源處理、城市垃圾處理等工程。

而在未來，中國的城鎮(zhèn)化建設將成為深化中歐雙方合作的著力點之一。城鎮(zhèn)化必然涉及到交通、住房、環(huán)境等基礎設施建設，還涉及到配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，因此必然能夠帶動消費和投資需求。中歐加強城鎮(zhèn)化合作，將為雙方相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場潛力和空間。中歐應抓住當前城鎮(zhèn)化合作的良好機遇和強勁勢頭，發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，加強城際交流與往來，鼓勵雙方有關政府機構、企業(yè)、科研單位、高校等開展多形式、多層次的務實合作，使雙方城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠切實提高人民物質(zhì)文化生活水平，有利于實現(xiàn)各自經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[17]。誠如李克強所言： “城鎮(zhèn)化是中國擴大內(nèi)需的最大潛力所在，資源環(huán)境是中國發(fā)展的瓶頸制約。我們有序推進城鎮(zhèn)化、破解資源環(huán)境難題，需要立足國情走自己的路，需要學習和借鑒歐洲相關先進理念、技術與管理經(jīng)驗。中國的城鎮(zhèn)化對歐洲克服債務危機的影響、推動經(jīng)濟復蘇也是機遇。歐方完全可以發(fā)揮特長，與中方開展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術等方面的合作，拓展市場空間。當 ‘歐洲設計’遇上 ‘中國制造’， ‘歐洲技術’遇上‘中國市場’，就會產(chǎn)生顯著的效應?！盵10]因此，中國的城鎮(zhèn)化所孕育的巨大潛在市場一定能為包括歐盟在內(nèi)的世界各國企業(yè)帶來商機，在這種情況下，歐洲各方可以充分發(fā)揮技術、經(jīng)驗優(yōu)勢參與中國的城鎮(zhèn)化進程，尤其是在城市規(guī)劃、公共服務、綠色建筑等領域，歐方可以獲取大量投資項目，從而為中歐加強經(jīng)貿(mào)合作、密切全方位關系注入強勁動力。

歐盟在城鎮(zhèn)化領域的先進技術、管理經(jīng)驗和理念可以幫助中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在全球經(jīng)濟貿(mào)易低迷的情況下，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的巨大潛力，可以為中歐合作尤其是經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。

三、結語

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展既是中國自身的目標，也能夠為中國和國際社會開辟新的合作平臺。誠如習近平總書記所言： “正處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的當代中國，始終致力于聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，同時始終致力于維護世界和平、促進人類共同發(fā)展。……中國持續(xù)快速發(fā)展得益于世界和平與發(fā)展，同時中國發(fā)展也為世界各國提供了共同發(fā)展的寶貴機遇和廣闊空間。”[18]歐盟地區(qū)委員會秘書長格哈德·斯塔爾也表示： “中國的城鎮(zhèn)化進程如果按照可持續(xù)發(fā)展目標進行規(guī)劃和落實，對建設一個和諧地球村將是一個巨大貢獻。中國承諾推進可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設是全球應對環(huán)境挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。”[19]從這個角度我們不難發(fā)現(xiàn)，當下的中國正處于高速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化給中國乃至世界都帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當然，當前的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然意味著巨大的潛在市場，能夠給中歐帶來合作的潛力，但是這種合作不能憑空而生、自然而成。其中也不乏問題的出現(xiàn)，例如知識產(chǎn)權保護問題，歐盟駐華大使艾德和先生就曾表示： “為了確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐盟公司愿意把技術轉移到中國，但前提是在公平合理的基礎之上進行，要尊重知識產(chǎn)權?！盵20]這就變相地指責了中國在保護知識產(chǎn)權方面的不完善。另外，中方也必須認識到，在借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗時保持謹慎態(tài)度，例如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就指出： “很多國外的規(guī)劃師把中國作為實現(xiàn)自己規(guī)劃理念的試驗田，既有建筑的試驗田，又有城市規(guī)劃的試驗田。這些試驗田很好看，可是中國有13.4億人口，今后還將面臨3-4億人口進城，我們需要生活水平相當?shù)目臻g，不能是貧民窟，但也不是追求高檔小區(qū)?，F(xiàn)在很多地方政府說要建設國際化的大都市，建設生態(tài)視覺的城市，這與中央提出的城鎮(zhèn)化政策大相徑庭?！币虼?，中國在學習發(fā)達國家先進經(jīng)驗和技術的同時，必須結合本國實際情況，走出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

總之， 當中國的 “十二五” 規(guī)劃和 “歐洲2020”戰(zhàn)略相遇時，如果雙方能夠精誠合作，必將全面釋放中歐互利合作的新紅利，為中歐下一個10年的合作繪制宏偉藍圖。而其中的城鎮(zhèn)化領域合作可成為中歐合作 “新引擎”[21]。在這個大好背景下，中歐應深入推進互利共贏的經(jīng)貿(mào)和科技合作，繼續(xù)做相互尊重、坦誠交流、密切溝通、求同存異的朋友。雙方應以開放的、長遠的眼光，充分發(fā)掘互利合作潛力，充分利用中國城鎮(zhèn)化所帶來的潛在合作平臺，推動中歐關系更加健康快速地發(fā)展。

[1]United Nations.World Urbanization Prospects:The 2007 Revision[M].NewYork:United Nations,2008：1.

