文永紅 黨寧

在國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，歷經(jīng)辦學體制的重大變革，行業(yè)特色院校不得不調整自己，重新上路，以便繼續(xù)發(fā)揮自身在人才培養(yǎng)、科學研究以及社會服務中的重要作用。十幾年過去了，那些曾經(jīng)在中國高等教育領域獨樹一幟、占據(jù)重要地位的行業(yè)特色院校，是否找到了自己的理想發(fā)展之路？他們能否把握住當下的歷史機遇走向新的輝煌？

“太牛了！一所不知名的行業(yè)院校居然是盛產金融大腕的‘黃埔軍?！薄＝衲?月，未滿49歲的易會滿接任中國工商銀行行長一職，一時引起輿論廣泛關注。吸引人們“眼球”的是這家全球以資產計最大的銀行新的“掌門人”的履歷。他并非出自北大、清華這樣的名校，而是來自默默無聞的“小”學?！憬鹑诼殬I(yè)學院。據(jù)了解，這所高職院校辦學38年來，近百名校友成為省級分行及以上的領導，其中支行副行長以上干部5000余人。

而實際上，這樣的“新聞”在業(yè)界人士看來并無多少新奇之處。有媒體記者查閱國內主要銀行高管的簡歷，發(fā)現(xiàn)一個十分有意思的現(xiàn)象，銀行高管在進入職場前幾乎都就讀于財經(jīng)類行業(yè)院校，特別是中國人民銀行直屬的學校。所以，中國最盛產行長的地方絕非清華、北大這樣的著名學府，而是像浙江金融職業(yè)學院、湖南財經(jīng)學院、人民銀行鄭州培訓學院和清華五道口金融學院這樣與央行關系緊密的行業(yè)院校。

類似的情況并非銀行業(yè)獨有，人們眼中的所謂行業(yè)“小”學校，看似“不顯山不露水”，實際上卻是“藏龍臥虎”，是行業(yè)內主要的人才供給渠道。然而，在改革調整進程中，一些“二次創(chuàng)業(yè)”的行業(yè)特色院校卻遭遇了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

歷史鑄就行業(yè)院校輝煌

所謂行業(yè)特色型高校，主要是指具有行業(yè)背景（原隸屬行業(yè)管理）和突出優(yōu)勢學科的特色高校，也稱為行業(yè)院校。行業(yè)特色院校從誕生伊始，在服務國民經(jīng)濟建設、尤其是攸關國家戰(zhàn)略安全的行業(yè)領域發(fā)揮了舉足輕重的作用，是我國高等教育體系的有機組成部分。

新中國成立之初，為滿足工業(yè)化對大量專門人才的需要，國家進行了一輪大規(guī)模的院系調整，中央政府各部門陸續(xù)興辦、重組了一批高等院校，涉及農林、水利、地質、礦產、石油、電力、通信、化工、建筑、交通等多個行業(yè)領域，也包括文化、藝術、體育、財經(jīng)、政法等與社會發(fā)展緊密相關的高校。這些高校與新中國工業(yè)、文化、社會體系的建立相伴而生，在此后半個多世紀的歲月中，始終緊緊圍繞服務行業(yè)發(fā)展需要，在培養(yǎng)專業(yè)人才、解決科技攻關、傳承行業(yè)優(yōu)秀文化等方面作出了重要貢獻。

這些有著深刻的行業(yè)“烙印”的院校規(guī)模可能不大，但往往構成了行業(yè)內高校的主體。以石油行業(yè)院校為例，就包括中國石油大學（北京）、中國石油大學（華東）、東北石油大學、西南石油大學、西安石油大學、長江大學、遼寧石油化工大學、北京石油化工學院、廣東石油化工學院、重慶科技學院、承德石油高專等院校，他們構成了中國石油高等教育的主體。

可以說，行業(yè)院校培養(yǎng)的人才支撐了早期國民經(jīng)濟支柱型產業(yè)的發(fā)展。絕大部分行業(yè)特色院校80%以上的畢業(yè)生都進入了所在行業(yè)企業(yè)工作，即便在隸屬關系劃轉之后仍然保持著較高的比例。以行業(yè)集中度不算很高的中國政法大學為例，在北京市很多法院的法官中，該校畢業(yè)生占大約1/3；在北京市注冊律師中，大約有1/4是該校畢業(yè)生。

另外，在載人航天、大型航空器制造、能源礦產勘探與開發(fā)、特高壓輸電、高速軌道列車研制、移動通信傳輸標準制定等國家重大科技項目攻關過程中，相關行業(yè)特色高校都發(fā)揮了中流砥柱的作用。正如北京郵電大學黨委書記王亞杰所說，行業(yè)特色高校具有很強的行業(yè)背景，在某個或某幾個學科領域具有明顯的比較優(yōu)勢和競爭力，得到了社會的普遍認可，成為本行業(yè)最重要的科研和人才培養(yǎng)基地。

