楊麗麗， 蔣 穩(wěn)

（1.中共欽州市委黨校，廣西 欽州 535000；2.廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，廣西 南寧 53002）

社會(huì)資本視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選發(fā)展探析

楊麗麗1， 蔣 穩(wěn)2

（1.中共欽州市委黨校，廣西 欽州 535000；2.廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，廣西 南寧 53002）

公推直選制度是黨內(nèi)民主建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，而社會(huì)資本代表社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化中個(gè)人存在于社會(huì)的公共理性，是社會(huì)發(fā)展的基石，對(duì)公推直選的存續(xù)具有較強(qiáng)的支撐價(jià)值。為此，從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)道德和信任態(tài)度三個(gè)維度來(lái)審視產(chǎn)生于熟人半熟人社會(huì)、易受道德評(píng)價(jià)影響的而又非常依賴信任品質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選，探討在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選中社會(huì)資本利用的優(yōu)勢(shì)與困境，進(jìn)而嘗試有指向地挖掘社會(huì)資本以促進(jìn)公推直選制度的深入發(fā)展。

社會(huì)資本；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選；社會(huì)關(guān)系；社會(huì)道德；信任

公推直選是指 “黨組織在組織黨員、干部和群眾以公開(kāi)推薦的方式確定候選人的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核公示后，交由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)直接差額選舉產(chǎn)生黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉制度。”[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選即是通過(guò)公推直選這一制度選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整個(gè)班子成員的重要方式，是公推直選制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)上的應(yīng)用。它既解決了傳統(tǒng)任命方式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委威望下降和班子成員能力不足的問(wèn)題，也強(qiáng)化了干群關(guān)系、黨群關(guān)系以及黨員與黨組織的關(guān)系，是黨內(nèi)基層民主和干部選拔的重要實(shí)現(xiàn)形式。然而，自2001年四川省平昌縣靈山鄉(xiāng)首次完成“公推直選”選舉黨委班子至今十余年，依然處于試點(diǎn)階段。并且，各地的試點(diǎn)狀況差異較大。縱然有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、制度條件和群眾素質(zhì)等方面的原因，但鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、生活理念、社會(huì)道德、社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)以及相互之間的交往與信任程度等社會(huì)資本仍是不可忽視的影響因素。

一、社會(huì)資本的理論維度及現(xiàn)實(shí)價(jià)值

社會(huì)資本雖早已存在于社會(huì)之中，并在西方民主理論、馬列著作以及中國(guó)的政治理念中均有涉及，但作為一種理論，它產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代以后。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄認(rèn)為，社會(huì)資本是 “實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)……它從集體性擁有資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持，提供為他們贏得聲望的憑證?！盵2]在詹姆斯·科爾曼看來(lái)， “社會(huì)結(jié)構(gòu)資源作為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn)，即社會(huì)資本?！嬖谟谌穗H關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中，它既不依附于獨(dú)立的個(gè)人，也不存在于物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中?！盵3]林南認(rèn)為， “個(gè)人為了在工具性行動(dòng)或情感性行動(dòng)中獲得嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資源而在市場(chǎng)中進(jìn)行的具有預(yù)期收入的投資?！盵4]羅伯特·帕特南明確指出 “社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！盵5]195弗朗西斯·福山認(rèn)為，社會(huì)資本是促進(jìn)兩個(gè)或更多個(gè)人之間合作的一種非正式的互惠性規(guī)范[6]。 國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行了深入探究，張子琪認(rèn)為社會(huì)資本是一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[7]，李惠斌也認(rèn)為社會(huì)資本是以規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)化為核心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[8]。由此，可以看出，社會(huì)資本應(yīng)該包括三個(gè)方面的理論維度，即關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)道德和信任態(tài)度。

首先，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的運(yùn)行載體，它彌散于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系實(shí)現(xiàn)價(jià)值，這就說(shuō)明其是一種公共性的存在，個(gè)人只有在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中積累和使用社會(huì)資本，如果脫離了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，也就沒(méi)有社會(huì)資本之說(shuō)。同時(shí)，個(gè)人作為社會(huì)資本的使用者，是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的地位平等而又相依而存，即具有主體間性?？梢哉f(shuō)，社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)維度側(cè)重于社會(huì)整體與個(gè)人價(jià)值以及個(gè)人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)或個(gè)人效能感的獲得既依賴于社會(huì)，也依賴于與他人的關(guān)系。這對(duì)于公共性很強(qiáng)的民主政治建設(shè)來(lái)說(shuō)，具有較高的契合度和融合性。

