劉瓊蓮

[摘要]殘疾人享有均等公共服務(wù)是社會(huì)文明與和諧運(yùn)行的體現(xiàn)，作為社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”與補(bǔ)充的殘疾人基本公共服務(wù)均等化要基于人道主義并對(duì)殘疾人的發(fā)展產(chǎn)生觀念性影響。推進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)的政策實(shí)踐需要對(duì)其進(jìn)行倫理思考與辯護(hù)——平衡權(quán)利主體與權(quán)力主體以及促進(jìn)政府、社會(huì)與殘疾人三者之間的和諧。殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建的基點(diǎn)是社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度、包容殘疾人的發(fā)展，核心是如何定位殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，關(guān)鍵是殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體及其評(píng)判能力。

[關(guān)鍵詞]殘疾人 公共服務(wù)均等化 殘疾人為本 模式 倫理性構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]B822.98 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1539（2014）01-0102-08

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上任何時(shí)候都存在10%左右的殘疾人口。殘疾和殘疾人作為社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象逐漸成為社會(huì)的公共問題與公共事務(wù)的關(guān)注對(duì)象，也成為現(xiàn)代政府管理主題中的一個(gè)重要組成部分，更是公共政策中的一個(gè)重要議題。聯(lián)合國(guó)教科文組織把殘疾人從缺陷的類別上分為心理缺陷者、生理缺陷者和感覺器官缺陷者三類，具體包括精神病患者、心智遲鈍者、視力缺陷者、聽力缺陷者和發(fā)聲缺陷者，以及行動(dòng)能力受到障礙和限制者七種；根據(jù)致殘?jiān)蚍譃橄忍煨詺埣埠瞳@得性殘疾。世界衛(wèi)生組織根據(jù)不同的殘疾對(duì)人的生理功能、社會(huì)功能影響的不同情況，把殘疾分為功能形態(tài)殘疾、喪失功能殘疾與社會(huì)功能殘疾。不管是哪種殘疾人，精神上的負(fù)擔(dān)都使其難以正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待自身殘疾的現(xiàn)實(shí)，而健全人因殘疾人的缺陷產(chǎn)生恐懼和其他反應(yīng)，易形成戒備心理，并且殘疾人與健全人之間的溝通障礙往往導(dǎo)致誤解，使殘疾人逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題。殘疾人的順利生存依賴于健全人營(yíng)造相互交往的社會(huì)環(huán)境，這已成為健全人不得不面臨的一種挑戰(zhàn)：能否真正地包容殘疾人的發(fā)展？如何才能保障兩者之間的伙伴關(guān)系和平等權(quán)利以及共建美好生活的機(jī)會(huì)？社會(huì)如何平等、友善地對(duì)待殘疾人？本研究致力于殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建：平衡權(quán)利主體與權(quán)力主體以及促進(jìn)政府、社會(huì)與殘疾人三者之間的和諧。

在歐洲的主流文化中，古代人認(rèn)為殘疾人的生存不具有合法性；早期基督教則對(duì)殘疾人體現(xiàn)出仁愛與貶低相互矛盾的做法；中世紀(jì)殘疾人的合法地位雖然得到了改善并建立了福利制度，但卻僅限于維持其生計(jì)與道義宗教方面的融合；18世紀(jì)歐洲建立了獨(dú)立的殘疾人教育體系，殘疾人贏得了越來越多的人權(quán)。1901年荷蘭制定針對(duì)殘疾的風(fēng)險(xiǎn)的法律——《工人事故法案》，經(jīng)過全面修訂，1919年制定面向全體人口的殘疾人保障計(jì)劃；1967年制定全新的殘疾人法案——《殘疾人保險(xiǎn)法》：對(duì)殘疾人的認(rèn)定不再以致殘?jiān)驗(yàn)榛A(chǔ)，正式將“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”與“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”在同一部法律中結(jié)合起來。

借鑒世界其他國(guó)家的殘疾人政策，我們可以構(gòu)建我國(guó)殘疾人享有均等公共服務(wù)的模式（參見圖1）。

一、基點(diǎn)：社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度與包容殘疾人的發(fā)展

殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建是圍繞殘疾人的權(quán)利與義務(wù)而展開的，而其基點(diǎn)是社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度與包容殘疾人的發(fā)展。