難能可貴的是，有些行業(yè)特色高校還親身參與見證了行業(yè)文化的發(fā)展形成，并把行業(yè)文化逐漸融入到了學校的文化建設之中，形成了行業(yè)特色鮮明的精神文化體系。比如，中國石油大學、東北石油大學校風，就有大慶精神、鐵人精神一脈相承的鮮明特征，也體現(xiàn)出學校與石油工業(yè)發(fā)展的血脈聯(lián)系。

“行業(yè)特色院校在服務特定行業(yè)需要方面具有良好的傳統(tǒng)，并對行業(yè)企業(yè)及其發(fā)展有深刻的理解，在企業(yè)文化與相應的大學文化之間具有天然的聯(lián)系；培養(yǎng)的人才大批進入相應的行業(yè)企業(yè)中，使得企業(yè)與相應大學事實上形成了類似于‘親屬般的緊密聯(lián)系并一直沿襲下來?！蓖鮼喗苷f。

“二次創(chuàng)業(yè)”面臨機遇與挑戰(zhàn)

伴隨高等教育“大眾化”進程，高等教育內部也進行比較大的結構調整，大調整、大改組過程中，原有一批隸屬各大部委或行業(yè)管理的、具有突出行業(yè)特色的高校紛紛改頭換面，有的轉投教育行政部門或屬地管轄，有的與其他高校合并，還有的則直接轉變?yōu)榉菍W歷教育的培訓機構。

進入新世紀，行業(yè)特色院校迎來教育體制改革后的大發(fā)展、大變革時期。學校面臨的外部環(huán)境、管理體制、與原行業(yè)的關系等發(fā)生了深刻變化，這些都促使行業(yè)特色院校開始重新思考自身的辦學定位、發(fā)展目標、發(fā)展方式方法等重大問題，進行“二次創(chuàng)業(yè)”。

這其中，少部分高水平行業(yè)特色型大學由教育部直接管理，如北京郵電大學、中國政法大學、中國傳媒大學等，大多數(shù)行業(yè)特色高校劃轉地方政府管轄。

與相關部委、行業(yè)“脫鉤”，對行業(yè)院校發(fā)展有著積極的一面。正如學者所言：管理結構上的調整，理順了高等教育的管理體制，破除了行業(yè)辦學的壁壘和局限性，使這些高校能夠獲得更多來自社會各方面的資源，并更好地按照教育規(guī)律開展辦學活動。

與此同時，在高等教育大眾化潮流的驅動下，不少行業(yè)特色院校的辦學規(guī)模也有了大幅度的擴張，相當一部分在行業(yè)辦學時期規(guī)模只有三四千人的學校，短時間內就躋身萬人大學行列。但是，改革為行業(yè)特色院校帶來這些機遇和實惠的同時，也帶來了很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

學科“孤立”，限制了綜合實力提升

正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。行業(yè)特色院校的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在特色學科，但問題也恰恰就出在了特色學科上。由于傳統(tǒng)行業(yè)辦學的影響，行業(yè)特色高校往往學科單一、學科面偏窄，盡管在劃轉后紛紛對其學科布局進行了調整和優(yōu)化，拓寬了學科覆蓋面，但新建學科很難在短期內成長起來并增強辦學實力。但凡行業(yè)特色高校的學科基本上都是“強的強，弱的弱”，學科建設和發(fā)展極不均衡。

只要看一下國家重點學科和高層次拔尖人才在行業(yè)特色高校的分布，這一點就可以清楚地展現(xiàn)出來。比如，北京交通大學的交通運輸工程、橋梁與隧道工程，北京郵電大學的信息與通信工程、電子科學與技術，北京科技大學的礦業(yè)工程、冶金工程，等等，都屬于傳統(tǒng)行業(yè)特色學科，根本看不到新興學科的影子。

在2012年最新全國學科排名中也可以清晰地看到，行業(yè)特色高校能夠進入前十名的學科，也絕大部分都是傳統(tǒng)特色學科。再從師資隊伍的結構和層次看，院士、長江學者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、千人計劃入選者等高層次人才都集中特色學科領域，而在其他學科領域高層次人才很少，吸引和培養(yǎng)起來也面臨很大困難。