其次，社會(huì)道德強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的運(yùn)行規(guī)則。社會(huì)資本作為一種公共資源，其獲得和使用均需遵循一定的規(guī)則，然而它不同于經(jīng)濟(jì)資本、物質(zhì)資本等有形的資本，也不同于它們因使用而有所耗損和追求利益最大化的性質(zhì)，而是著眼于通過(guò)向善、守義、公正、互助等社會(huì)道德和程序、規(guī)約等制度以及由此產(chǎn)生的文化氛圍來(lái)規(guī)范人們的社會(huì)行為，它因不斷使用而增值，因不使用而消怠。可以說(shuō)，這在社會(huì)政治文化方面對(duì)民主政治建設(shè)有所裨益。

最后，信任態(tài)度強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的運(yùn)行核心，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)期維系和社會(huì)道德功效的發(fā)揮均以信任為前提和旨要，如果人們之間相互猜疑、相互敵對(duì)，那就沒(méi)有和平共存的可能，也就無(wú)從談起社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，社會(huì)道德也沒(méi)有了生存的空間和存在的必要。相反，人們以信任的態(tài)度待人、待事，交往成本就會(huì)大大降低，交往程序也將大大簡(jiǎn)化，交往結(jié)果更能體現(xiàn)大多數(shù)人的最大化意志，也正因?yàn)榇?，科曼認(rèn)為社會(huì)資本是公民社會(huì)的粘合劑[9]，帕特南認(rèn)為它是 “民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵”[5]217。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選中社會(huì)資本的利用現(xiàn)狀

（一）社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選的有益貢獻(xiàn)

鄉(xiāng)村社會(huì)由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接沖擊的程度比較小，同時(shí)黨和政府對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，并與社會(huì)主義文化相糅合，使得傳統(tǒng)的交往習(xí)俗、集體觀念、依附心理、統(tǒng)一意向以及親賢遠(yuǎn)佞、懲惡揚(yáng)善、忠孝節(jié)義等道德觀念以嶄新的面貌主導(dǎo)著鄉(xiāng)村群眾的日常生活，這為鄉(xiāng)村社會(huì)資本的積累奠定了基礎(chǔ)，為公推直選的深入化和多樣化開(kāi)展創(chuàng)造了條件。

第一，以熟人關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選必須遵循眾人之志。公推直選產(chǎn)生的初衷就是為了解決村基層黨支部威望下降的問(wèn)題。在村民自治實(shí)踐的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村群眾的自治思想得到強(qiáng)化，在熟人關(guān)系背景下非選舉產(chǎn)生的尤其是被認(rèn)為不合格的基層黨支部或黨委書(shū)記出現(xiàn)和群眾脫節(jié)的現(xiàn)象，由權(quán)力來(lái)源不同和職能劃分不清產(chǎn)生的村“兩委”矛盾更是加劇了這一現(xiàn)象。鄉(xiāng)村群眾的權(quán)利和選舉呼聲促使基層黨支部或黨委班子通過(guò)公推直選即黨組織、干部、黨員、群眾公開(kāi)推薦和黨員直接選舉的方式產(chǎn)生。推及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的公推直選，熟人半熟人的社會(huì)關(guān)系依然使其充滿著眾人之志、群眾之愿。一是公推直選程序的制定、候選人資格的設(shè)定和群眾的參與程度均由黨委和多個(gè)政府部門(mén)協(xié)商而定，其中不乏聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；二是候選人除了黨組織、黨員干部可以推薦，普通黨員和群眾甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)非政府機(jī)構(gòu)也有權(quán)利推薦；三是候選人入村調(diào)研以宣傳施政主張并與黨員、群眾協(xié)商之，從而撰寫(xiě)具有競(jìng)選優(yōu)勢(shì)的調(diào)研報(bào)告和準(zhǔn)備普遍群眾基礎(chǔ)的競(jìng)選演說(shuō)；四是普通群眾可以通過(guò)與之相熟的黨員表達(dá)投票意志，關(guān)系密切的黨員往往會(huì)形成相同的投票決定；五是選舉委員會(huì)在競(jìng)選現(xiàn)場(chǎng)唱票，上級(jí)黨組織根據(jù)票數(shù)多少當(dāng)場(chǎng)宣布當(dāng)選者并任命職務(wù)，同時(shí)接受群眾監(jiān)督；六是當(dāng)選者須實(shí)踐其競(jìng)選諾言，否則黨員群眾會(huì)據(jù)之追問(wèn)，難以取信于民者難以再次當(dāng)選。