第一，要密切關(guān)注殘疾人觀?？v觀社會(huì)發(fā)展史，殘疾人觀，即社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了排斥與隔離、慈善救濟(jì)、接納與融合三個(gè)階段。人們對(duì)殘疾人問題經(jīng)歷了一個(gè)由“遠(yuǎn)離”到“走近”、再到“融合”的認(rèn)識(shí)過程。從價(jià)值層面來看，作為社會(huì)成員的殘疾人與其他人一樣重要，有同樣的基本價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利。從事實(shí)層面來看，殘疾人在身體、智能、精神或社會(huì)生活能力等方面患有一種或多種明顯的相應(yīng)持久的損害癥狀，參與社會(huì)生活的能力受限，這意味著殘疾人比其他人更需要外力相助來消除偏見、摒棄和鄙視等不合理的排斥環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利與相應(yīng)的生活標(biāo)準(zhǔn)。概言之，殘疾人觀的關(guān)鍵是回答三個(gè)方面的問題：不幸還是不便，殘還是廢，以及全部由“殘疾”造成還是社會(huì)支持不夠？因此，對(duì)殘疾人公共服務(wù)模式的倫理思考和辯護(hù)要立足于：如果社會(huì)給予殘疾人相應(yīng)的支持，他們照樣可以造福社會(huì)；殘疾人殘而不廢，可以借助外力突破社會(huì)條件的限制與自身功能的障礙，正常參與社會(huì)生活，揚(yáng)長(zhǎng)避短；殘疾人的問題并不全由“殘疾”造成，很多情況下取決于社會(huì)為殘疾人提供的支持條件與社會(huì)支持系統(tǒng)。

第二，適時(shí)引導(dǎo)社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度。社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度主要是指對(duì)殘疾人的看法，并且取決于殘疾人觀。雖然我國(guó)自古有“大同主義”、“仁者愛人”的倫理觀等，但是處于社會(huì)最底層的殘疾人由于其缺陷被當(dāng)成家庭和社會(huì)的累贅而被排斥于主流社會(huì)生活之外。新中國(guó)成立后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，政府開始收養(yǎng)殘疾人，社會(huì)各界通過慈善事業(yè)救濟(jì)殘疾人，殘疾人的生活狀況有所改善。殘疾人雖然受到了社會(huì)的人文關(guān)懷，但是他們被當(dāng)作需要社會(huì)救濟(jì)的群體，仍然處于社會(huì)邊緣。自特殊教育的關(guān)注焦點(diǎn)由殘疾缺陷轉(zhuǎn)為個(gè)體差異、教育需求與各項(xiàng)權(quán)利的保障以來，殘疾人日益受到關(guān)于他們的潛能發(fā)展與人權(quán)保障的行動(dòng)支持。顯然，社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度直接影響到殘疾人對(duì)于人際接觸、理解、照顧和參與社會(huì)生活的需求。就其發(fā)展趨勢(shì)而言，由“殘疾人群體”到“特殊群體”再到“特殊需要群體”的稱謂變化，殘疾人迎來“平等·參與·共享”參與社會(huì)公共生活的新局面，這對(duì)政府、社會(huì)團(tuán)體與公民聯(lián)合支持的殘疾人公共服務(wù)系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。就其具體實(shí)踐而言，要基于合作治理的方法，了解并分析人們?cè)趩我换蚨喾N背景下對(duì)殘疾人的態(tài)度以及影響人們對(duì)殘疾人態(tài)度的因素，引導(dǎo)人們對(duì)殘疾人享有均等公共服務(wù)的模式進(jìn)行倫理探究：首先，要識(shí)別某種殘疾人的教育程度與工作狀態(tài)等基本屬性及殘疾程度與殘疾類型等專有屬性；其次，要設(shè)計(jì)不同屬性和水平的組合形式并對(duì)其公共服務(wù)需求進(jìn)行排序或者直接打分；再次，要分析各種類型的公共服務(wù)對(duì)殘疾人生存與發(fā)展的相對(duì)重要性和效用值；最后，要對(duì)各類殘疾人享有的不同類型的公共服務(wù)進(jìn)行公平性與均等性評(píng)估，針對(duì)殘疾人的個(gè)性化需求提供大致均等的基本公共服務(wù)。