對此，北京科技大學原校長徐金梧認為：“行業(yè)特色型院校本身有優(yōu)勢也有不足的地方，主要不足是原來的學科為了滿足行業(yè)的發(fā)展需要，分布相對單一。一般來說，一個學校的學科應該是‘梯形，而我們學校的學科是‘柱形或者說是‘葫蘆形。就是說，我們強的地方很強，底部也比較寬，但中間部分是‘細腰，是相對比較弱的學科。因此，我們需要培育的學科可能還需要幾年時間。其他行業(yè)背景院?？赡芤泊嬖谕瑯拥膯栴}?！?/p>

有學者認為，從世界高等教育歷史看，高水平大學發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是強調基礎學科的作用。換句話說，基礎學科薄弱、特色學科缺少相鄰學科支撐、學科間交叉融合不夠等問題，依然是大部分行業(yè)特色高校面臨的一大困境，甚至會影響到學校辦學實力的提升。

與原行業(yè)“脫鉤”，導致辦學定位模糊

行業(yè)特色院校在脫離行業(yè)部門隸屬之后，與原行業(yè)之間的關系變得有些松散、微妙和飄忽，有的甚至發(fā)生了斷裂，這在很大程度上直接影響了學校辦學定位、發(fā)展戰(zhàn)略制定等方方面面。

在行業(yè)辦學時期，行業(yè)特色高校一般被管得較死，僅圍繞服務行業(yè)發(fā)展的特定需要辦學，不需要、也不可能過多思考謀劃自己的未來。與原行業(yè)“脫鉤”后，行業(yè)特色院校與原行業(yè)的隸屬關系和資金供給不復存在，學校開始面向全社會辦學，如何重新合理定位，如何處理與原行業(yè)的關系，如何確立新的發(fā)展思路和發(fā)展模式等，成為學校亟待解決的重大課題。

客觀地說，很多行業(yè)特色院校在隸屬關系劃轉初期，在學校發(fā)展定位等重大問題上產生了一些迷茫。比如，大規(guī)模院校合并后，院校間的競爭逐漸升級，各種院?！芭判邪瘛奔娂娡瞥?，而這些排行榜指標體系普遍側重于綜合指數(shù)權重，一些原本辦學實力較強、辦學特色突出的行業(yè)院校，由于學科單一，即便在傳統(tǒng)學科上排名靠前，但其他羸弱的學科卻難免拖后腿，使得排名比較靠后，這讓這些學校有些不甘心。

為了提升“排名”，一些學校做出了不理智的判斷，沒有堅持多年來積累形成的行業(yè)特色和優(yōu)勢，開始向著綜合型大學的方向盲目擴張。這樣做的后果，就是有限的教育資源被“稀釋”開來。表面看院系增加了、學生規(guī)模大了、院校排名也上升了，但作為立足之本的特色學科，因為投入的相對減少而弱化，甚至被其他院校迎頭趕上。

西安電子科技大學黨委書記陳治亞在第六屆高水平行業(yè)特色型大學發(fā)展論壇年會上曾表示：“新一輪高校調整以后，特色型大學與原行業(yè)主管部門的隸屬關系不復存在，原行業(yè)部門不再提供資金支持，特色型大學與原行業(yè)的聯(lián)系也變得松散，面向特定行業(yè)辦學的定位有所動搖。一些行業(yè)特色型大學盲目追求高層次、大規(guī)模、全學科，向綜合性多學科大學發(fā)展，特色專業(yè)招生規(guī)模比例大幅下降，總體呈現(xiàn)‘多科化‘去行業(yè)化的趨勢，模糊了學科特色，削弱了自身的特色優(yōu)勢?！?/p>

雖然經(jīng)過一段時間的爭論和摸索，大多數(shù)行業(yè)特色高校選擇了依托原有行業(yè)作為主要服務面向，在保持原有行業(yè)特色的基礎上，適當調整自己的辦學定位，也為服務社會打開了一扇新的大門。但對于如何在脫離行業(yè)后進行準確的辦學定位，如何擺正服務行業(yè)和服務社會之間的關系等，仍然是擺在所有行業(yè)特色院校面前的一個重要難題。

社會服務“短板”，制約可持續(xù)發(fā)展

行業(yè)特色院校在建立之初選址時，更多考慮的是“如何與行業(yè)結合得更緊密、如何更好地服務行業(yè)發(fā)展”，很多學校都位于所依托行業(yè)距離較近地區(qū)，后經(jīng)搬遷、合并、調整，其中有的學校回到了中心城市，但仍有相當一部分學校留在了原行業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，尤其是一些高水平行業(yè)特色型大學則更多地留在了北京、上海、武漢、西安等大城市。