第二，以向善守義為核心的社會(huì)道德促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選中人才選拔的親賢遠(yuǎn)佞。首先，由于熟人半數(shù)人社會(huì)的 “近關(guān)系”，相互之間有一定的了解或者耳聞，黨員群眾習(xí)慣于根據(jù)道德品質(zhì)來(lái)判斷哪些人應(yīng)該當(dāng)選哪些人不該當(dāng)選。其次，以向善守義為核心的社會(huì)道德促使鄉(xiāng)村社會(huì)形崇尚成積極向上、公平正義的社會(huì)風(fēng)氣和基于共同利益的協(xié)商治理，如頻繁入村了解村情和民情的當(dāng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，切實(shí)幫助村民脫困、脫貧和致富，往往被村民認(rèn)為是工作能力強(qiáng)、以民為本的好干部，從而容易再次當(dāng)選。再次，以往被認(rèn)為干事果斷、雷厲風(fēng)行的人，常常會(huì)因?yàn)橹?“對(duì)上負(fù)責(zé)”少或者無(wú) “對(duì)下負(fù)責(zé)”而落選，只有能在上對(duì)組織下對(duì)群眾的雙重負(fù)責(zé)中找到最佳結(jié)合區(qū)間的人才容易得到廣泛的認(rèn)同而當(dāng)選，也就是說(shuō)眼里只有政績(jī)的 “工作狂”和嘩眾取寵的 “民粹者”均非符合道德規(guī)范的人才，不能真正做到為人民服務(wù)，為人民謀利。最后，自知無(wú)德無(wú)才的人羞于參加競(jìng)選，即使取巧當(dāng)選，群眾也很難與之為伍甚至避之，待到矛盾激化，在黨和政府的干預(yù)下，賢能之人往往會(huì)取而代之。

第三，以寬忍互助為要義的信任理念促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選的規(guī)則化和常態(tài)化。根據(jù)對(duì)廣西多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選試點(diǎn)單位進(jìn)行走訪，筆者了解到黨員群眾非常支持公推直選，認(rèn)為這是一種很不錯(cuò)的干部選拔制度，能夠把信得過(guò)的人選上去當(dāng)干部，可以為群眾多做實(shí)事好事，并希望這種制度可以一直保持下去。那么，促進(jìn)制度持續(xù)存在的因素，除了彈性的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范的程序以及相應(yīng)的資源配備外，還需要黨組織的扶持、黨員群眾的支持、寬忍互助信任觀念的維持和公推直選試點(diǎn)單位的堅(jiān)持。規(guī)則化來(lái)自于共識(shí)的達(dá)成，常態(tài)化得益于規(guī)則的持久。而以寬忍之度量和互助之品質(zhì)凝塑的信任必然是協(xié)商的基礎(chǔ)和共識(shí)達(dá)成的前提。因此，在交往中彰顯能力、度量和品質(zhì)，信義規(guī)于己而施予人，進(jìn)而取信于人，長(zhǎng)此以往，信任之風(fēng)興盛，鼓勵(lì)多元參與的公推直選制度也將得以長(zhǎng)久。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選中社會(huì)資本的利用困境及原因