第三，準(zhǔn)確把握社會(huì)包容殘疾人發(fā)展的程度。殘疾人享有均等公共服務(wù)是包容殘疾人發(fā)展的理念在政策層面上的體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是賦予殘疾人群體參與社會(huì)生活的權(quán)利，消除殘疾人正常的社會(huì)關(guān)聯(lián)被邊緣化的狀態(tài)，基于社會(huì)團(tuán)結(jié)使殘疾人能夠更多、更廣地參與到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以促進(jìn)社會(huì)公平正義與可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)包容殘疾人的發(fā)展是一個(gè)充滿活力和遠(yuǎn)見的概念，需要從一種社會(huì)關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)視角來解讀。首先，國(guó)家要承擔(dān)將殘疾人帶回正常社會(huì)生活軌道的使命，通過殘疾預(yù)防與殘疾康復(fù)的政策來減少、控制殘疾的發(fā)生和擴(kuò)展，這涉及全體社會(huì)成員個(gè)體之間社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變或強(qiáng)化的過程，包括那些并非殘疾的個(gè)體和群體。其次，社會(huì)通過“融入政策”來解救那些束縛在物質(zhì)或精神困境中的殘疾人，使其步入“正常”社會(huì)生活的軌道，主要涉及由于物質(zhì)匱乏（收入不足、無家可歸等）而導(dǎo)致的社會(huì)排斥、由于精神貧乏（心理疾病、遭遇歧視等）而引起的社會(huì)排斥、由于殘疾人被邊緣化（尊嚴(yán)、人格與需求被忽視等）而產(chǎn)生的社會(huì)排斥。最后，要糾正自發(fā)性的社會(huì)機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)供給與需求偏好的對(duì)應(yīng)性，給予殘疾人個(gè)體選擇的自由與能力，擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變殘疾人個(gè)體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這又可以通過開放工作市場(chǎng)來擴(kuò)大與提高殘疾人在社會(huì)生活中的參與度，進(jìn)一步促使殘疾人與健全人的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第四，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化政策并增加其實(shí)施結(jié)果的附加值。首先，關(guān)于殘疾決定因素?？疾鞖埣踩苏哳I(lǐng)域促進(jìn)和阻礙殘疾發(fā)展的決定因素：社會(huì)成本和收益＼預(yù)算，通過殘疾人政策主體的參與和調(diào)研來了解殘疾人公共服務(wù)均等化的動(dòng)力特征，這些動(dòng)力必須基于中國(guó)國(guó)家制度結(jié)構(gòu)的整體環(huán)境，分析殘疾人均等享有公共服務(wù)問題的具體政策領(lǐng)域與制度環(huán)境。其次，關(guān)于殘疾人的準(zhǔn)入制度。殘疾人公共服務(wù)均等化具有正外部性，潛在受益者可以輻射整個(gè)社會(huì)。要明確申請(qǐng)殘疾人的準(zhǔn)入制度，殘疾人申請(qǐng)者需按照國(guó)家殘疾標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)，定期接受復(fù)查。最后，關(guān)于殘疾人公共服務(wù)的評(píng)估系統(tǒng)。這既包括考察公共服務(wù)為殘疾人參與社會(huì)生活提供可能性，其主要指標(biāo)是對(duì)殘疾人康復(fù)的保障、教育的扶持以及就業(yè)機(jī)會(huì)的提供；又包括考究民主參與度和參與交換的自由度以及法律援助系統(tǒng)的完善程度，主要涉及能否參與保障和維護(hù)殘疾人權(quán)利的組織等公共利益協(xié)會(huì)，能否根據(jù)自身需求自由選擇公共服務(wù)與公平自由選擇工作的權(quán)利，獲得捍衛(wèi)殘疾人個(gè)體權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)援助服務(wù)的可及性；還要評(píng)估殘疾人安全網(wǎng)的存在與完善程度，主要指標(biāo)是處于困境中的殘疾人個(gè)體獲得相應(yīng)公共服務(wù)的效用與比值?；诖?，殘疾人公共服務(wù)均等化吁求將殘疾人公共服務(wù)評(píng)估制度化，對(duì)殘疾人公共服務(wù)項(xiàng)目的供給與干預(yù)做嚴(yán)格的、有適當(dāng)基準(zhǔn)的長(zhǎng)期評(píng)估。

二、核心：殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)

近年來，我國(guó)先后頒布和實(shí)施了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)六十多部，逐漸形成了以憲法為基礎(chǔ)、以殘疾人保障法為基本法的法律法規(guī)體系，并逐步建立了專門的保障制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成了以政府部門為主導(dǎo)、殘疾人組織為支撐、全社會(huì)共同參與的殘疾人權(quán)利保障體系。這既包括對(duì)民族精神與人道主義的倡導(dǎo)：“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者……應(yīng)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，保護(hù)其不受侵害。同時(shí)，對(duì)這個(gè)特殊而困難的群體還應(yīng)給予特別扶助，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，使他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)，參與社會(huì)生活和國(guó)家建設(shè)，共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果?！庇职ㄍ苿?dòng)自強(qiáng)和助殘的殷切期望：“廣大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，熱愛祖國(guó)，熱愛生活，積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐”與“社會(huì)各界要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚……形成平等友愛的人際關(guān)系和團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)環(huán)境，人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)關(guān)心，努力為殘疾人辦好事、辦實(shí)事。”

為確保殘疾人與健全人在平等基礎(chǔ)上享有權(quán)利與履行義務(wù)，我國(guó)制定、批準(zhǔn)和實(shí)施了《殘疾人權(quán)利公約》，根據(jù)相關(guān)法律及其原則與精神提出了殘疾人享有均等公共服務(wù)這一指導(dǎo)方針與政策實(shí)踐。而對(duì)這一政策模式進(jìn)行倫理性構(gòu)建的核心問題是明確殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，因此加快推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化的步伐需要明確理解其一體兩面性：一方面，殘疾人公共服務(wù)均等化是殘疾人的權(quán)利，主要是指參與社會(huì)并共享改革開放帶來的成果，享有大致均等的社會(huì)保障服務(wù)；另一方面，殘疾人公共服務(wù)均等化也是殘疾人的義務(wù)，主要是指提高其能力并回饋社會(huì)，為社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造作出自己的貢獻(xiàn)。

殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利主要包含以下幾個(gè)方面。一是勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)以及實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集權(quán)利與義務(wù)于一體。我國(guó)《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人就業(yè)方針、特殊政策、稅收優(yōu)惠與保護(hù)措施等作了具體規(guī)定，包括殘疾人福利企事業(yè)組織的合法權(quán)益的保護(hù)、殘疾職工在勞動(dòng)就業(yè)方面的非歧視保護(hù)以及適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的勞動(dòng)條件和特殊保護(hù)，并通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的程序解決殘疾職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是教育權(quán)。適齡殘疾兒童的入學(xué)率是普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收的指標(biāo)之一；支持殘疾人教育事業(yè)，為殘疾人提供特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校中的特教班、普通學(xué)校隨班就讀、社區(qū)上門服務(wù)以及多渠道多形式提供職業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)。上海、北京、天津和江蘇部分地區(qū)先后提出對(duì)殘疾學(xué)生教育“零拒絕”，為之提供平等的教育服務(wù)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2012年，我國(guó)特殊教育學(xué)校共有1853所，在校殘疾學(xué)生37.88萬人，特殊教育專任教師4.37萬名。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例為72.1%，比2008年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。三是康復(fù)權(quán)（包括心理與身體等）。由國(guó)家和社會(huì)采取康復(fù)措施（如提供相應(yīng)的衛(wèi)生保健、無障礙設(shè)施與心理咨詢服務(wù)），幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。此外，殘疾人享有婚姻家庭權(quán)、精神文化權(quán)以及社會(huì)福利權(quán)等。殘疾人權(quán)利面臨的問題是：立法粗疏與滯后、法律內(nèi)容不平等（尤其是農(nóng)村地區(qū)的殘疾、貧困與老齡化三重狀況的疊加，使殘疾人具有多重的弱勢(shì)性）以及社會(huì)保障權(quán)利的缺失。這使殘疾人享有均等公共服務(wù)面臨巨大的困難與挑戰(zhàn)。在健全人的社會(huì)資源和權(quán)利分配模式的裹挾下，作為弱勢(shì)群體的殘疾人難以實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利目標(biāo)，殘疾人的境況處于惡性循環(huán)中。特別是因意外因素致殘的個(gè)體，由于社會(huì)環(huán)境、工作職務(wù)或自身狀況等發(fā)生變化，其心理、行為也需要相應(yīng)地發(fā)生變化并產(chǎn)生與其新的社會(huì)角色相一致的心理與行為反應(yīng)。如果沒有相應(yīng)的支持系統(tǒng)輔助殘疾人認(rèn)同新的社會(huì)角色，則不利于其在身體狀況、生活環(huán)境、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)角色以及經(jīng)濟(jì)狀況等方面的全面康復(fù)，并可能引發(fā)包括情緒變化、依賴心理增強(qiáng)、動(dòng)機(jī)消極、情感障礙等一系列心理問題。

基于此，殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建要著眼于以下四個(gè)方面。一是建立各種角色支持與角色矯正系統(tǒng)，幫助殘疾人接受、認(rèn)同自己的角色觀念，通過行為療法、集體療法、角色扮演訓(xùn)練以及借助其他方法或社會(huì)環(huán)境，使殘疾人學(xué)會(huì)用與其角色相適應(yīng)的行為、語言，完成與他人的交流或參與活動(dòng)。二是堅(jiān)持與殘疾人需求相對(duì)應(yīng)的服務(wù)供給理念，為有需要的殘疾人提供就業(yè)、教育與康復(fù)服務(wù)。要著力落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)”的要求。政府與社會(huì)要為殘疾人創(chuàng)造與提供合適的就業(yè)服務(wù)（包括就業(yè)渠道、就業(yè)形式、就業(yè)崗位、就業(yè)政策等方面的服務(wù)），通過健全教育體制，為殘疾人提供不同類刊的特殊教育服務(wù)以及對(duì)肢體殘疾、視聽殘疾、言語殘疾、智力殘疾、精神病、神經(jīng)病、心身疾病、病態(tài)人格、精神發(fā)育遲滯者等提供醫(yī)學(xué)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人的正常發(fā)展，培養(yǎng)其健全人格，預(yù)防殘疾人的各種心理與溝通障礙。三是建立政府、社團(tuán)、家庭與公民“四位一體”的有序有效合作的支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過教育與無障礙通道等途徑，為殘疾人提供實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和參與社會(huì)的平臺(tái)。四是營(yíng)造以“慈善·愛心·平和”為主題的社區(qū)氛圍，培育社區(qū)工作者的公共服務(wù)精神。對(duì)于殘疾人而言，社區(qū)是一個(gè)人與人之間相互影響、相互作用的互動(dòng)的文化群體概念。因此，社區(qū)工作者要盡可能地以殘疾人的需求為出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造一個(gè)和諧安全的社區(qū)生態(tài)環(huán)境，特別是要接納、關(guān)心、支持殘疾人參與社區(qū)活動(dòng)，并培養(yǎng)殘疾人生活中的良好行為習(xí)慣、獨(dú)立能力以及團(tuán)隊(duì)合作精神等。