今天，我國城市發(fā)展日新月異，產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的地域化、個性化也越來越明顯。在這種情況下，很多位于中心城市的行業(yè)特色院校難以找到與區(qū)域經(jīng)濟的結合點，短時期內很難在區(qū)域經(jīng)濟建設中發(fā)揮重要作用。比如，中國地質大學（北京）、中國礦業(yè)大學（北京）、中國石油大學（北京）、北京石油化工學院等原行業(yè)院校，就很難在建設“綠色北京、文明北京、科技北京”的大戰(zhàn)略中找到自身的契合點。

即便短時間內，多數(shù)行業(yè)特色高?？梢栽诿嫦蛐袠I(yè)服務之中找到自己的位置，但是，行業(yè)發(fā)展自身畢竟也面臨著一定風險，有的行業(yè)甚至是極大風險。當行業(yè)發(fā)展向好，學?？赡軙l(fā)展較好，一旦行業(yè)發(fā)展下行，甚至進入低迷狀態(tài)，那將對學校產生重大打擊。

比如，2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，石油石化行業(yè)獲得了飛速發(fā)展，中國石油、中國石化連續(xù)幾年躋身世界企業(yè)前10名，對專業(yè)人才需求量很大，石油院校也贏得了很好的發(fā)展，這既有行業(yè)向好的外部環(huán)境的原因，也與行業(yè)對學校的大力支持有關。但由于行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的影響，近兩年石油石化企業(yè)的畢業(yè)生需求有了很大減少，2013年中國石化決定大幅度減少招聘應屆畢業(yè)生，不僅對石油院校當年的畢業(yè)生就業(yè)帶來了影響，也波及學校的招生等工作。

對于這樣的情況，中國石油大學（北京）黨委書記蔣慶哲表示：“學校要在堅持服務國家重大戰(zhàn)略需求的同時，不斷加強服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；要統(tǒng)籌協(xié)調這兩個服務面向之間的關系，才能為學校發(fā)展提供充足‘后勁，進而保證學校健康可持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

以行業(yè)特色托起“大學夢”

現(xiàn)在都在討論“中國夢”，實際上，每一所大學都有自己的“大學夢”。對于行業(yè)特色院校來說，托起他們夢想的還在于他們的“行業(yè)特色”。多年以來，我國的行業(yè)特色院校凝練出了自己的學科優(yōu)勢、人才培養(yǎng)優(yōu)勢、科學研究優(yōu)勢、社會服務優(yōu)勢等，這些將是學校在未來實現(xiàn)自己行業(yè)特色“大學夢”的基礎。這需要行業(yè)特色院校堅持內涵發(fā)展，適時調整發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極有效的措施，努力提高辦學質量和水平。

明確發(fā)展目標和定位

2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》提出，要建設結構更加合理，特色更加鮮明的高等教育體系?！毒V要》還指出，國家將建立高校分類體系，實行分類管理，不僅要加快建設一流大學和一流學科，推進重點學科建設，爭取早日建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，還要引導其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持有地方或行業(yè)背景院校建設優(yōu)勢特色學科。

在這種背景下，行業(yè)特色院校發(fā)展的當務之急是找準自己在整個國家高等教育體系中的位置，根據(jù)辦學歷史、學科優(yōu)勢、區(qū)位特點和資源條件等因素，科學合理地制定出學校發(fā)展的目標定位。

“有什么樣的定位就會有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，如何定位是思考高等學校發(fā)展時首當其沖的問題?！比A北電力大學校長劉吉臻指出，“高等學校定位關系到高等教育長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也是一個在高等學校發(fā)展中需要不斷探索的動態(tài)性問題?！?/p>

正是看準了這一點，中國石油大學在綜合分析國家經(jīng)濟社會以及高等教育發(fā)展的趨勢基礎上，明確提出了要以服務國家能源戰(zhàn)略需求為己任，把學校建成以工為主、多學科協(xié)調發(fā)展、石油石化學科領域世界一流的研究型大學，并建成石油石化學科領域高層次人才培養(yǎng)、科學研究、學術交流的重要基地的目標?？梢哉f，學校近年來的快速發(fā)展，很大程度上得益于目標定位的科學準確。

把握“協(xié)同創(chuàng)新”大趨勢

2011年清華大學百年校慶上，胡錦濤同志提出了要開展“協(xié)同創(chuàng)新”的號召。這對行業(yè)特色院校來說，既是鼓勵，也是鞭策。行業(yè)院校以往產學研合作的基礎較好，與行業(yè)企業(yè)、科研院所的合作一直比較緊密，但在新形勢下，如何建立一種學校與企業(yè)的深度合作機制，最大限度地整合各方面的優(yōu)勢和資源，以便培養(yǎng)出能夠引領行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性科技人才、產出能夠滿足國家重大戰(zhàn)略需求的科研成果，則是目前學校和企業(yè)面臨的共同難題。