隨著鄉(xiāng)村群眾大量涌入城市和不少企業(yè)向鄉(xiāng)村的滲透，人們的生活越來(lái)越受制于市場(chǎng)供給。原來(lái)的以情義為基礎(chǔ)的熟人關(guān)系受到 “給好處即施助”的功利化社會(huì)關(guān)系的威脅與 “有錢(qián)便是爺”的思想沖擊著向善尚義的社會(huì)道德，傳統(tǒng)的行政慣性更是造成了人與人之間的信任危機(jī)。這種嚴(yán)重削弱社會(huì)資本的現(xiàn)象侵蝕著鄉(xiāng)村公共精神、協(xié)商氛圍，擾亂了公共價(jià)值和公共秩序，進(jìn)而損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選開(kāi)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

首先， “給好處即施助”的功利化社會(huì)關(guān)系激發(fā)了人們的 “唯利”思想，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選變成了爭(zhēng)權(quán)奪利的平臺(tái)。如某些富足大戶通過(guò)施惠于人來(lái)拉取選票，以求自己或維護(hù)自己利益的人當(dāng)選，進(jìn)而爭(zhēng)取利益最大化。再如，一般來(lái)說(shuō)，黨員參加投票，選舉委員會(huì)會(huì)給其一定的誤工補(bǔ)助，但一些黨員因補(bǔ)助數(shù)額比較小而推脫參加投票，或請(qǐng)由他人代投，這種對(duì)黨員權(quán)利和投票不負(fù)責(zé)任的行為又進(jìn)一步縱容了某些投機(jī)分子參加選舉，進(jìn)而難以保障公權(quán)公用。

其次， “有錢(qián)便是爺”的道德觀念扭曲了人們的價(jià)值判斷，進(jìn)而使得公推直選中賢才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一。一方面，不少外出致富的鄉(xiāng)村群眾返鄉(xiāng)后，往往會(huì)通過(guò)金錢(qián)來(lái)維系原來(lái)的或者開(kāi)辟新的社會(huì)關(guān)系，或通過(guò)興辦企業(yè)帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾致富而獲得較高聲望，在參加選舉之時(shí)他們憑借此種關(guān)系和威望，容易獲得較多票數(shù)而當(dāng)選，給人一種 “金錢(qián)萬(wàn)能”之感；另一方面，此種精英民主會(huì)隨著精英金錢(qián)的耗盡或投資失敗而沒(méi)落，即一旦維系社會(huì)關(guān)系的金錢(qián)或致富鏈條斷裂，原來(lái)那種社會(huì)關(guān)系也將面臨 “重新洗牌”，又會(huì)誕生新的與之類似的精英，出現(xiàn)相似的輪回或循環(huán)，從而導(dǎo)致不富裕的精英或者不專以致富為能的精英難以通過(guò)選舉進(jìn)入決策層。畢竟鄉(xiāng)村群眾渴望富裕甚于其他，不少干部渴望經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或政績(jī)甚于其他，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村社會(huì)，難以避免地會(huì)因鄉(xiāng)村群眾的一夜暴富而產(chǎn)生價(jià)值取向混亂，某些人才因之失選也有可能。

最后，傳統(tǒng)的行政慣性破壞了人們協(xié)商與合作的根基，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選的程序與規(guī)則趨于形式。以往指令式、攤派式和任務(wù)式的行政行為使鄉(xiāng)村群眾只是行政受體或政策受體，對(duì)于實(shí)施中的問(wèn)題也很難向上反饋，更難有平等協(xié)商與合作的空間，這與主張多元參與的公推直選不相符。同時(shí)，在長(zhǎng)期行政實(shí)踐中養(yǎng)成的行政心理很難短期改變，即使因一時(shí)的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新而有所變化，也會(huì)因行政行為慣性的存在而變化甚微。這也是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選試點(diǎn)參差不齊的重要原因。對(duì)公推直選探索和實(shí)施力度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)選干部往往與黨員、群眾聯(lián)系的比較密切，協(xié)商與合作的質(zhì)量較有保障，畢竟需要實(shí)踐其競(jìng)選許諾，爭(zhēng)取在下次選舉中再次當(dāng)選；而對(duì)公推直選制度創(chuàng)新有限或者持保守態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在行政行為上與以前沒(méi)有太大差別，黨員群眾依然沒(méi)有多少參與權(quán)，黨員的效能感較低。

