陳富祥

扁鵲見蔡桓公的故事為人們熟知，而有關(guān)扁鵲的另一個故事也很有意思。《鹖冠子·世賢十六》篇中，引述了一段扁鵲與魏文王的對話。大意是這樣的，魏文王問扁鵲：“你們兄弟三人哪位醫(yī)術(shù)最好？”扁鵲說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！薄伴L兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭。若扁鵲者，镵血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞于諸侯。”

這段寓言式的對話，深刻地道出了人的奇怪而又真實的心理，就像蔡桓公一樣，對小病——不管是身體疾病還是社會問題總是諱疾忌醫(yī)，等到病入骨髓時，才四處亂求醫(yī)，而像扁鵲長兄那樣的人從來不受人重視。

以“小升初”亂象為例，其問題由來已久。前不久教育部出臺“小升初”新政，規(guī)范“以權(quán)擇?！薄ⅰ耙藻X擇?！钡冉逃瘮『徒逃还絹y象，限制愈演愈烈的擇校問題。

但這種補救式的政策是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本。擇校問題的根本原因是教育資源不均衡，只要這個問題不解決，擇校等亂象就無法解決，“新政”或許能暫時剎住一些歪風(fēng)邪氣，但時間一長它還會變個花樣、換個名頭出現(xiàn)。

另外，讓人意想不到的是，有人驚呼“新政”送給房產(chǎn)商一個新年大禮包，學(xué)區(qū)房得到了政策的意外收獲。有人認為，這是升級版的變相“以錢擇?！?。理性地看，“新政”面臨著更加復(fù)雜、更加難以預(yù)料的阻力，最終可能像之前出臺的“小學(xué)就近入學(xué)”、“劃分片區(qū)”等政策一樣成為一紙空文。

更為重要的是，以中國之大，教育問題之復(fù)雜，具體的應(yīng)急性政策并不能真正解決紛繁復(fù)雜的問題。而且，此次“小升初”新政在很大程度來說只是針對城市學(xué)校來言的。教育部有關(guān)負責(zé)人也指出，由于大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，引發(fā)了擇校熱等較為嚴重的問題。顯然，農(nóng)村地區(qū)由于教育資源不均衡所引發(fā)的擇校問題并沒有引起足夠的重視。那是否說明農(nóng)村地區(qū)的擇校問題不嚴重呢？

實際上，農(nóng)村地區(qū)擇校問題不亞于城市，只不過表現(xiàn)形式以及擇校方式不同于城市學(xué)校而已。當(dāng)前，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生數(shù)激增，而大量農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)不斷減少，不少偏遠山區(qū)學(xué)校成為空殼學(xué)校，便是最好的例證。當(dāng)然這里有人口結(jié)構(gòu)改變以及進城務(wù)工人員等因素。但是，進入城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生并非全是務(wù)工人員隨遷子女，他們進城讀書只為享受到城鎮(zhèn)學(xué)校較為優(yōu)質(zhì)的教育資源而已。近年來城鎮(zhèn)出現(xiàn)的大量“陪讀族”就足以說明問題。

農(nóng)村學(xué)生進城讀書難道不是擇校行為嗎？其家庭為此付出的額外代價不值得關(guān)注嗎？比如，陪讀人員每月的吃住行等費用對農(nóng)村家庭來說也是一筆不小的費用。顯然，這從另一層面引發(fā)了新的教育不公，作為政策最應(yīng)保護的弱勢群體——無法進城讀書的學(xué)生，又一次在優(yōu)質(zhì)資源的爭奪中輸在了卡位戰(zhàn)中。

政策的核心價值是公平與公正，保護弱勢群體應(yīng)該是最基本的價值標(biāo)準。

因此，教育政策要像扁鵲的兄長那樣前瞻性地研判“病情”，而不是出現(xiàn)了具體的“病癥”后，趕緊制定一項政策予以限制和規(guī)范。有道是一只手捂不住十只跳蚤，捂住了這個，跳了那個?！熬然鹗秸摺敝荒茏屨咧贫ㄕ吆蛯嵤┱咂Ｓ诒济瑹o所適從。也就是說，如果將政策定位為權(quán)宜之計，定位于手段和策略性行為，必將帶來政策價值偏差。

值得注意的是，不管是何種教育政策，還要重視實施主體的積極性和能動性，單靠政府或者教育行政部門的力量是無法實現(xiàn)政策所預(yù)期的效果，要利用政策的力量引導(dǎo)和調(diào)動學(xué)校的積極性，給予學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，激活學(xué)校自身發(fā)展的活力，讓實施主體具有抵制各種違規(guī)和腐敗問題的“免疫力”。

在即將到來的深化教育改革中，我們要清楚地認識到，教育均衡發(fā)展是縮小各種差距、促進社會公平、解決民生問題的需要和基礎(chǔ)。各級教育部門的決策者要登高望遠，制定出具有前瞻性的富有理想的教育政策，“于病視神，未有形而除之”， 發(fā)揮政策的規(guī)范功能，體現(xiàn)政策的引導(dǎo)功能和調(diào)節(jié)功能，從根本上解決教育發(fā)展不均衡的問題，推動教育公平發(fā)展。