王亞杰表示，加強與行業(yè)的契合，構建良好的互動機制，要從政策層面積極鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)參與、介入和支持行業(yè)特色型大學的改革、建設與發(fā)展。在新的條件下，有必要在行業(yè)特色型大學與相應行業(yè)企業(yè)之間在一個更高的層面上建立起新的合作機制，在體制機制和政策層面建立新型的共建、聯(lián)合或協(xié)作關系。

近年來，許多行業(yè)特色高校都實現(xiàn)了“部部共建、省部共建、部委與行業(yè)企業(yè)共建”等合作模式，形成了聯(lián)合辦學的新體制，有效鞏固了學校與行業(yè)的關系，但運行機制還有待進一步完善，除了學校的積極努力外，還需要在國家和行業(yè)層面進一步推進和深化，制定完善相關政策法規(guī)，如暢通行業(yè)管理部門向行業(yè)特色高校提供資金的渠道，鼓勵和支持企業(yè)在學校設立獎學金、建立實驗室；建立產學研合作的會商機制，對合作的方式、質量、效果等進行評估，等等。

當然，行業(yè)特色院校也要主動面向行業(yè)、服務行業(yè)，加強對行業(yè)發(fā)展趨勢的研究和跟蹤，及時調整學科專業(yè)設置，改革人才培養(yǎng)模式，增強科技創(chuàng)新能力，為行業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人才和智力支持。

積極拓寬學科面和服務面

行業(yè)特色院校經(jīng)過幾十年的發(fā)展和積累，形成了明顯的學科特色，這是學校立足未來的主要優(yōu)勢，必須始終堅持，并不斷做強、做精。但是由于高等教育改革的不斷深化，行業(yè)對教育影響力的實質性下降，以及高校資源分配、辦學評估等諸多因素的制約，僅僅靠發(fā)展特色學科、服務行業(yè)需要，已經(jīng)不能實現(xiàn)現(xiàn)代大學的功能了。

從近些年行業(yè)院校的發(fā)展來看，純粹以特色學科包打天下的高校已幾乎不存在了，拓寬學科覆蓋面和服務面向，實現(xiàn)由單一學科向特色鮮明的多學科轉變以及實現(xiàn)由服務行業(yè)需要向服務區(qū)域發(fā)展轉變是大勢所趨。行業(yè)特色高校既要在某一學科領域深耕細作，也要在按照行業(yè)發(fā)展方向，積極探索和催生新的學科增長點。

正如中國政法大學校長黃進所說，“學校既要保持法科的優(yōu)勢，也要把其他學科做起來。其他學科可以同法學學科結合、交叉，辦出特色，也進一步支撐法學學科。比如說，搞哲學的可以研究法哲學；搞社會學的可以攻法社會學；搞心理學的可以研究犯罪心理學；搞新聞的可以做法制新聞；搞工商管理的可以探索法商管理，這不僅可以使這些學科快速形成特色，而且也為法科發(fā)揮了很好的支撐作用?！?/p>

行業(yè)特色院校在服務國家重大戰(zhàn)略需求的同時，還應積極主動地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設中去，這既是經(jīng)濟社會快速發(fā)展對高校提出的新要求，也是增強辦學實力和提升辦學水平的現(xiàn)實需要。

據(jù)有關專家介紹，在未來15～20年，區(qū)域將成為我國產業(yè)技術的主要支撐和整合各種資源、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，區(qū)域經(jīng)濟也已成為各地區(qū)的經(jīng)濟支柱、財政支撐和富民之源。無疑，融入和服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將給學校注入新的生機與活力。在目標的選擇上，最好選擇與學校特色優(yōu)勢學科有關聯(lián)的地區(qū)以及與學校所在區(qū)域，學校的多學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢以及平臺優(yōu)勢等才能更好地發(fā)揮作用。

比如，中國石油大學與克拉瑪依市共建工程師學院，就是選擇了克拉瑪依市建設世界石油城的契機，充分發(fā)揮了地方政府在合作中組織協(xié)調、資源調配等方面的重要作用，形成學校與地方雙贏的局面。這些成功經(jīng)驗無疑對促進行業(yè)特色院校服務區(qū)域發(fā)展提供了絕佳范例。

應該說，行業(yè)特色院校真正按照高等教育規(guī)律辦學不過十余年的時間。作為我國高等教育體系的重要組成部分，行業(yè)特色院校辦成世界高水平大學的那一天，也許就是我們的“大學夢”乃至“中國夢”實現(xiàn)的那一天。