殘疾人通過積極地從事那些屬人的實(shí)踐的生命活動(dòng)，可以體現(xiàn)其自身的價(jià)值，通過開發(fā)其潛能可以為社會(huì)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，因而他們具有回饋社會(huì)與提供公共服務(wù)的義務(wù)。首先，雖然殘疾人不能像健全人一樣正常地勞動(dòng)，但有些殘疾人具有某種程度的勞動(dòng)能力，依然是勞動(dòng)者。社會(huì)支持系統(tǒng)要幫助殘疾人去挖掘其勞動(dòng)能力的特長(zhǎng)所在，使具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)要求的殘疾人成為勞動(dòng)者，履行勞動(dòng)者的義務(wù)。其次，許多殘疾人具有一種與生俱來的功能代償，能不斷地豐富人類精神文化生活，提供公共文化服務(wù)。自從人類伊始就有殘疾人，殘疾人一直在為人類的文化作貢獻(xiàn)，中國(guó)古代的司馬遷受刑成為殘疾人后著《史記》，西方文化作品的源頭《荷馬史詩》是由盲人荷馬所作，近代西方音樂家貝多芬大半生患聽力殘疾，現(xiàn)代物理學(xué)三大里程碑式的人物（牛頓、愛因斯坦、霍金）之一的霍金是殘疾人。最后，殘疾人作為社會(huì)的存在，為社會(huì)預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提出應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，并為治愈各種疾病提供研究的內(nèi)容與載體。

因此，殘疾人履行回饋社會(huì)與提供公共服務(wù)義務(wù)的倫理性構(gòu)建應(yīng)著眼于以下三個(gè)方面。一是積極開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，多渠道扶持其就業(yè)。根據(jù)殘疾人的不同類型與各自特征，實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)以及個(gè)體就業(yè)和靈活就業(yè)等多種形式。樹立“對(duì)于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而應(yīng)該著眼于他能干什么”的理念，使我國(guó)殘疾人支持系統(tǒng)由被動(dòng)的財(cái)政保障（如收養(yǎng)、救濟(jì)等）發(fā)展為主動(dòng)的就業(yè)保障（勞動(dòng)獲得薪酬或收入并為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富）。二是拓展各級(jí)殘聯(lián)的代表、維護(hù)與服務(wù)功能，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。由于殘疾人具有身體結(jié)構(gòu)與功能障礙，存在個(gè)體能力以及社會(huì)能力的障礙，因而他們的心理高度敏感，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，所以家庭和社會(huì)要特別關(guān)注他們，并給予幫助和保障。此外，在我國(guó)既定的制度和政策背景下，殘疾人的合法權(quán)益在很大程度上取決于殘聯(lián)組織功能的完善程度。三是完善無障礙設(shè)施與構(gòu)建無障礙交流的平臺(tái)，挖掘和合理利用殘疾人的隱性才能，鼓勵(lì)殘疾人平等參與社會(huì)，回歸社會(huì)主流。一個(gè)社會(huì)的無障礙設(shè)施越發(fā)達(dá)，無障礙交流平臺(tái)越暢通，殘疾人的需求就越容易得以表達(dá)，并通過參與社會(huì)將其潛能逐漸開發(fā)出來，從而為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

在對(duì)殘疾人享有均等公共服務(wù)模式進(jìn)行倫理性構(gòu)建的過程中，只有在了解與滿足殘疾人這個(gè)特定群體的生態(tài)環(huán)境后，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利與義務(wù)的動(dòng)態(tài)均衡性與對(duì)等性。

三、關(guān)鍵：殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體及評(píng)判能力

我國(guó)殘疾人事業(yè)的宗旨是以殘疾人為本，以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、無障礙環(huán)境的發(fā)展為核心，以時(shí)間、空間、活動(dòng)所形成的三維復(fù)合系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)首先要處理好是為殘疾人提供更多的教育、就業(yè)服務(wù)還是提供康復(fù)與預(yù)防服務(wù)，以增強(qiáng)殘疾人自身的造血機(jī)能與生存發(fā)展能力；其次要處理好殘疾人的當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的關(guān)系，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間與不同類型的殘疾人群體之間能夠大致均等地享有各自所需的公共服務(wù)。最后，只有當(dāng)尊重、客觀、公正與包容逐漸成為殘疾人公共服務(wù)的倫理訴求時(shí)，殘疾人才能真正享有大致均等的公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與健全人的平等對(duì)話與交流，從而共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果。

殘疾人享有均等公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)配套措施發(fā)揮合力才能完成。這項(xiàng)工程主要包括：社會(huì)成員如何看待殘疾，采取什么樣的態(tài)度來對(duì)待殘疾人，能否接受、認(rèn)同殘疾人角色，可以進(jìn)一步細(xì)化為殘疾人擁有哪些權(quán)利和義務(wù)，由誰來承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任以及責(zé)任主體是誰，如何確定殘疾人享有均等公共服務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及殘疾人公共服務(wù)的可獲得性等。這一系列問題都是殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建過程中要考慮的基本要素。從倫理角度看，關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體，并提高其評(píng)判能力。