三、深入挖掘社會(huì)資本以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選發(fā)展的舉措

社會(huì)資本脫胎于社會(huì)文化，是一種無(wú)形之物，難以像人力資本那樣通過(guò)招賢納士、教育培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)升值，也很難像物質(zhì)資本那樣通過(guò)生產(chǎn)、銷售、流通和交換等途徑完成積累。然而，它又寓于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，不是難以捉摸的，可以通過(guò)社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化、社會(huì)道德的升華和信任氛圍的營(yíng)造予以彰顯，并且使其在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選制度創(chuàng)新的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

第一，優(yōu)化社會(huì)關(guān)系，塑建利于公推直選發(fā)展的參與結(jié)構(gòu)。首先，明確公推直選中各主體的地位。黨組織是公推直選制度的推動(dòng)者和實(shí)踐者，既組建選舉委員會(huì)，協(xié)調(diào)各方共同參與公推直選，又對(duì)當(dāng)選者有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，甚至可以對(duì)不能勝任者予以免職；黨員是公推直選制度的最主要參與主體，這既是黨員權(quán)利的切實(shí)要求，也是提高黨員效能感和歸屬感進(jìn)而激活基層黨組織的內(nèi)在需要；群眾是公推直選制度實(shí)施的合法性基礎(chǔ)、意見(jiàn)表達(dá)者和監(jiān)督者，在公推直選的各個(gè)環(huán)節(jié)均有其 “身影”。其次，梳理參與公推直選的各主體之間的相互關(guān)系，黨組織經(jīng)過(guò)內(nèi)部協(xié)商發(fā)布公推直選公告，黨組織、黨員、群眾以及一些相關(guān)機(jī)構(gòu)均有權(quán)公開(kāi)推薦候選人；符合條件的候選人在選舉委員會(huì)的安排下進(jìn)村調(diào)研，向黨員和群眾宣傳執(zhí)政方案，并相互磋商來(lái)完善該方案，選舉委員會(huì)組織小范圍的黨員干部對(duì)候選人進(jìn)行篩選，進(jìn)而確定正式候選人；正式候選人在黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)上公開(kāi)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，黨員或黨員代表進(jìn)行投票，群眾代表列席；選舉委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)唱票，黨組織據(jù)票數(shù)當(dāng)場(chǎng)任命當(dāng)選者。黨組織、黨員、群眾之間的相互關(guān)系即貫穿其中，他們根據(jù)角色定位發(fā)揮作用。最后，建立各主體之間互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面，要在實(shí)踐中讓黨員群眾形成參與意識(shí)和養(yǎng)成角色行為習(xí)慣；另一方面，制定行為約束機(jī)制，對(duì)于僭越主體定位的行為予以糾正，使其恪守自己的行權(quán)范圍，同時(shí)，疏通他們相互之間的信息溝通渠道，化矛盾于無(wú)形，從而形成較為穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，升華社會(huì)道德，凝塑利于公推直選發(fā)展的價(jià)值規(guī)范。一是挖掘傳統(tǒng)文化中向善、互信、守義、公平、互助等良好道德習(xí)慣，借助媒體、教育、實(shí)訓(xùn)等多種途徑宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，并在政治實(shí)踐中加以深化和內(nèi)化，從而營(yíng)造積極向上的社會(huì)風(fēng)氣；二是因勢(shì)利導(dǎo)培養(yǎng)黨員、干部、群眾的聲譽(yù)、名望、人緣、口碑等榮譽(yù)觀念，讓他們摒棄愚昧、惡老、拜金、極欲等恥辱觀念，并利用社會(huì)輿論加以監(jiān)督，促使他們?cè)谑烊税胧烊松鐣?huì)中考慮 “面子”問(wèn)題，從而不敢輕易冒天下之大不韙去踐踏社會(huì)規(guī)范；三是加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，提升黨員干部的政治素養(yǎng)，使其以較高的政治覺(jué)悟和高尚的革命品質(zhì)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，真正做到情為民所系、利為民所謀；四是利用制度來(lái)規(guī)約黨員干部的行政行為，并與其政治前途掛鉤，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化黨員干部的公權(quán)意識(shí)和畏權(quán)觀念，真正做到 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，從而促使鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)刻充斥著公共的價(jià)值理念與和諧的價(jià)值追求，為公推直選的深入積累心理支持。