[2] 李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012(11).

[3]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編:中[M].北京:人民出版社,2001.

[4]中央經(jīng)濟工作會議:城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在[EB/OL].[2013-12-10].http: //news.xinhuanet.com/politics/2012-12/16/c_114044278.htm.

[5]杜尚澤,劉慧.習近平出席亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會并發(fā)表重要演講:對中國經(jīng)濟發(fā)展前景充滿信心 共建引領世界惠及各方造福子孫的美好亞太 [N].人民日報, 2013-10-08(1).

[6]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社,2013:24.

[7]中國投資有限責任公司董事會辦公室城鎮(zhèn)化課題組.中國城鎮(zhèn)化的未來:國際比較、發(fā)展模式和政策建議[J].金融發(fā)展，2013(5).

[8]中國21世紀城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇精彩演講薈萃(一)[N].人民日報海外版,2006-02-23(8).

[9]仇保興.應對機遇與挑戰(zhàn)——中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究主要問題與對策[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008:12.

[10]李克強.開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進程——在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系高層會議開幕式上的講話 [N].人民日報, 2012-05-04(2).

[11]中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言[EB/OL].[2013-12-15].中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng),http://www. sdpc.gov.cn/xwfb/t20120504_477781.htm.

[12]呂鴻,等.中國“十二五”規(guī)劃牽手歐盟“2020戰(zhàn)略”——記李克強出席中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系高層會議和中歐高層能源會議[N].人民日報,2012-05-05(3).

[13]中國駐歐盟使團團長吳海龍大使出席著名智庫“歐洲之友”舉辦的“中國城市的綠色未來”研討會并發(fā)表主旨講話[EB/OL].[2013-12-16].中國網(wǎng),http://www.fmprc.gov. cn/ce/cebe/chn/zogx/mtzk/t912432.htm.

[14]第十六次中國歐盟領導人會晤發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》[N].人民日報,2013-11-24(3).

[15]吳樂珺.李克強與范龍佩巴羅佐共同出席中歐工商峰會[N].人民日報海外版,20013-11-23(1).

[16]鄭臘香.歐債危機下政治因素對中歐經(jīng)貿(mào)關系的影響及其對策研究[J].國際經(jīng)貿(mào)探,2012,(8).

[17]沈晨.中國駐歐盟使團長媒體發(fā)文促中歐加強城鎮(zhèn)化合作[EB/OL].[2013-11-12].中新網(wǎng),http://www.chinanews. com/gj/2012/10-16/4249495.shtml.

[18]吳樂珺.習近平出席“世界和平論壇”開幕式并致辭[N].人民日報,2012-07-08(1).

[19]中國城鎮(zhèn)化的國際視野(上)：空前之舉巨大機遇[EB/OL]. [2013-12-22].人民網(wǎng),http://theory.people.com.cn/n/2013/ 0130/c49155-20371815.html.

[20]歐盟駐華大使艾德和：可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展符合中歐利益[EB/OL].[2013-12-12].財經(jīng)網(wǎng),http://economy.caijing. com.cn/2013-05-30/112845542.html.

[21]吳海龍.開啟中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系新篇章[N].人民日報,2013-11-20(2).

An Analysis of China’s Urbanization and the Opportunity for the Development of the China-EU Relations

Li Hailong
(Scientific Socialism Department,Shandong Provincial Party Committee School of C.P.C,Jinan 250103,China)

The exploration and practice of China’s urbanization is unprecedented in human history.The healthy and orderly urbanization is not only beneficial to China’s development itself,provides strong impetus to China’s economic growth,but alsois of worldwide significance.Moreover,it has opened up a new platform and injected new impetus for the China-EU cooperation.On the one hand,China can draw lessons from the experience of European developed countries and learn the advanced technology to promote the healthy development of China’s urbanization.On the other hand,China’s urbanization means huge domestic demands which bring about opportunities for the development of the China-EU trade.At the same time,when learning the western experience and technology,China should pay attention to its actual situation and take the path of urbanization suitable for its national conditions.

Urbanization;China-EU Relations;Domestic demands

D601

A

1673-8535（2014）04-0035-07

李海龍（1983-），男，山東昌樂人，中共山東省委黨?？茖W社會主義教研部教師，法學博士，研究方向：國際政治。

（責任編輯：覃華巧）

2014-05-11