第一，殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在殘疾人享有均等公共服務(wù)這一系統(tǒng)工程中，政府承擔(dān)引導(dǎo)、決策與監(jiān)管的功能，是最終責(zé)任主體，而中國(guó)殘聯(lián)、各級(jí)殘疾人聯(lián)合協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織、公共媒體與包括殘疾人在內(nèi)的公民都是負(fù)責(zé)的主體之一。落實(shí)好殘疾人公共服務(wù)，一是政府要定位好各自的角色，積極推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化供給的能力與水平。就引導(dǎo)功能而言，政府要通過相關(guān)的法律、法規(guī)與政策確定殘疾人公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的理念，引導(dǎo)殘疾人公共服務(wù)以殘疾人的需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)出讓殘疾人及其家庭能夠接受的服務(wù)方式與內(nèi)容；引導(dǎo)殘疾人公共服務(wù)通過合作共贏的方式來完善資源配置，提高綜合效益；引導(dǎo)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人力、環(huán)境與財(cái)政進(jìn)行分析、研究與評(píng)估，拓展現(xiàn)有與潛在資源的合理使用途徑。就決策功能而言，殘疾人享有均等公共服務(wù)是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)與重要指標(biāo)，政府決策既要考慮覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的公共服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，又要考慮健全各種服務(wù)設(shè)施，為全體殘疾人提供大致均等、快捷、方便、多元、有效的公共服務(wù)。就監(jiān)管功能而言，政府要建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，健全完善的殘疾人公共服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，處理好監(jiān)督系統(tǒng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，搭建殘疾人可以參與的信息監(jiān)管公共平臺(tái)，完善經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)庫和舉報(bào)監(jiān)管體系，推進(jìn)電子政務(wù)的人性化參與。二是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)（中國(guó)殘聯(lián)）要落實(shí)代表、服務(wù)與管理三種職能，即“代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)”。三是社會(huì)力量參與殘疾人公共服務(wù)既可以緩解國(guó)家公共財(cái)政支出的壓力，又能夠?yàn)闅埣踩颂峁M足其需求的高水平、高效率、公益化的公共服務(wù)。殘疾人管理的精細(xì)化、公共服務(wù)設(shè)計(jì)與供給的多樣化有助于殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提升其管理水平、服務(wù)質(zhì)量與代表能力，緩解國(guó)家公共財(cái)政的壓力，其輻射的廣泛性有助于殘疾人享有均等公共服務(wù)。四是公共媒體要成為殘疾人與其家庭、政府、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界等利益相關(guān)方之間的橋梁，應(yīng)回應(yīng)殘疾人的需求，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，最大限度地發(fā)揮其正能量。五是公民在殘疾人享有均等公共服務(wù)政策中扮演著不同的角色，因而對(duì)其有不同的倫理訴求。包括行政決策者、殘疾人工作者與殘疾人及其家庭成員在內(nèi)的公民都是提供殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體，而殘疾人既是責(zé)任主體，又是服務(wù)對(duì)象。（1）行政決策者掌握著公共權(quán)力，其角色要求尊重公共權(quán)力的公共性既受制于法律化、制度化的外在制約，又受制于職業(yè)道德的內(nèi)在制約，主動(dòng)制約自己手中的權(quán)力，擁有行政道德的自我確認(rèn)，堅(jiān)持以殘疾人為本，服務(wù)于殘疾人。（2）殘疾人工作者要不斷提高服務(wù)意識(shí)，提高殘疾人專業(yè)化服務(wù)水平，幫助殘疾人參與社會(huì)并發(fā)展其潛在的能力，這要求他們從殘疾人的需求出發(fā)，研究殘疾人的身體狀況、心理特征、文化層次、興趣愛好等，把提供殘疾人滿意的公共服務(wù)作為最基本、最主要的工作內(nèi)容。（3）殘疾人家庭成員要盡心照顧殘疾人，并學(xué)會(huì)與殘疾人溝通，實(shí)現(xiàn)與其無障礙交流。（4）殘疾人要身殘志堅(jiān)，盡可能地參與社會(huì)，挖掘其潛在的能力，體現(xiàn)其存在的價(jià)值，為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二，殘疾人公共服務(wù)能否均衡發(fā)展與方便可及，取決于殘疾人享有均等公共服務(wù)這一政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱。2012年7月出臺(tái)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》從實(shí)踐操作層面制定了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意的目標(biāo)，最終要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)把殘疾人基本公共服務(wù)單列出來，為殘疾人享有均等公共服務(wù)提供了理論支撐與政策依據(jù)。首先，擴(kuò)大殘疾人公共服務(wù)有效供給是殘疾人享有均等公共服務(wù)的前提。就經(jīng)濟(jì)視角而言，擴(kuò)大供給就是政府要大幅度增加在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，有效供給就是要優(yōu)化和調(diào)整資源配置方式。就政治視角而言，其目標(biāo)在于政府最大化地實(shí)現(xiàn)代表性、回應(yīng)性與責(zé)任的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，并提高文明程度。其次，均衡發(fā)展是殘疾人享有均等公共服務(wù)的基本要求?；跉埣踩斯卜?wù)需求方與供給方的匹配，擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。而均衡的實(shí)質(zhì)在于政府保障殘疾人享有基本的公共服務(wù)權(quán)利，通過建立與完善教育、就業(yè)、康復(fù)預(yù)防服務(wù)等領(lǐng)域的制度建設(shè)，通過殘疾人基本公共服務(wù)結(jié)果和機(jī)會(huì)均等來限制社會(huì)的不平等。從宏觀層面來看，殘疾人公共服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局人、財(cái)、物等各種資源，保證其供給在總量與結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求達(dá)到相對(duì)均衡。從中觀層面來看，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間在特殊教育、勞動(dòng)就業(yè)、康復(fù)預(yù)防服務(wù)等各種公共資源配置上的均衡。從微觀層面來看，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)資源配置均衡、服務(wù)結(jié)果均衡以及服務(wù)評(píng)價(jià)均衡，尤其是要提高農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的公共服務(wù)能力、公正平等分配能力與服務(wù)評(píng)價(jià)能力，以解決殘疾人尤其是多重殘疾人的生存與發(fā)展問題，提高其參與社會(huì)的機(jī)會(huì)與能力。再次，服務(wù)方便可及是落實(shí)殘疾人享有均等公共服務(wù)這一政策的重要衡量因素。這主要通過健全殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高針對(duì)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的基本公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平，使殘疾人能方便地獲得與其需求相應(yīng)的服務(wù)，以及保障城鄉(xiāng)殘疾人就近獲得服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。最后，殘疾人既是公共服務(wù)需求方也可能成為供給方，他們的滿意是殘疾人享有均等公共服務(wù)所追求的結(jié)果。政府只有清楚殘疾人的真正需求，才能避免殘疾人公共服務(wù)供給的盲目性。因此，既要通過發(fā)布有助于殘疾人表達(dá)需求的誘致性信息，又要推進(jìn)服務(wù)行政并實(shí)現(xiàn)殘疾人需求表達(dá)渠道的制度化，更要積極提高殘疾人參與社會(huì)的意識(shí)與能力，引導(dǎo)有能力的殘疾人共同參與公共服務(wù)供給。此外，政府要把殘疾人公共服務(wù)供給作為績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一，據(jù)此推進(jìn)行政問責(zé)，還要重視殘疾人的滿意度，把殘疾人需求表達(dá)的渠道、與殘疾人利益直接相關(guān)的指標(biāo)以及其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)指標(biāo)的滿意度作為政府在落實(shí)殘疾人享有均等公共服務(wù)政策過程中首要關(guān)注的因素。