第三，營(yíng)造信任氛圍，形塑利于公推直選發(fā)展的人格品質(zhì)。信任取決于有效的溝通和對(duì)許諾的遵持。因此，需要通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)營(yíng)造信任氛圍：其一，架接個(gè)體與群體的溝通橋梁，如架構(gòu)多元參與平臺(tái)、多樣化議題協(xié)商渠道、多項(xiàng)道互訪機(jī)制、數(shù)字化信息交流機(jī)制、定期性集會(huì)機(jī)制和緊急事務(wù)協(xié)調(diào)處理機(jī)制等；其二，通過(guò)平等協(xié)商制定信任規(guī)則，應(yīng)該包括話語(yǔ)規(guī)則、交往規(guī)則、提案規(guī)則、準(zhǔn)入與懲處規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)與容忍限度規(guī)則、權(quán)利與責(zé)任對(duì)等規(guī)則、和平共享與危機(jī)處理規(guī)則、程序設(shè)定與社會(huì)資本運(yùn)作規(guī)則等；其三，認(rèn)真對(duì)待許諾，要言而有信、信而有義、義行必果，以實(shí)際行動(dòng)踐行信義、取信于人，否則不為群體所容。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選中，公開(kāi)推薦、協(xié)商互動(dòng)、廣場(chǎng)競(jìng)選、當(dāng)場(chǎng)唱票、現(xiàn)場(chǎng)任命、許諾追蹤、后續(xù)監(jiān)督等使得信義之人類群而聚，造福鄉(xiāng)里，無(wú)信之人無(wú)地自容，或遠(yuǎn)走他處或痛改前非，從而形塑了鄉(xiāng)村社會(huì)的互信風(fēng)氣，人們的信義人格和品質(zhì)久而久之即會(huì)形成。這也許就是鄉(xiāng)村群眾敦厚淳樸之說(shuō)的緣由。

總之，社會(huì)資本既屬于社會(huì)公共價(jià)值的范疇，也是個(gè)人處世立命的資本，它會(huì)因個(gè)人的優(yōu)良品質(zhì)和良好行為而增值，也因個(gè)人的鉆營(yíng)思想和不良行為而貶值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選是鄉(xiāng)村政治建設(shè)的重大舉措，既是基層黨組織自身發(fā)展的需要，也是民主價(jià)值深入人心的體現(xiàn)。而被科爾曼認(rèn)作社會(huì)基礎(chǔ)的社會(huì)資本顯然對(duì)立于其上的公推直選制度意義重大。因此，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、社會(huì)道德價(jià)值的升華和信任人格品質(zhì)的凝塑也就成為必然。

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A Research into the Development of the Public Recommendation and Direct Election of the Township Committees of CPC from the Perspective of Social Capital

Yang Lili1,Jiang Wen2
(1.The Party School of Qizhou CPC,Qinzhou,China；2.Guangxi United Equity Exchange,Nanning 530002,China)

The public recommendation and direct election system is an important system innovation of the construction of innerparty democracy and rural society.Meanwhile,social capital is the cornerstone of social development because it represents the public reason for which the individual exists in the social structure and social culture and it is of great supporting value to the survival of the public recommendation and direct election system.Based on this,this paper makes a survey of the public recommendation and direct election of township committees of CPC that is originated from the society of acquaintance or half-acquaintance and is influenced easily by moral evaluation and relies strongly on trust quality from the three dimensions:social relationship network,social morality and trust attitude.Besides,this paper discusses the advantages and disadvantages of the application of social capital in the public recommendation and direct election of township committees.Finally,it makes an atempt to purposedly mine social capital so as to promote the in-depth development of such a system.

Social capital;Public recommendation and direct election of township committees of CPC;social relation;Social morality;Trust

D621.4

A

1673-8535（2014）04-0042-06

楊麗麗 （1985-），女，滿族，吉林省吉林市人，中共欽州市委黨校教師，碩士，主要研究方向：黨史黨建及執(zhí)政黨思想理論。

蔣穩(wěn)（1983-），男，廣西南寧人，廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所三部副經(jīng)理，主要研究方向：行政法法條。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2014-05-12