第三，殘疾人享有均等公共服務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)判能力呈正相關(guān)關(guān)系。殘疾人享有均等公共服務(wù)沒有固定不變的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是一個(gè)富有彈性的動(dòng)態(tài)的甚至偶爾會(huì)以一定的感性認(rèn)知為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系。一方面，殘疾人公共服務(wù)供給者要遵循動(dòng)態(tài)的多元化平衡，必須基于保護(hù)殘疾人的權(quán)利、改善殘疾人生存的環(huán)境，并確定以殘疾人為本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，殘疾人對(duì)公共服務(wù)需求的多樣性、復(fù)雜性與異質(zhì)性使殘疾人享有均等公共服務(wù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。在殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的倫理訴求中，既要對(duì)無障礙公共設(shè)施提出要求，又要對(duì)無障礙交流平臺(tái)進(jìn)行拷問，更要對(duì)預(yù)防殘疾的普及、康復(fù)與教育的可獲得性、就業(yè)崗位的設(shè)置等進(jìn)行評(píng)估，因而殘疾人享有均等公共服務(wù)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)總是處于一種動(dòng)態(tài)的平衡中。殘疾人公共服務(wù)體系的完善與否以及殘疾人能否享有均等的公共服務(wù)，很大程度上取決于其評(píng)判能力的高低，即對(duì)殘疾人公共服務(wù)的投入一產(chǎn)出一效果在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同類型的殘疾人群體之間是否均等的一種評(píng)判能力。

殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建強(qiáng)調(diào)對(duì)其責(zé)任主體和效果進(jìn)行評(píng)估。一是殘疾人公共服務(wù)合格評(píng)估，這是對(duì)殘疾人公共服務(wù)進(jìn)行的鑒定評(píng)估，是國(guó)家對(duì)殘疾人公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織與個(gè)人就提供殘疾人公共服務(wù)的條件與服務(wù)質(zhì)量的一種認(rèn)可制度，由審批各類殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織與個(gè)人的服務(wù)行政部門組織實(shí)施。二是殘疾人公共服務(wù)供給質(zhì)量與能力評(píng)估，是指對(duì)不同類型的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織與個(gè)人所設(shè)定的任務(wù)和目標(biāo)（如公共基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙交流平臺(tái)等）進(jìn)行全局性、經(jīng)常性與綜合性評(píng)估。三是社區(qū)殘疾人公共服務(wù)選優(yōu)評(píng)估。社區(qū)是殘疾人最經(jīng)常的活動(dòng)場(chǎng)所，因此可以基于公共服務(wù)供給質(zhì)量與能力在一定范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)的殘疾人公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)比選拔活動(dòng)，通過公布評(píng)估結(jié)果和對(duì)成績(jī)優(yōu)異的社區(qū)與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與支持，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提高殘疾人公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。四是殘聯(lián)機(jī)構(gòu)內(nèi)部公共服務(wù)的評(píng)估，這是對(duì)其代表、服務(wù)與管理功能的評(píng)估。五是殘疾人公共服務(wù)的均等性評(píng)估。殘疾人平等享有公共服務(wù)主要涉及平等的主體（根據(jù)問題的輕重緩急而作出的選擇，即城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的各種不同類型的殘疾人公共服務(wù)）、平等的客體（平等的對(duì)象包括機(jī)會(huì)、資源與能力）以及平等的原則（如何保證公平分配即如何分配才是正義），因此，殘疾人享有均等公共服務(wù)要基于自由平等原則與對(duì)殘疾人最為有利的差異原則，以及強(qiáng)調(diào)“底線完全平等”而非“結(jié)果相等”的原則以保證基本能力的平等。質(zhì)言之，殘疾人享有均等公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)具有人性化與動(dòng)態(tài)性特征，更能考驗(yàn)其評(píng)判能力。反之，這種評(píng)判能力越高，越能促使殘疾人享有均等公共服務(wù)的彈性標(biāo)準(zhǔn)趨于合理性。

在殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建過程中，政府承擔(dān)“兜底”的責(zé)任，大致均等地享有基本公共服務(wù)是殘疾人的權(quán)利，核心是以殘疾人為本與機(jī)會(huì)均等，確保殘疾人能公平分享公共財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。殘疾人享有均等公共服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給的差異化、多樣化。首先，殘疾人公共服務(wù)供給的假設(shè)前提是“殘疾人”而不是“健全人”，更不是“物”，即以殘疾人為出發(fā)點(diǎn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，需求方是作為有殘疾的、有差異的人而存在。其次，要通過公其服務(wù)供給保證殘疾人具有參與社會(huì)的同等機(jī)會(huì)。供給結(jié)果強(qiáng)調(diào)相對(duì)均等與“底線”均等，這是提高對(duì)殘疾人的關(guān)懷和其生活質(zhì)量的具有必然性的社會(huì)性行動(dòng)，而非單純的數(shù)量計(jì)算與單位衡量。最后，供給路徑強(qiáng)調(diào)充分尊重殘疾人的自由選擇權(quán)與需求偏好的表達(dá)權(quán)。政府需要尋求與殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、殘疾人家庭以及殘疾人自身的優(yōu)化合作路徑。也就是說殘疾人享有均等公共服務(wù)需要考慮供方與需方，要考慮政府的供給能力與服務(wù)能力，也要考慮殘疾人的需求偏好與滿意度，通過各地方政府財(cái)政能力的均等化和殘疾人公共服務(wù)供給能力的均等化來增加殘疾人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)并提高其參與能力。

殘疾人公共服務(wù)均等化的倫理性構(gòu)建是直接川于政策的研究，且能對(duì)均等化政策框架產(chǎn)生觀念性影響，是社會(huì)和諧良性運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”和補(bǔ)充。社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度和包容殘疾人發(fā)展的程度不儀包括殘疾人享有均等公共服務(wù)的某些權(quán)利以及旨在促進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)的那些權(quán)益，而且還包括大致均等地提供以殘疾人自由的主體地位——提高其可行能力——為目標(biāo)的基本公共服務(wù)。殘疾人不再僅僅被看作需要扶助措施的被動(dòng)接受者，而是越來越被健全人以及殘疾人自己看成是變化的能動(dòng)主體：殘疾人也是能夠變更自己和他人生活的社會(huì)發(fā)展的有力促進(jìn)者，能為人類社會(huì)做出巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，正確的殘疾人觀與由健全人制定的殘疾人享有均等公共服務(wù)政策是根本性條件，殘疾人接受與認(rèn)同殘疾人的角色并能準(zhǔn)確地定位是決定性條件，而政府、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、殘疾人家庭與公民合作形成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的完善程度以及其為殘疾人提供大致均等公共服務(wù)的能力和水平在這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中起著關(guān)鍵的作用?？偠灾瑲埣踩讼碛芯裙卜?wù)模式具有明顯的工具性和動(dòng)態(tài)性特征，是基于肯定和確保殘疾人的基本權(quán)利及其義務(wù)和機(jī)會(huì)的自由平等對(duì)實(shí)際存在的“自身的、社會(huì)的與經(jīng)濟(jì)的不平等”進(jìn)行普遍有利的合理性調(diào)節(jié)和再分配，以使這種不平等合乎每個(gè)人的利益，尤其要適合于殘疾人的最大利益。

責(zé)任編輯：馮書生